Дело № 2а-2300/2025 (УИД № 69RS0040-02-2025-012719-95)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе 

председательствующего судьи Буряковой Е.В., 

при секретаре Рассудовой К.С., 

с участием представителя административного истца и заинтересованного лица Департамента финансов администрации г. Твери ФИО1, представителя административного истца и заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Твери к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о признании предписания незаконным и его отмене, 

установил:

Администрация города Твери обратилась в суд с административным иском, в котором просила:

признать незаконным предписание Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 20.01.2025 № 69250976940100106528 об устранении нарушений обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Здание казармы для рабочих», нач. XX в., расположенного по адресу: г. Тверь, Двор Пролетарки, д. 119 и отменить его. 

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указала следующее. 

21.01.2025 в Администрацию города Твери поступило предписание Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области № 69250976940100106528 об устранении нарушений обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Здание казармы для рабочих», нач. XX в., расположенного по адресу: г. Тверь, Двор Пролетарки, д. 119.

Предписание составлено Управлением по результатам контрольного (надзорного) мероприятия - выездного обследования, проведенного 20.01.2025.

Поступившее в адрес Администрации Предписание не соответствует требованиям пункта 21 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, согласно которым на документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом, наносится QR-код, сформированный единым реестром, обеспечивающий переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую запись единого реестра о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре, в рамках которого составлен документ.

Предписание данного реквизита не содержало.

В связи с несогласием с предписанием, Администрацией были приняты меры по его досудебному обжалованию. При попытке размещения жалобы с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и заполнении обязательных реквизитов, предписание № 69250976940100106528 от 20.01.2025 в информационной системе было не найдено, в связи с чем право и обязанность Администрации на его досудебное обжалование в электронном виде не было реализовано.

После неоднократных попыток размещения жалобы на Предписание в информационной системе, жалоба была направлена Администрацией письмом (исходящий № 01/862-и от 04.02.2025) в адрес Управления на бумажном носителе, а также на адрес электронной почты контрольного органа в пределах срока, установленного частью 6 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ.

Управление письмом № 1121/02 от 12 марта 2025 года информировало Администрацию об отказе в рассмотрении жалобы в связи с несоблюдением способа и порядка обжалования решений контрольных (надзорных) органов, установленных Федеральным законом № 248-ФЗ (то есть в связи с подачей жалобы на бумажном носителе, а не в электронном виде).

Перечень ст. 42 Федерального закона № 248-ФЗ не предусматривает в качестве основания отказа в рассмотрении жалобы контролируемого лица «несоблюдение способа и порядка обжалования решений контрольных (надзорных) органов, установленных Федеральным законом № 248-ФЗ». Перечень указанных в законе оснований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Учитывая указанные обстоятельства и доводы, Административный истец письмом № 01/3371-и от 18.04.2025 вновь просил Административного ответчика рассмотреть жалобу на Предписание с учетом изложенного, однако 15.05.2025 получил отказ в рассмотрении жалобы по тем же основаниям, в связи с чем возможности Административного истца по досудебному обжалованию Предписания были исчерпаны.

Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами административный истец ходатайствует о восстановлении срока на обжалование Предписания в судебном порядке в связи с не рассмотрением жалобы, подача которой до обращения в суд с настоящим административным иском для Административного истца является обязательной.

Между тем, как в соответствии с ранее действовавшей (на момент вынесения Предписания) частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и в соответствии с ныне действующей частью 1 статьи 64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1.2 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы № 7 от 24.01.2001, субъектом права муниципальной собственности является муниципальное образование - город Тверь. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления города Твери, а также лица, которым нормативными актами города Твери поручено выступать от имени этого муниципального образования.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями города Твери во владение, пользование и распоряжение в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну города Твери (пункты 2.4, 2.5 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом города Твери).

В силу пункта 2.6 Положения о департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, утвержденного постановлением Главы Администрации города Твери от 23.01.2007 № 198, именно данное юридическое лицо уполномочено на осуществление от имени муниципального образования города Твери полномочий собственника муниципального имущества в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления города Твери.

