УИД № 34RS0019-01-2024-007733-03 Дело № 2а-217/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 22 января 2025 г. 

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе 

председательствующего судьи Козиной М.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Линьковой Е.С., 

с участием представителя административного истца Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО1, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО4, ГУФССП России по Волгоградской области о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее - Облкультнаследие) обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что решением Камышинского городского суда Волгоградской области от 26 апреля 2023 г., вступившем в законную силу 3 августа 2023 г., его иск к ФИО5 о возложении обязанности сохранить объект культурного наследия удовлетворен. Им в ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области на принудительное исполнение был предъявлен исполнительный лист. 4 сентября 2024 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №275540/24/34011-ИП. 7 ноября 2024 г. в Облкультнаследие поступило постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, причиной вынесения указанного постановления явилось неистечение срока на добровольное исполнение решении суда. Полагает указанное постановление принято в нарушении положений Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем просил признать постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 7 ноября 2024 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным; возложить на нее обязанность, со дня вступления решения суда в законную силу, возбудить исполнительное производство по исполнительному листу № ФС № 046411793.

Определением о принятии и подготовке административного дела к судебному разбирательству от 4 декабря 2024 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУФССП России по Волгоградской области. 

Протокольным определением от 24 декабря 2024 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5

В судебном заседании представитель Облкультнаследие ФИО1 на удовлетворении требований настаивал, по основаниям изложенным в административном иске.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании указала на отсутствие законных оснований для удовлетворения требований административного истца.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО4, ГУФССП России по Волгоградской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Помимо направления в адрес лиц, участвующих в деле, их представителей, извещения о времени и месте судебного заседания, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка сторон обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным статьями 150 и 152 КАС РФ, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьями 218 и 360 КАС РФ, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) закреплено право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что решением Камышинского городского суда Волгоградской области от 26 апреля 2023 г., вступившем в законную силу 3 августа 2023 г., иск комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области к ФИО5 о возложении обязанности удовлетворен. 

Возложена на ФИО5 обязанность:

- в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” произвести разработку научно-проектной документации по сохранению элемента объекта культурного наследия регионального значения "Исторический центр города Камышина" – здания-флигеля "Владение Старых (главный дом, флигель)", расположенного по адресу: ....;

- в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” согласовать научно-проектную документацию по сохранению элемента объекта культурного наследия регионального значения "Исторический центр города Камышина" – здания-флигеля "Владение Старых (главный дом, флигель)", расположенного по адресу: .... в комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области;

- в течение 60 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” провести работы по сохранению элемента объекта культурного наследия регионального значения "Исторический центр города Камышина" – здания-флигеля "Владение Старых (главный дом, флигель)", расположенного по адресу: .... (л.д.56-61).

26 февраля 2024 г. Облкультнаследие выдан исполнительный лист серии № .... (л.д.49-51).

3 сентября 2024 г. указанный исполнительный документ повторно предъявлен на исполнение в ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области (л.д.49).

4 сентября 2024 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 275540/24/34011-ИП, предметом исполнения которого явилось возложение обязанности на ФИО5 в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести разработку научно-проектной документации по сохранению элемента объекта культурного наследия регионального значения "Исторический центр города Камышина" – здания-флигеля "Владение Старых (главный дом, флигель)", расположенного по адресу: .... (л.д.46-47).

7 ноября 2024 г. заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО4, со ссылкой на статьи 14, 31 Закона об исполнительном производстве, статью 12 Федерального закона от 21 июля 1997г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", вынесено постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № 275540/24/34011-ИП (л.д.68).

В этот же день, судебным приставом-исполнителем ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства (л.д.44).

Основанием для вынесения указанного постановления, со ссылкой на статью 105 Закона об исполнительном производстве, явилось неистечение установленного судом срока для добровольного исполнения решения суда.

Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 7 ноября 2024 г. направлено в адрес Облкультнаследие посредством ЕПГУ, получено и прочитано последним 11 ноября 2024 г.(л.д.45).

В соответствии с частями 1, 7, 8, 11, 12, 14.2 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает должника об установлении в отношении его временных ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при неисполнении в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, определено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно части 9 статьи 21 Закона об исполнительном производстве, в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

В силу положений части 2 статьи 31 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ приведенных норм и обстоятельств дела свидетельствует о том, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для возбуждения исполнительного производства в отношении ФИО5, поскольку исполнительные документы содержали требования, срок исполнения которых не наступил. Оснований для возложения на судебного пристава-исполнителя обязанности возбудить исполнительное производство по исполнительному листу серии № .... либо иным образом восстановить нарушенное право административных истцов не имеется, поскольку в данном случае установлены обстоятельства, исключающие такую возможность.

То обстоятельство, что сначала судебным приставом-исполнителем ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области было возбуждено исполнительное производство, а в последующем отказано в его возбуждении, основанием для призвания оспариваемого постановления незаконным не является, поскольку как установлено судом ранее, в соответствии с частью 5 статьи 14 Закона об исполнительном производстве, постановление о возбуждении исполнительного производства было отменено вышестоящим должностным лицом.

Кроме того, судом при разрешении указанного требования, учтены положения статьи 122 Закона об исполнительном производстве и части 3 статьи 219 КАС РФ, в которых указано, что постановление судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суд в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В силу части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 указанной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из разъяснения, изложенных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Как установлено судом ранее, оспариваемое постановление получено административным истцом посредством ЕПГУ 11 ноября 2024 г., административный иск сдан на почту в почтовое отделении 28 ноября 2024 г.(л.д.45, 22).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что срок для предъявления требования о признании постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства является пропущенным административным истцом, уважительности причин пропуска срока последним в суд не представлено, оснований для его восстановления у суда не имеется. 

Регистрация оспариваемого постановления в Облкультнаследие 18 ноября 2024г., о чем свидетельствует входящий штамп указанного органа, не свидетельствует об уважительности пропуска срока на подачу административного иска (л.д.17).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административным истцом требований и отказе в их удовлетворении. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО4, ГУФССП России по Волгоградской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Камышинскому и Ольховскому районам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 7 ноября 2024 г. незаконным, возложении обязанности по возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного листа серии № .... от 26 февраля 2024 г. - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Козина

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 КАС РФ, составлено 3 февраля 2025 г.