Дело № 2а-137/2020

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

22 июля 2020 года с.Сарыг-Сеп 

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Хертек С.Б., при секретаре О.С.М., с участием представителя административного истца Х.Д.Г., представителя административного ответчика – Администрации Каа-Хемского кожууна РТ - О.Ю.М., представителя заинтересованного лица Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва - М.Д.А., заинтересованного лица Ё.Т.Н. действующей в своих интересах и в интересах заинтересованных лиц Р.Е.С., Р.А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Правительства Республики Тыва к Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва, межведомственной комиссии Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, акта обследования Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, 

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением (с учётом его уточнения, дополнения) к указанным выше административным ответчикам, указав, что в целях исполнения апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам ВС РТ от 20.06.2019г. по делу №, Администрацией Каа-Хемского района Республики Тыва 31.07.2019г. № вынесено распоряжение о назначении межведомственная комиссия, которым на администрацию Каа-Хемского района Республики Тыва возложена обязанность провести обследование и оценку жилого дома, принадлежащего Ё.Т.Н. расположенного по адресу: 

<

адрес> на предмет соответствия указанного дома требованиям, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», и выдать соответствующее заключение. В данном апелляционном определении не предусмотрен исход или результат обследования дома. 

В состав межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации Каа-Хемского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. №, включены: председатель подразделения жизнеобеспечения администрации района – председатель комиссии; главного специалиста по архитектуре строительству администрации района – секретарь комиссии; начальника отдела по вопросам с. Сарыг-Сеп администрации района; председатель пожарной части № по Каа-Хемскому району (по согласованию); представитель пожарной надзорной деятельности по Каа-Хемскому району (по согласованию); представитель экспертного сообщества (по согласованию). 

Истец полагает, что состав межведомственной комиссии сформирован с нарушением постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», и, следовательно, распоряжение администрации Каа-Хемского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. № не соответствует постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и подлежит отмене. 

Абзац 4 п.7 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает обязательные требования к составу межведомственной комиссии. Согласно данной норме, в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости – представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. 

В нарушение приведенной нормы распоряжением администрации Каа-Хемского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № в состав межведомственной комиссии не включены представители: органа, уполномоченного на проведение муниципального жилищного контроля; органа государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности; органа государственного контроля и надзора в сфере пожарной экспертизы; органа государственного контроля и надзора в сфере экологической экспертизы; органа государственного контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; органа, уполномоченного на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости; эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. 

На основании изложенных нарушений постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № полагают, что распоряжение администрации Каа-Хемского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № незаконно подлежит отмене, а состав межведомственной комиссии не отвечает обязательным требованиям и принятые решения (акт обследования, заключение) не имеют юридической силы в связи с неправомочностью созданной межведомственной комиссии. 

Акт обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ. № и заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заключение от ДД.ММ.ГГГГ. №составлены с явным нарушением законодательства и подписаны неуполномоченным составом межведомственной комиссии, без заключения экспертов специализированной организации, проведения лабораторных и иных исследований. 

Согласно п. 44 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, в том числе в приложении №, к акту обследования дома должны быть приложены: результаты инструментального контроля; результаты лабораторных испытаний; результаты исследований; заключения экспертов специализированных организаций; другие материалы по решению межведомственной комиссии. 

К акту обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ. № не приложены отмеченные приложения, заключение экспертов специализированных организаций. Из содержания акта обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ. № и заключения от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что при проведении комиссионного обследования жилого помещения какое-либо оборудование или специальные замеры межведомственной комиссией не проводились, обследование проводилось визуально, не исследовалось состояние инженерных систем жилого дома, оценка соответствия их требованиям действующего законодательства специалистами-членами комиссии не давалась. Несмотря на истечение 7 лет с даты происшествия землетрясения, при проведении обследования в 2019г. межведомственной комиссией не устанавливалась степень естественного износа дома за указанный период времени. Процедура оценки жилого помещения и заключение межведомственной комиссией в целом не соответствуют постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что вызывает сомнение и недостоверность выводов акта обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ. № и заключения от ДД.ММ.ГГГГ. № об аварийном состоянии и непригодности для проживания в обследуемом жилом помещении. 