В соответствии с пунктами 8.1, 8.2 Положения об имуществе казны города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 25.02.2010 № 45, контроль за сохранностью и целевым использованием имущества казны осуществляет Департамент. В период, когда имущество, входящее в состав казны, не обременено договорными обязательствами, риск его случайной гибели ложится на муниципальное образование город Тверь, а обязанности по содержанию такого имущества, за исключением объектов коммунальной инфраструктуры, указанных в настоящем Положении, выполняет Департамент за счет средств, выделенных из бюджета города Твери, если иное не предусмотрено действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Таким образом, Предписание выдано неуполномоченному лицу.

В ходе рассмотрения дела от представителя административного ответчика поступил отзыв, согласно которому исковые требования удовлетворению не подлежат в связи с нижеприведенным. 

И соответствии с постановлением Законодательного собрания Тверской области от 27.11.1997 № 647 здание, расположенное по адресу: г. Твери, Двор Пролетарки, д. 119 является объектом культурного наследия регионального значения.

Бремя содержания объекта культурного наследия, включенного в реестр, несет собственник такого объекта.

Согласно данным ЕГРН, собственником здания, расположенного по адресу: 

<

...>, является муниципальное образование город Тверь.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездного обследования), проведенного 20.01.2025 уполномоченным должностным лицом Главного управления, было установлено неудовлетворительное состояние указанного объекта культурного наследия с отдельными участками предаварийного, аварийного и руинированного состояния.

Таким образом, по результатам проведенного выездного обследования Главное управление обоснованно выдало Предписание об устранении выявленных нарушений.

Доводы Администрации о незаконности Предписании основаны на ошибочном понимании и толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктами 4,5 статьи 21 Федерального закона № 248- ФЗ, информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Также контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Главным управлением сведения о проведенном контрольном мероприятии и его результатах были размещены в ЕРКНМ 20.01.2025, контрольному (надзорному) мероприятию присвоен номер от 20.01.2025 № 69250976940100106528.

Форма Акта выездного обследования, предусматривающая включение QR - кода, введена в действие с 17.06.2025 Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.05.2025 № 301 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом». При этом необходимо учитывать, что типовая форма предписания Приказ Министерства экономического развития РФ от 31 марта 2021 г. № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» данным приказом не утверждена.

Требований о включении в предписание, выдаваемое контрольным (надзорным) органом, QR-кода действующее законодательство не содержит.

Предписание было размещено Главным управлением в ЕРКНМ, а кроме того, направлено в адрес истца по электронной почте.

В связи с чем, доводы административного истца о нарушении порядка размещения и выдачи предписания являются необоснованными.

Поступившая в Главное управление жалоба Администрации города Твери (исх. № 01/862-4 от 04.02.2025) на предписание № от 20.01.2025 № 69250976940100106528 от 20.01.2025, не могла быть рассмотрена в порядке досудебного обжалования, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 этой статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг (за исключением случаев подачи жалобы, связанной со сведениями и документами, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну). При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы Организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Иных способов подачи жалобы Федеральным законом № 248-ФЗ не предусмотрено.

Доводы административного истца о том, что предписание выдано неуполномоченному лицу, так же являются необоснованными, несоответствующими действующему законодательству.

В соответствии с пунктами 4 и 72 статьи 41 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 «О принятии Устава города Твери», Администрация города Твери: осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери, в соответствии с федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами города Твери; создает условия и реализует мероприятия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории н культуры), находящихся в собственности города Твери.

В свою очередь, статьей 40 Устава города Твери определено, что Администрация города Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в структуру которой могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации г. Твери, полномочия и порядок деятельности которых определяются положениями об этих подразделениях.

В соответствии с пунктом 1.1. Положение о департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, утвержденного Постановлением Главы администрации города Твери от 23.01.2007 № 198, департамент является структурным подразделением Администрации города Твери.

