Дело № 12-320/2020

УИД 76МS0016-01-2020-001569-57

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 12 октября 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля в составе:

Председательствующего судьи Бабиковой И.Н. 

при секретаре Солоненковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Удорского района ГУ МЧС России по Республике Коми на постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района г.Ярославля в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г.Ярославля от 09.07.2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В постановлении указано, что ОАО «РЖД» привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно пункты 1 и 2 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №24/1/1, выданного 10.04.2019 г. НД Удорского района, срок исполнения которого истек 10.04.2020 г. Протокол об административном правонарушении составлен 19.06.2020 г. в отсутствие представителя ОАО «РЖД». ОАО «РЖД» ходатайствовало о переносе даты составления протокола об административном правонарушении ввиду издания Губернатором Архангельской области Указа на фоне распространения новой коронавирусной инфекции во исполнение Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». В соответствии с Указами губернатора Архангельской области от 17.03.2020 г. №28-у, от 15.06.2020 №89-у и иными Указами о внесении изменений в Указ от 17.03.2020 на территории Архангельской области с 00 ч.00 мин. 18.03.2020 объявлен режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций до особого распоряжения, кроме того, гражданам, проживающим на территории Архангельской области, было предписано воздержаться от поездок на территории иных субъектов Российской Федерации. Административным органом были проигнорированы положения Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239, а также нормы, установленные Роспотребнадзором. Действия административного органа не позволили лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать свои права на защиту, поскольку законный либо полномочный представитель общества не мог явиться в административный орган, не создав при этом возможную угрозу жизни и здоровью себе, должностному лицу административного органа и иным лицам. Также материалы дела не содержат достоверных сведений о направлении копии протокола об административном правонарушении в адрес ОАО «РЖД». По мнению мирового судьи, допущенные при составлении протокола процессуальные нарушения являются существенными, возможность устранения этих недостатков отсутствует. Мировым судьей производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с постановлением, должностное лицо отделения надзорной деятельности и профилактической работы Удорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Коми в установленный срок обжаловало его, указав в жалобе на то, что ходатайство ОАО «РЖД» о переносе срока составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 15.06.2020 г., было удовлетворено, срок перенесен на 10.00 час. 19.06.2020 г. Законный представитель юридического лица, извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не явился, в связи с чем, протокол составлен в отсутствие законного представителя или защитника лица, привлекаемого к ответственности. Ходатайство ОАО «РЖД» о переносе срока составления протокола на дату после 30.06.2020 г. поступило в 10.49 час. 19.06.2020 г. Судом не устанавливался вопрос о необходимости присутствия законного представителя юридического лица при составлении протокола, а также о возможности реализации своего права на участие в составлении протокола дистанционным способом. Копия протокола направлена в адрес ОАО «РЖД» почтовым отправлением, о чем в протоколе выполнена соответствующая отметка. Просит постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании должностное лицо административного органа участия не принимало, просило о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Защитник ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы. 

Заслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Согласно материалам дела 08.05.2020 г. ОНДПР Удорского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Коми издано распоряжение №20 о проведении внеплановой документарной проверки объекта защиты-ж/д станции ОАО «РЖД» в п.Селэгвож Удорского района РК. Предметом проверки явилось выполнение предписания органа государственного контроля (надзора). ОАО «РЖД» предложено представить документы, подтверждающие выполнение пунктов 1,2 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 24/1/1, выданного 10.04.2019 г., срок исполнения которого истек 10.04.2020 г. Распоряжение направлено в адрес руководителя Северной железной дороги-филиала ОАО «РЖД». 

Требуемые документы ОАО «РЖД» представило письмом от 15.05.2020 г. 

27.05.2020 г. ОНДПР Удорского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Коми составлен акт проверки органом государственного надзора №20, которым установлен факт невыполнения пунктов 1,2 предписания № 24/1/1 от 10.04.2019 г., выданного ОНДПР Удорского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Коми. 

27.05.2020 г. копия акта, а также извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» направлены в адрес ОАО «РЖД» (начальнику Северной железной дороги-филиала ОАО «РЖД»). 