Указанные нарушения, допущенные при составлении акта обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ. № и заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждают нарушение процедуры, установленной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, и их незаконность и подлежат отмене. Акт обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ. № и заключение от ДД.ММ.ГГГГ. № послужили основанием для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам ВС РТ от ДД.ММ.ГГГГ., которым решение Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Ё.Т.Н.., Р.А.С., Р.Е.С. к администрации Каа-Хемского района Республики Тыва, Агентству ГО и ЧС РТ, Правительству РТ о признании права на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам ВС РТ от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № с учетом удовлетворения заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам, то есть на основании акта обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ. № и заключения от ДД.ММ.ГГГГ. №, оставлено без изменения решение Кызылского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ., которым на Правительство РТ возложена обязанность утвердить и направить изменения в список пострадавших граждан РФ, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГг. на территории РТ, включив в него Ё.Т.Н.., Р.А.С., Р.Е.С. Таким образом, акт обследования дома от 22.08.2019г. № и заключение от ДД.ММ.ГГГГ. №, являясь основанием для пересмотра апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам ВС РТ от ДД.ММ.ГГГГ., послужили прямым основанием для незаконного возложения на Правительство РТ обязанности по утверждению и включению Ё.Т.Н., Р.А.С., Р.Е.С. в список пострадавших граждан РФ, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ. на территории Республики Тыва, на получение государственного жилищного сертификата. Администрация Каа-Хемского кожууна и созданная межведомственная комиссия формально подошли к исполнению апелляционного определения Судебной коллегиипо административным делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №, обеспечив создание неуполномоченной межведомственной комиссии и составление акта обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ. № и заключения от ДД.ММ.ГГГГ. в нарушение требований законодательства. Согласно п.7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, внесение изменений в утвержденный список лиц, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата, путем включения в него дополнительных граждан или семей не допускается. С точки зрения п.7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, возложение на Правительство Республики Тыва обязанности в связи с изданием акта обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконно. В связи с невозможностью исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № (№), несмотря на объективные причины, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва К.А.О. от ДД.ММ.ГГГГ. № с Правительства РТ взыскивается исполнительский сбор в размере 50 тыс. руб., что также нарушает права Правительства РТ. Отмеченные решения (распоряжение администрации Каа-Хемского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. №, акт обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ. № и заключение от ДД.ММ.ГГГГ. №) непосредственно затрагивают интересы Правительства РТ и в связи с их изданием на Правительство РТ незаконно возложена неисполнимая обязанность. Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в рамках рассмотрения кассационной жалобы по гражданскому делу №, № не дал оценку по изложенным выше нарушениям, указав, что указанные документы не оспорены в установленном порядке, то есть нарушения и законность акта и заключения могут быть оспорены в отдельном производстве и порядке. Таким образом, оспаривание акта обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ. № и заключения от ДД.ММ.ГГГГ. № непосредственно направлено на защиту интересов Правительства РТ в последующем в гражданских делах и исключение незаконно возложенной обязанности. О принятии распоряжения администрации Каа-Хемского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. №, акта обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения от ДД.ММ.ГГГГ. № Правительству Республики Тыва стало известно после ДД.ММ.ГГГГ. – после получении извещения на судебное заседание по рассмотрению в Верховном Суде Республики Тыва заявления Ё.Т.Н. о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Просит признать незаконным и отменить распоряжение администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> - акт Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обследовании дома»; - заключение Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Не согласившись с административным исковым заявлением, заинтересованное лицо Ё.Т.Н. представила письменное возражение, в котором указала о том, что не согласна с административным исковым заявлением в полном объеме. Полагает, что в действиях как Правительства РТ, так и администрации Каа-Хемского кожууна имеется злоупотребление правом. И заключение от ДД.ММ.ГГГГ № и акт от ДД.ММ.ГГГГ № составлены во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № Об исполнении данного определения ответчиками были представлены сведения в суд. Судебные постановления были предметом исследования в Восьмом кассационном суде общей юрисдикции и при рассмотрении была дана оценка составленным обжалуемым документам. Вступившие в законную силу акты: апелляционное определение ВС РТ от ДД.ММ.ГГГГ., апелляционное определение ВС РТ от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение ВС РТ от ДД.ММ.ГГГГ., кассационное определение от ДД.ММ.ГГГГ., кассационное определение от ДД.ММ.ГГГГ. являются преюдициальными при рассмотрении данного дела, так как участвовали те же самые стороны. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Р.А.С., Р.Е.С., а также Агентства по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Республики Тыва.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в определение от ДД.ММ.ГГГГ внесены исправление в наименование заинтересованного лица - Агентства по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва на заинтересованное лицо - Службу по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности –Х.Д.Г. полностью поддержала административное исковое заявление с учетом дополнений, просила удовлетворить в полном объеме. Срок исковой давности Правительство республики не пропущен, поскольку о нарушенном праве Правительство РТ узнало, когда было получено извещение Верховного суда Республики Тыва на судебное заседание по заявлению Ё.Т.Н. о пересмотре апелляционного определения по вновь открывшимся обстоятельствам, поступившее ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Каа-Хемский кожуун» О.Ю.М.в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала заявление о признании иска, пояснила, что до марта 2020 года какого-либо положения о межведомственной комиссии Администрации Каа-Хемского района не было, что заключение межведомственной комиссии от августа 2019 года вынесено на основании визуального осмотра.