Кроме того, по факту ненадлежащего состояния объекта культурного наследия регионального значения «Морозовский городок», сер. XIX - нач. XX в.в.: Здание казармы для рабочих, нач. XX в., расположенного по адресу: 

<

...>, Главным управлением ранее Администрации города Твери было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.05.2024 №37/ПМ, которое также было размещено в ЕРКНМ, № ПМ 69240976940110580579. Однако меры, направленные на предотвращение дальнейшего причинения вреда объекту культурного наследия, Администрацией города Твери приняты не были.

Учитывая вышеизложенное Главное управление полагает, что оспариваемым предписанием права административного истца никак не нарушены, поскольку обязанность собственника поддерживать объект культурного наследия в надлежащем состоянии вытекает из вышеизложенных положений действующего законодательства.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 04 сентября 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент финансов Администрации города Твери. 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 20 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери. 

В судебном заседании представитель административного истца и заинтересованного лица Департамента финансов администрации г. Твери ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске, а также поддержала пояснения, данные в ходе рассмотрения дела. Дополнительно пояснила, что муниципальные контракты о проведении охранных мероприятий за 2023 год свидетельствуют о том, что на протяжении всего 2023 года охрана этих объектов осуществлялась, что является доказательством того, что п.1 предписания, которое было вынесено в адрес Администрации г. Твери, исполнялся и исполняется. Сотрудниками Департамента управления имуществом и земельными ресурсами постоянно проверяется территория и закрывается. Контракт заключен на всю территорию Морозовского городка, куда входит наш спорный объект – двор Пролетарки д. 119. Исходя из представленных фотоматериалов здание находится в достаточно хорошем состоянии. Считала, что предписание в данной части незаконно и необоснованно, поскольку в приобщенных документах было представлено предостережение, которое направлялось в адрес Администрации г. Твери в мае 2024 года. Отвечая на это предостережение в адрес Главного управления по охране объектов культурного наследия, Администрацией прикладывались все эти контракты, а также разъяснялось, что здание охраняется, вход в это здание закрыт, дом этот расселяется. Таким образом, у Главного управления отсутствовали основания для вынесения предписания в адрес Администрации г. Твери. Жалобу подать в электронном виде не имели возможности. Кроме того, предписание вынесено в отношении ненадлежащего лица. Все контракты заключены с Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери. Работы, указанные в п. 2 Предписания, являются чрезмерными, поскольку данный объект находится еще в достаточно хорошем состоянии. Дом в 2020 году признан аварийным, до этого в многоквартирном доме проживали собственники, почему-то в тот период Главное управление не обращалось к собственникам с такими предписаниями и требованиями. Документов, подтверждающих факт того, что работы, указанные в п. 2 предписания являются чрезмерными, нет. Однако, таких документов нет и у административного ответчика. Просила обратить внимание на предостережение, в котором пункты отличаются от тех, которые указаны в обжалуемом предписании. На данное предостережение Администрацией были направлены имеющиеся контракты, фотоматериалы, свидетельствующие о том, что все исполняется. На приложенных фотографиях видно, что первые и вторые этажи закрыты. Кроме того, имеется информация о том, что этот объект планируется передать под продажу инвестору и все равно будет реконструирован, и предъявлять такое предостережения, а затем предписания, как минимум нецелесообразно.

