Дело №2а-151/2025

УИД 69RS0009-01-2025-000265-59

В окончательной форме 

решение

 составлено 8 июля 2025 г.

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Зуккель И.Н., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2 

в открытом судебном заседании 8 июля 2025 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействие выразившегося в ненадлежащем обеспечении антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и о возложении обязанности организовать работы по оборудованию места массового пребывания людей системой видеонаблюдения,

установил:

Прокурор Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействие выразившегося в ненадлежащем обеспечении антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и о возложении обязанности организовать работы по оборудованию места массового пребывания людей системой видеонаблюдения.

В основании иска прокурора указал, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей Зубцовского муниципального округа Тверской области в нарушение п. 23 Требований постановления Правительства РФ №272 доступ к системе видеонаблюдения, просмотру видеоизображений с камер видеонаблюдения установленных в «Парке им. Ленина города Зубцова Тверской области» отсутствует, и архивирование, хранение данных в течение 30 дней в нарушение п. 30 Требований постановления Правительства РФ №272 не ведется.

7 марта 2025 г. прокурором в адрес Врио Главы Зубцовского муниципального округа Тверской области было внесено представление, из ответа на которое следует, что монитор системы наблюдения парка им. Ленина будет установлен в МКУ «ЕДДС», а финансовые затраты планируется использовать за счет выделения дополнительных средств или перераспределения финансовых средств бюджета Зубцовского МО.

Из поступившей 16 мая 2025 г. из Администрации дополнительной информации следовало, что на территории парка имеется 8 видеокамер, с которых не ведется архивирование и хранение информации. Подключение указанных видеокамер будет произведено в комплексе работ запланированных в связи с установкой видеокамер на мемориальном комплексе г. Зубцова, после 23 августа 2025 г. 

Прокурор указывает, что выявленные нарушения со стороны Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области до настоящего времени не устранены.

Полагает, что отсутствие системы видеонаблюдения в местах массового пребывания людей «Парк им. Ленина города Зубцова Тверской области», обеспечивающей с учетом количества установленных видеокамер и мест их размещения непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, и отсутствие архивирования и хранения данных в течение 30 дней, создает угрозу безопасности для персонала и неопределенного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних посещающих места массового пребывания людей «Парк им. Ленина г. Зубцова Тверской области».

Административный истец прокурор Зубцовского района просит суд признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности места массового пребывания людей «Парк им. Ленина г. Зубцова Тверской области» и возложить на неё в срок не позднее 2 (два) месяца с момента вступления решения в законную силу обязанность по организации работ по оборудованию места массового пребывания людей «Парк им. Ленина г. Зубцова Тверской области» системой видеонаблюдения, обеспечивающей с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что в ходе проведенной проверки было установлено, что парке им. Ленина г. Зубцова имеются видеокамеры, однако запись с них не ведется и не следовательно не производится хранение видеозаписей. 

Представитель административного ответчика Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 иск не признал указав, что на территории парка им. Ленина имеется 8 видеокамер. Следовательно полагает, отсутствует бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа. 

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Одной из задач административного судопроизводства, закреплённой в п.2 ст.3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в соответствии с актом обследования и категорирования мест пребывания людей от 12 апреля 2024 г. «Парк им. Ленина г. Зубцова Тверской области» является местом массового пребывания людей и ему присвоена 2 категория опасности.

На территории места массового отдыха людей «Парк им. Ленина г. Зубцова Тверской области» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов установлено 8 видеокамер, видеоизображение с видеокамер выводится на монитор, расположенный в вагончике МУП «Водоканал Зубцовского района», срок хранения информации 14 дней. 

Однако входе проведенной 7 марта 2025 г. прокуратурой Зубцовского района проверкой антитеррористической защищенности объекта массового отдыха людей «Парк им. Ленина г. Зубцова Тверской области» было выявлено, что в нарушение п.23 Требований постановления Правительства РФ №272 доступ к системе видеонаблюдения, просмотру видеоизображений с камер видеонаблюдения установленных в «Парке им. Ленина г. Зубцова Тверской области» отсутствует, архивирование и хранение данных в течение 30 дней в нарушение п.30 вышеуказанных требований не ведется.

По результатам проведенной проверки 7 марта 2025 г. прокуратурой Зубцовского района Тверской области в адрес Врио Главы Администрации Зубцовского муниципального округа внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в исследованных письменных доказательствах, а именно: решении о проведении проверки №6 от 07 марта 2025 г., акте проверки соблюдения требований законодательства от 7 марта 2025 г., выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, представлении об устранении нарушений от 7 марта 2025 г.; сообщении ОВО Росгвардии по Зубцовскому району от 10 апреля 2025 г. о неисправном состоянии системы видеонаблюдения в «Парке им. Ленина г. Зубцова»; постановлении №268 от 9 апреля 2024 г. об утверждении перечня и Перечня мест массового пребывания людей в пределах территории муниципального округа; фотоматериалом, выпиской из ЕГРЮЛ; Устава Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и др. (л.д.13-81).

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризму.

Согласно пп.4, 6 ст.3 Закона №35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризму, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действовавшей на момент спорных правоотношений участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения отнесено к вопросам местного значения.

Аналогичные положения содержатся в п.13 ч.1 ст.32 Закона РФ от 20 марта 2025 г. №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнен требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с п.3 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства от 25 марта 2015 г. №272 организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Положениями п. 23 указанных Требований предусмотрено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

В ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что на момент проверки 7 марта 2025 г., в нарушении указанных выше нормативно-правовых актов, доступ к системе видеонаблюдения, просмотру видеоизображений с камер видеонаблюдения установленных в «Парке им. Ленина г. Зубцова Тверской области» отсутствовал, архивирование и хранение данных в течение 30 дней не ведется. То есть фактически видеонаблюдение в месте массового скопления людей не ведётся.

Выявленные нарушения создают угрозу безопасности для персонала и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих места массового пребывания людей «Парк им. Ленина г. Зубцова Тверской области», расположенный по адресу: 

<

...>

В соответствии с п. 4 Требований ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) – правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов организаций) на объектах (территориях).

Согласно выписке из ЕГРН собственником места массового отдыха людей «Парк им. Ленина г. Зубцова Тверской области» является Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Доводы административного ответчика Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о том, что наличие видеокамер, установленных в парке им. Ленина свидетельствует об отсутствия с их стороны бездействия не состоятельны, поскольку в нарушении требований ч.2 ст.62 КАС РФ каких-либо доказательств свидетельствующих, о том что с установленных в парке им. Ленина г. Зубцова видеокамер ведется видеонаблюдения, а также осуществляется запись и архивирование записи не представлено.

Более того, из исследованных ответов Администрации на запросу прокурора явно следует, что факт отсутствия ведения видеонаблюдения признавался органом местного самоуправления. 

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором Зубцовского района требования к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

исковые требования прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействие выразившегося в ненадлежащем обеспечении антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и о возложении обязанности организовать работы по оборудованию места массового пребывания людей системой видеонаблюдения удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности места массового пребывания людей «Парк им. Ленина г. Зубцова Тверской области» по адресу: 172332, 

<

...>

Возложить на Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в срок не позднее 2 (два) месяца с момента вступления решения в законную силу обязанность по организации работ по оборудованию места массового пребывания людей «Парк им. Ленина г. Зубцова Тверской области» по адресу: 172332, 

<

...> системой видеонаблюдения, обеспечивающей с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Худяков