Согласно извещению законному представителю юридического лица или иному лицу, действующему на основании доверенности для участия в конкретном административном деле, предложено прибыть 15.06.2020 к 11.00 в ОНДПР Удорского района УНДПР ГУ МЧС России по РК.

15.06.2020 г. в адрес административного органа поступило ходатайство следующего содержания: «ввиду отсутствия возможности участия законного представителя при составлении протокола об административном правонарушении, ввиду пандемии коронавируса, ходатайствую о переносе сроков составления протокола». 

Определением от 15.06.2020 г. ходатайство удовлетворено, составление протокола отложено на 10.00 час. 19.06.2020 г. 

Извещение о составлении протокола в 10.00 час. 19.06.2020 г. получено уполномоченным должностным лицом ОАО «РЖД» 17.06.2020 г. 

19.06.2020 г. в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя или защитника ОАО «РЖД». Мировым судьей сделан вывод о существенных нарушениях процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении. 

Текст постановления мирового судьи не содержит прямого указания на конкретную норму КоАП РФ, которая не была соблюдена должностным лицом административного органа при составлении протокола об административном правонарушении. 

Порядок составления протокола об административном правонарушении регламентирован ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.ч.3,4 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

На основании ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Мотивируя вывод о допущении существенного нарушения норм КоАП РФ при составлении в отношении ОАО «РЖД» мировой судья ссылался на неудовлетворенное ходатайство ОАО «РЖД» о переносе с рока составления протокола об административном правонарушении после 30.06.2020 г. и на Указ Губернатора Архангельской области, которым предписано гражданам, проживающим на территории Архангельской области, ограничить или воздержаться от поездок на территории иных субъектов Российской Федерации. 

Между тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат документов, подтверждающих своевременное заявление ОАО «РЖД» нового ходатайства о переносе срока составления протокола после 30.06.2020 г. В жалобе на постановление должностное лицо административного органа подтверждает обращение с таким ходатайством, однако указывает на то, что ходатайство поступило после составления протокола. 

В деле отсутствуют доказательства наличия уважительных причин неявки законного представителя или защитника ОАО «РЖД» в 10.00 час. 19.06.2020 г. в ОНДПР Удорского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Коми для участия в составлении протокола об административном правонарушении. 

Мировым судьей не учтен тот факт, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении ОАО «РЖД», которое имеет юридические службы в ряде субъектов Российской Федерации. Невозможность направления для участия в составлении протокола защитника, не проживающего на территории Архангельской области, ни ОАО «РЖД» в своих письменных объяснениях, ни мировым судьей в постановлении не обоснована. Также не мотивировано то, что для участия в составлении протокола мог быть направлен в качестве защитника только гражданин, проживающий на территории Архангельской области. 

Более того, приведенные в тексте постановления мирового судьи Указы Губернатора Архангельской области положений о предписании гражданам, проживающим на территории Архангельской области, воздержаться от поездок на территории иных субъектов Российской Федерации не содержат. 

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что действия административного органа не позволили лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать свои права на защиту, поскольку законный представитель или полномочный представитель общества не мог явиться в административный орган, не создав возможную угрозу жизни и здоровью себе, должностному лицу административного органа и иным лицам, не соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела. 

При этом материалами дела подтверждается своевременное извещение ОАО «РЖД» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. То есть, протокол об административном правонарушении обоснованно составлен в отсутствие законного представителя или защитника ОАО «РЖД», с соблюдением требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ. 

Отсутствие в материалах дела документального подтверждения направления копии протокола об административном правонарушении в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явившегося на составление протокола, не свидетельствует о неправильном составлении протокола, то есть, не является процессуальным нарушением, которое влечет за собой возврат протокола должностному лицу, его составившему, на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, и, соответственно, не является основанием для прекращения производства по делу по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Названные процессуальные нормы мировым судьей при разрешении настоящего дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» были нарушены -обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не установлены, вынесенное постановление закону не соответствует. Эти нарушения являются существенными, влекут за собой отмену постановления в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ. 

Срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в настоящее время истек, в связи с чем, дело об административном правонарушении не может быть направлено мировому судье на новое рассмотрение. В такой ситуации производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ярославля от 09.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья И.Н. Бабикова