В судебном заседании представитель административного истца и заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери ФИО2 поддержал полностью пояснения, данные представителем ФИО1 Пояснил, что приобщенная переписка, предшествовала вынесению обжалуемого предписания. На предостережение Администрацией был дан ответ о том, что контракты есть. На ответ Главное правление прислало письмо, из которого следует, что Главное управление приняло, что вопросы с охраной решены, поскольку контракты были направлены. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО3 заявленные административные требования не признала в полном объеме, пояснения данные ранее, а также представленные возражения поддержала. Дополнительно пояснила, что у Главного управления двор Пролетарки находится на постоянной проверке, соответственно предостережение было вынесено как профилактическая мера, которая была произведена 14 мая 2024 года. В мае был произведен мониторинг Морозовского городка, где сотрудниками Управления было зафиксировано отсутствие охраны в отношении данного объекта, о чем указано в акте выездного обследования. В январе 2025 года было выдано предписание на основании очередного акта выездного обследования, которое также зафиксировало, что производится ненадлежащая охрана данного объекта культурного наследия. Не отрицала то, что Администрация представила контракты, но, тем не менее, когда сотрудник находился непосредственно рядом с объектом культурного наследия, было видно, что возможен вход к объекту культурного наследия, поэтому первый пункт предписания и появился. Главное управление по государственной охране культурного наследия - это специализированный орган, специалисты которого имеют соответствующую квалификацию и знания. Данными специалистами было определено, что необходимы работы, которые указаны в п. 2 Предписания. Специалисты Главного управления не являются экспертами, но их знаний достаточно, чтобы определить какие работы необходимо провести. Соответственно, экспертное заключение не выдается сотрудниками Главного управления, тем не менее, это специализация органа, установить, что памятник культурного наследия находится в несоответствующем состоянии. Если на момент осмотра видно, что архитектурное состояние объекта может привести к обрушению, для того, чтобы уберечь его от влияния погодных условий, для сохранения данного объекта необходимо проводить противоаварийные работы. Администрация является органом, который осуществляет полномочия по распоряжению, владению и пользованию данным объектом культурного наследия. Здание находится в муниципальной собственности, поэтому администрации было правомерно выдано предписание.

В судебное заседание иные лиц, участвующие в рассмотрении дела, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. От представителя департамента ЖКХ и строительства администрации города Твери поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. 

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя. 

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного искового заявления, обжалуемое предписание получено административным истцом 21 января 2025 года. Иного материалы дела не содержат. Кроме того, указанное обстоятельство не оспаривалось административным ответчиком в ходе рассмотрения дела. 

С административным исковым заявлением Администрация г. Твери обратилась в Центральный районный суд г. Твери 04 августа 2025 года. 

Вместе с тем, администрацией города предпринимались меры по досудебному обжалованию предписания. Ввиду невозможности подать жалобу в соответствии с действующим порядком в электронном виде, администрация 04.02.2025 направила жалобу в адрес Управления на бумажном носителе, а также на адрес электронной почты. Главное управление 12 марта 2025 года письмом № 1121/02 проинформировало Администрацию об отказе в рассмотрении жалобы в связи с несоблюдением способа подачи жалобы. 18 апреля 2025 года администрация в ответ на данный отказ направила в Управление обращение, в котором указано на незаконность отказа в рассмотрении жалобы и предписания от 20 января 2025 года. Главное управление 15 мая 2025 года письмом № 2293/03 сообщило о том, что ответ по указанному в обращении вопросу был ранее направлен в адрес Администрации города Твери письмом исх. от 04 февраля 2025 года № 01/862-4.

Принимая во внимание, указанные обстоятельства, учитывая нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что срок подачи рассматриваемого административного иска администрацией не пропущен. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2021 года № 663, утвержден перечень видом федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный порядок рассмотрения жалоб, среди которых контроль в сфере охраны объектов культурного наследия отсутствует. 

Таким образом, не рассмотрение Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области жалобы Администрации г. Твери на предписание от 20.01.2025 не является препятствием к рассмотрению настоящих административных исковых требований.

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. 

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Как следует из п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п. 4 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия, что следует из ст. 41 Федерального закона № 73-ФЗ. 

Согласно ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе : 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия) осуществляется в том числе посредством регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 2 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ, подпунктом «г» пункта 8 Положения о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия I морской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 94-пп, пунктами 75-78 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 30.12.2021 752-пп Главное управление в рамках осуществления регионального государственного надзора в отношении объектов культурного наследия значения в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований имеет право проводить выездное обследование, которое проводится без информирования контролируемого лица.

