Судья Гончарова Ю.С.

Дело № 7-489/2021 № 12-612/2021

РЕШЕНИЕ

20 августа 2021 года г. Астрахань

Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО7 на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 8 июля 2021 года, постановление заместителя руководителя-начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского У ФАС России от 8 июня 2021 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя-начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России № 030/04/14.9-646/2021 от 8 июня 2019 года начальник департамента транспорта министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 8 июля 2021 года жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

В жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда и постановления от 8 июня 2021 года ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав защитника Тажиеву Г.И. поддержавшую жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления и решения суда не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из диспозиции вышеприведенной нормы, ее применение направлено на охрану общественных отношений в сфере конкуренции, перемещения товаров (работ, услуг) и экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий (пункт 8).

Как видно из материалов дела, в ходе проверки Астраханского У ФАС России в отношении Минпром Астраханской области, в связи с обращением ФИО2 по факту нарушения Закона о защите конкуренции, установлено, что в целях установления тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств Минпромом Астраханской области проводятся торги (аукцион на понижение цены) по выбору исполнителя услуг в порядке, установленном правовыми актами Минпрома Астраханской области - Порядком от 17 июня 2019 года № 064-р, Порядком от 18 ноября 2019 года № 138-р, Порядком от 8 октября 2020 года № 010-р.

В пункте 3 Порядка от 17 июня 2019 года № 064-р, пункте 3 Порядка от 18 ноября 2019 года № 138-р, пункте 3 Порядка от 8 октября 2020 года № 010-р установлено, что обязательным условием, которому должны соответствовать потенциальные участники торгов, является наличие заключенного с Минпромом Астраханской области, Минтрансом Астраханской области договора об использовании стоянки в качестве специализированной.

В пунктах 4, 5 Порядка от 17 июня 2019 года № 064-р, пунктах 4, 5 Порядка от 18 ноября 2019 года № 138-р, пунктах 4, 5 Порядка от 8 октября 2020 года № 010-р установлены сроки для формирования извещения (не менее чем за 30 календарных дней до даты проведения торгов) и направления приглашений участникам торгов (в течении 3 рабочих дней со дня размещения извещения), ограничивающие хозяйствующих субъектов, желающих принять участие в торгах на оказание услуг по перемещению и/или хранению задержанных транспортных средств на территории Астраханской области, но не заключивших соглашение об использовании стоянки в качестве специализированной.

В Порядке от 17 июня 2019 года № 064-р, Порядке от 18 ноября 2019 года № 138- р, в Порядке от 8 октября 2020 № 010-р отсутствуют условия в части перемещения задержанного транспортного средства в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), предусмотренного частью 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что создает дискриминационные условия для деятельности хозяйствующих субъектов не заключивших соглашение об использовании стоянки в качестве специализированной и приводят (могут привести) к необоснованному препятствованию осуществления предпринимательской деятельности, чем нарушены требования пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 030/04/14.9-646/2021 от 18 мая 2021 года, протоколом рабочего совещания по вопросу определения концепции разработки правовой базы, регулирующей деятельность специализированных стоянок на территории Астраханской области от 21 мая 2019 года, решением Астраханского У ФАС России от 22 марта 2021 года, должностным регламентом, протоколом проведения торгов по выбору исполнителя услуг от 18 июля 2019 года, оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о прекращении производства по делу по основаниям отсутствия состава административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Доводы жалобы о том, что процедура признания стоянки специализированной носит заявительный и добровольный характер, требования для специализированных стоянок установлены из необходимости исполнения функций по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и его хранению, также несостоятельны, поскольку не опровергают выводы о нарушении должностным лицом требований пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Не влияют на правильность выводов суда и доводы жалобы о том, что законодательством не установлены запреты для организатора торгов по установлению требований к участникам конкурса, исходя из необходимости выполнения определенных функций, должностным лицом решение о проведении торгов не принималось, поскольку указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка.

Другие доводы жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами суда, изложенными в решении. Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьй 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 8 июля 2021 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО8 - без удовлетворения.

Судья Астраханского

.......

областного суда

^ПОДПИСЬ

А.Б. Стёпин