Заинтересованное лицо и представитель заинтересованных лиц Р.А.С., Р.Е.С. по доверенности - Ё.Т.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, поддержав письменные возражения, указав, что состав межведомственной комиссии законен, постановление, на которое ссылается административный истец, распространяет свое действие только на многоквартирные дома, ее дом не многоквартирный, а частный, также указала на то, что административным истцом пропущен срок исковой давности за обращением в суд.

Представитель заинтересованного лица Службы ГО И ЧС по РТ - М.Д.А. в судебном заседании полностью поддержала исковые требования истца, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Межведомственной комиссии администрации Каа-Хемского кожууна РТ в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки в суд неизвестны. Ранее заявил о признании административного иска. 

Заинтересованные лица Р.Е.С., Р.А.С., извещены, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Министерство финансов Республики Тыва и Министерства финансов Российской Федерации о времени, даме и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте судебного заседания.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела, административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах сроков, установленных ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Таким образом, Правительство Республики Тыва, узнав о нарушенном праве ДД.ММ.ГГГГ, обратилось с настоящим иском в суд в сроки, установленные вышеуказанным кодексом, срок обращения с иском в суд им не пропущен. 

Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

В соответствии с ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что Ё.Т.Н. является собственником жилого дома, общей площадью 48.7 кв.метров по адресу: 

<

адрес>. 

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГг. исковое заявление Ё.Т.Н., Р.А.С.., Р.Е.С. к администрации Каа-Хемского района Республики Тыва, Агентству по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва, Правительству Республики Тыва о признании права на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья, возложении обязанности включить в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий удовлетворено. За Ё.Т.Н., Р.А.С., Р.Е.С. признано право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья, утраченного в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайно ситуации. На администрацию Каа-Хемского района Республики Тыва и Агентство по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва включить Ё.Т.Н., Р.А.С., Р.Е.С. в список граждан РФ, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Тыва, для получения государственных жилищных сертификатов. На Правительство Республики Тыва возложена обязанность утвердить и направить изменения в список пострадавших граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Тыва, для получения государственных жилищных сертификатов, включив в него Ё.Т.Н., Р.А.С., Р.Е.С..

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГг. заявление Ё.Т.Н. о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отменено по вновь открывшимся обстоятельствам. Судебная коллегия перешла к рассмотрению по вновь открывшимся обстоятельствам гражданского дела по иску Ё.Т.Н.., Р.А.С.., Р.Е.С. к администрации Каа-Хемского района Республики Тыва, Агентству по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва, Правительству Республики Тыва о признании права на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья, возложении обязанности включить в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных Ё.Т.Н. акта обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ и на основании данного акта составленное заключение межведомственной комиссии об аварийности дома и не пригодного для проживания от ДД.ММ.ГГГГ, решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, кассационные жалобы представителя Правительства Республики Тыва Х.Д.Г. без удовлетворения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, которым решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отменено и вынесено новое решение следующего содержания: административное исковое заявление Ё.Т.Н. удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Каа-Хемского района Республики Тыва, выразившееся в не обследовании жилого дома, принадлежащего ФИО36 и расположенного по адресу: 

<

адрес>. Обязать администрацию Каа-Хемского района Республики Тыва в течение одного месяца провести обследование и оценку жилого дома, принадлежащего Ё.Т.Н. и расположенного по адресу: 

<

адрес>, на предмет соответствия указанного дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и выдать соответствующее заключение. Обязать администрацию Каа-Хемского района Республики Тыва в течение одного месяца по истечении срока, установленного судом, сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва».

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Во исполнение части 4 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации принято постановление ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно п.2 данного Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 указанного Положения, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Так, во исполнение апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Каа-Хемского района Республики Тыва вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГг. № 

<

данные изъяты>

Из приложения № к указанному выше распоряжению видно, что межведомственная комиссия создана в следующем составе: представитель подразделения жизнеобеспечения администрации района – председатель комиссии; главный специалист по архитектуре и строительству администрации района – секретарь комиссии; члены комиссии: начальник отдела по вопросам с. Сарыг-Сеп администрации района; представитель пожарной части № по Каа-Хемскому району (по согласованию); представитель пожарной надзорной деятельности по Каа-Хемскому району (по согласованию); представитель экспертного сообщества (по согласованию).