В соответствии с пунктами 75-78 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 30.12.2021 № 752-пп, под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Выездное обследование проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля. В ходе выездного обследования должностное лицо (должностные лица) Главного управления может (могут) осуществлять осмотр общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) объектов контроля. При этом плата за посещение должностным лицом (должностными лицами) Главного управления осматриваемых объектов (их помещений) и территорий взиматься не может. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязан после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения.

Бремя содержания объекта культурного наследия, включенного в реестр, несет собственник такого объекта.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось участниками процесса, постановлением Законодательного собрания Тверской области № 647 от 27 ноября 1997 года «Здание казармы для рабочих, нач. ХХ в.» по адресу: г. Тверь, Двор Пролетарки, д. 119 объявлено памятником истории и культуры местного значения и включено в Государственный список недвижимых памятников истории и культуры Тверской области (приложение № 1). 

В соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 27 ноября 2015 года № 22023-Р «Здание казармы для рабочих, нач. ХХ в.», входящего в состав объект культурного наследия регионального значения «Морозовский городок, сер. Х1Х- нач. ХХ в.в», расположенного по адресу: 

<

...> включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия с регистрационным № 691510255470425.

При осуществлении регионального государственного контроля (надзора)за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия 02 мая 2024 года Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, проведено контрольное (надзорное мероприятие) – выездное обследование в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Здание казармы для рабочих, нач. ХХ в.», входящего в состав объект культурного наследия регионального значения «Морозовский городок, сер. Х1Х- нач. ХХ в.в», расположенного по адресу: 

<

...>. 

В связи с проведенным обследованием в адрес Администрации г. Твери выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 14 мая 2024 года № 37/ПМ, согласно которому Администрации г. Твери было необходимо: 1) принять меры по недопущению в дальнейшем нарушений требований ст. 47.3, пп. 1 п.1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание казармы для рабочих, нач. ХХ в.», входящего в состав объект культурного наследия регионального значения «Морозовский городок, сер. Х1Х- нач. ХХ в.в», расположенного по адресу: 

<

...>) Во избежание угрозы утраты объекта культурного наследия регионального значения «Здание казармы для рабочих, нач. ХХ в.», входящего в состав объект культурного наследия регионального значения «Морозовский городок, сер. Х1Х- нач. ХХ в.в», расположенного по адресу: 

<

...>, обеспечить проведение срочных консервационных работ, в том числе противоаварийных работ, с привлечением специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по консервации объекта культурного наследия в соответствии с порядком проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, установленным ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ; 3) обеспечить на территории архитектурного комплекса надлежащим образом охрану здания, оградить сигнальными лентами аварийные участки, закрыть оконные и дверные проемы щитами с целью ограничения доступа сторонних лиц.

На основании задания Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 20 января 2025 года № 3 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Морозовский городок, сер. Х1Х- нач. ХХ вв.: здание казармы для рабочих, нач. ХХ в.», расположенного по адресу: 

<

...>. 

20 января 2025 года составлен акт выездного обследования объекта культурного наследия, с приложением к акту материалов фотофиксации. 

Как следует из вышеуказанного акта объект культурного наследия не эксплуатируется. При осмотре 20 января 2025 года внешнего вида здания установлено следующее: 

отмостка по восточному и южному фасадам асфальтовая, находится в неудовлетворительном состоянии. По северному и западному фасадам отсутствует. По периметру здания произрастает древесная поросль;

цоколь выполнен из красного кирпича, увлажнен, покрыт плесенью, наблюдается разрушение массива кладки на отдельных участках;

стены здания кирпичные со следами намокания. Отливы, установленные вдоль междуэтажных карнизов, деформированы, частично утрачены. Вдоль северного фасада утрачен массив кирпичной кладки на всю высоту стены здания и на глубину до 3 - 5 рядов, что составляет 1/2 толщины стены. В результате утраты массива кладки внешние рамы столярного заполнения оконных проемов оказались смещены со своих посадочных мест и грозят обрушением. Данный участок является аварийным и грозит обрушением всему зданию (балки междуэтажного перекрытия опираются на кирпичную кладку, массив которой утрачен на 1/2 толщины стены). Поврежденные водосточные трубы, разрушение кирпичной кладки и кладочного раствора способствуют интенсивному намоканию стен и ускоренному их разрушению. Кроме того, на данном аварийном участке оконные проемы частично заложены силикатным кирпичом с устройством меньших по размеру оконных проемов внутри первоначальных. На фасадах здания так же отмечаются участки с разрушением лицевого слоя массива кладки на глубину 1/2 - 1 кирпичных ряда. Стены в неудовлетворительном состоянии. Участок северной стены в аварийном состоянии;

столярное заполнение оконных проемов деревянное, находится в неудовлетворительном состоянии. Деревянные элементы оконных рам покрыты плесенью, некоторые рамы рассохлись, разрушаются, наблюдается утрата остекления. Покрасочный слой отшелушивается и во многих местах утрачен полностью. Входные двери на первый этаж открыты. Имеется свободный доступ в здание сторонних лиц. Осмотр внутренних помещений не проводился в связи с опасностью обрушения аварийных элементов;

водосток с кровли организован, находится в неудовлетворительном состоянии. Наблюдается утрата металлических труб в районе второго этажа, это способствует намоканию стен и ухудшению состояния объекта культурного наследия;

в результате осмотра отдельных внутренних помещений через оконные проемы первого этажа здания установлено, что здание пустует, долгое время не используется, не охраняется, захламлено остатками мебели и мусором. 

Таким образом, согласно изложенным в указанном акте выводам здание объекта культурного наследия в крайне неудовлетворительном состоянии с локальными участками аварийного и предаварийного состояния. Свободный доступ третьих лиц создает угрозу утраты объекта культурного наследия, вследствие чего необходимо закрыть доступ посторонних лиц в здание. Необходимо провести консервационные работы, в том числе аварийные. 

Предписанием Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 20 января 2025 года № 69250976940100106528 Администрации города Твери в целях обеспечения сохранения объектов культурного наследия, руководствуясь Федеральным законом № 73-ФЗ предписано: 1) в срок до 24 января 2025 года необходимо закрыть доступ посторонних лиц в здание и организовать охрану объекта культурного наследия регионального значения «Морозовский городок, сер. Х1Х- нач. ХХ вв.: здание казармы для рабочих, нач. ХХ в.», расположенного по адресу: 

<

...>; 2) в срок до 31 декабря 2025 года необходимо силами специализированной проектной организации (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), имеющей лицензию Министерства культуры РФ на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (далее – Специализированная организация), выполнить консервационные, в том числе противоаварийные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Морозовский городок, сер. Х1Х- нач. ХХ вв.: здание казармы для рабочих, нач. ХХ в.», расположенного по адресу: 

<

...>) после завершения работ на объекте культурного наследия организовать приемку выполненных работ с участием Главного управления по охране объектов культурного наследия Тверской области. 

В соответствии с требованиями пунктов 4, 5 ст. 21 Федерального закона № 248-ФЗ, сведения о проведенном контрольном мероприятии и его результатах были размещены административным ответчиком в ЕРКНМ 20 января 2025 года, данному мероприятию присвоен № от 20 января 2025 года № 69250976940100106528, что подтверждается представленным представителем Управления скрин-шотом страницы из сети Интернет. Обжалуемое предписание также было размещено Главным управлением в ЕРКНМ, а также направлено по электронной почте в адрес административного истца. 

Как установлено в ходе рассмотрения дела, и подтверждается представленными по запросу суда выписками из ЕГРН, собственником здания, расположенного по адресу: 

<

...> является муниципальное образование город Тверь. 

Проверяя законность обжалуемого предписания, суд также учитывает, что к полномочиям Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области входит в том числе и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия

Пунктом 4.1 ст. 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации, относится в том числе осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия).

С учетом выше приведенных требований закона и установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое административным истцом предписание выдано уполномоченным органом, обладающим полномочиями на его выдачу; содержание обжалуемого предписания соответствует нормативным правовым актам, которые регулирую спорные отношения; оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы административного истца. 