Согласно акту обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ. № межведомственная комиссия в составе председателя – заместителя председателя администрации по экономике С.С.В, и членов комиссии – начальника отдела по вопросам с. Сарыг-Сепский администрации Каа-Хемского района М.М.М., главного специалиста по архитектуре и строительству администрации Каа-Хемского района О.И.К., начальника ОНД и ПР Каа-Хемского и Тере-Хольского районов С.А.В., директора МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» Ш.С.М. без привлечения приглашенных экспертов при участии собственника жилого помещения Ё.Т.Н. произвела обследование дома и составила акт обследования дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, жилой дом, №, 1976 года постройки. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований: замеры проводились научно-испытательной лабораторией научно-производственного центра «

<

данные изъяты>» в 2012, 2013гг. Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: из-за полученных в результате землетрясения повреждений жилое помещение по адресу: 

<

адрес> подлежит сносу, так как находится в аварийном состоянии, проживание в нем людей опасно для жизни. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования дома: принято заключение о сносе жилого дома, так как находится в аварийном состоянии и непригоден для проживания.

Из заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ. № видно, что на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования от ДД.ММ.ГГГГ. № установлено, что в результате воздействия сейсмических нагрузок цельность фундамента (деревянных стульев) была нарушена. Деревянные стулья получили отклонения от вертикальности и имеют просадку, значение которой выше допустимой. Из-за деформации и просадки фундамента все наружные несущие стены отклонены от вертикальности на 9 см., что является недопустимой. Имеются трещины, местами фундамент отходит от бревен. Наружные стены, вырубленные из бревен толщиной 22см. Отклонение наружных стен от вертикальности в местах соединения несущей перегородки с основной стеной на 3-5 см. уменьшение опорной части балок перекрытия. Провисание потолочного перекрытия. Наблюдается потеря устойчивости и несущей способности стен. Имеются разломы и трещины в конструктивной части печи. Межведомственная комиссия приняла заключение о том, что техническое состояние перекрытий оценивается как аварийное, так как имеются прогибы балок перекрытия и уменьшение опорной части балок из-за отклонения стен от вертикальности до 9 см., что является недопустимой. В здании возникли такие дефекты и повреждения, которые вызвали общую потерю несущей способности конструкций и жесткости здания в целом, дальнейшая эксплуатация дома представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья людей. Данный жилой дом признан непригодным для проживания. Из-за полученных в результате землетрясения повреждений жилое помещение по адресу: 

<

адрес> подлежит сносу, так как находится в аварийном состоянии, проживание в нем людей опасно для жизни.

Распоряжением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 4 Порядка в состав комиссии включаются работники администрации района, представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, а также в случае необходимости – представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Как следует из пояснений представителя ответчика – Администрации Каа-Хемского района РТ, Порядок создания межведомственной комиссии, ее состав утвержден лишь в марте 2020 года, до этого как ей известно, Порядка создания комиссии, отдельного Положения о межведомственной комиссии в администрации кожууна не имелось. Кроме этого, обследование жилого дома заинтересованного лица проводилось только визуально. 

Таким образом, изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к выводу, что в нарушение пунктов 7, 43, 44, 47 вышеприведенного Положения, то есть нарушена процедура оценки жилого помещения, а именно в обследовании спорного жилого помещения в состав межведомственной комиссии, утвержденный распоряжением Администрацией Каа-Хемского кожууна РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «

<

данные изъяты> также не были включены представители органов, уполномоченных на проведение муниципального жилищного контроля, государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в сельских поселениях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, и, учитывая то, что осмотр жилого дома проводился только визуально, по истечении 7 лет после землетрясения, без применения каких-либо специальных исследований, необходимых для разрешения вопроса о признании жилого дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, то данное распоряжение нельзя признать законным, оно подлежит отмене. 

Поскольку судом признано незаконным вышеуказанное распоряжение, следовательно, составленный на его основе в указанном составе акт обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ за №, и вынесенное на основании данного акта - заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ за № также являются незаконными, подлежащими отмене. 

При указанных выше обстоятельствах, доводы административного истца о нарушении их прав распоряжением о создании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и заключением межведомственной комиссии администрации Каа-Хемского района республики от ДД.ММ.ГГГГ, которые были положены в основу пересмотра апелляционного определения Верховного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по вновь открывшимся обстоятельствам, суд считает заслуживающими внимания, в связи с чем административное исковое заявление Правительства республики подлежит удовлетворению. 

В соответствии сп.19 ст.333.36 НК РФ государственные органы и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, в связи с чем, на основании ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Правительства Республики Тыва к Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва, межведомственной комиссии Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, акта обследования Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, удовлетворить. 

Признать незаконными и отменить: 

- распоряжение администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. № «

<

данные изъяты>.»; 

- акт Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обследовании дома»; 

- заключение Межведомственной комиссии от 23.08.2019г. № «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»;

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья С.Б. Хертек

Верно: судья С.Б. Хертек 

Решение в законную силу не вступило

Судья С.Б. Хертек

Подлинник подшит в деле №,

находящемся в производстве Каа-Хемского

районного суда Республики Тыва

Секретарь с/з О.С.М.