Жалобы Администрации города Твери, поступившие в адрес административного ответчика на бумажном носителе исх. от 04 февраля 2025 года № 01/862-4, а также исх. от 18 апреля 2025 года № 01/3371-и по вопросу досудебного обжалования предписания, не могли быть рассмотрены в порядке досудебного обжалования, поскольку Федеральным законом № 248-ФЗ предусмотрен определенный способ подачи жалоб. 

Так, ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (действовавшем на момент подачи жалобы) установлено, что жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Данный способ подачи жалоб административным истцом соблюден не был. 

В обосновании своих доводов о незаконность обжалуемого предписания, административный истец также ссылается на то, что Предписание выдано не уполномоченному лицу. Уполномоченным лицом является департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, поскольку именно данное лицо уполномочено на осуществление от имени муниципального образования города Твери полномочий собственника муниципального имущества, что следует из п. 2.6 Положения о департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, утвержденного постановлением Главы администрации г. Твери от 23.01.2007 № 198. 

Вместе с тем, судом во внимание данный довод не принят в связи с нижеприведенным.

Согласно ст. 39 Устава города Твери Администрация города Твери - исполнительно- распорядительный орган местного самоуправления города Твери.

Администрация города Твери является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Твери федеральными законами и законами Тверской области.

Структура администрации города Твери утверждается Тверской городской Думой по представлению Главы города Твери. В структуру администрации города Твери могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Твери. 

Структура, полномочия и порядок деятельности структурных подразделений администрации города Твери определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой города Твери.

Как следует из ч. 1 п. 4 и 72 ст. 40 Устава г. Твери в пределах своей компетенции администрация города Твери в том числе осуществляет полномочия по владению, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Твери, в соответствии с федеральными и муниципальными правовыми актами города Твери; создает условия и реализует мероприятия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Твери, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Твери.

Согласно п. 1.1 Положения о департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, утвержденного Постановлением Главы администрации города Твери от 23 января 2007 г. № 198, департамент является структурным подразделением Администрации города Твери, созданным для реализации задач, направленных на эффективное управление муниципальным имуществом города Твери.

Таким образом, проанализировав вышеназванные положения Устава, учитывая, что департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери является структурным подразделением Администрации города Твери, суд приходит к выводу, что вопреки доводам представителя административного истца администрация города Твери является надлежащим уполномоченным лицом, которому выдано предписание. 

Указание административного истца в иске на отсутствие в обжалуемом предписании QR – кода со ссылкой на п. 21 Правил формирования и ведения ЕРКНМ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 года № 604, не является основанием для признания предписания от 20 января 2025 года незаконным.

Так, форма Акта выездного обследования, предусматривающая включение QR - кода, введена в действие с 17.06.2025 Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.05.2025 № 301 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 « О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом». 

При этом необходимо учитывать, что типовая форма предписания Приказ Министерства экономического развития РФ от 31 марта 2021 г. № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» данным приказом не утверждена.

Требований о включении в предписание, выдаваемое контрольным (надзорным) органом, QR-кода действующее законодательство не содержит.

Довод представителя административного истца о том, что Администрация не смогла реализовать своё право и обязанность на досудебное обжалование предписания, в связи с его отсутствием в ФГИС ЕРКНМ, судом во внимание не принят, поскольку полностью опровергается материалами дела.

Как установлено выше, обжалуемое предписание было размещено Главным управлением в ЕРКНМ, а также направлено по электронной почте в адрес административного истца. 

Доводы о надлежащей организации администрацией охраны ОКН не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания, поскольку согласно пояснениям представителя Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области при проведении обследования здания было установлено, что входные двери на первый этаж открыты, имеется свободный доступ в здание посторонних лиц, охрана отсутствовала. Данные обстоятельства указывают на ненадлежащую организацию охраны ОКН.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административные исковые требования Администрации города Твери к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о признании предписания незаконным и его отмене оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Бурякова

Решение суда в окончательной форме принято 10 декабря 2025 года

Председательствующий Е.В. Бурякова