Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<

адрес>

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<

данные изъяты> суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО8

при ведении протокола судебного заседания секретарем Скоковой Н.А.,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес>, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации поселка 

<

адрес>, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к администрации поселка 

<

адрес>, ФИО1, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства администрацией 

<

адрес>, в ходе которой выявлены факты предоставления земельного участка для ведения огородничества с нарушением требований законодательства. Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным по результатам рассмотрения заявления, ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м поставлен на государственный кадастровый учет, о чем внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости, и присвоен №. ФИО1 на основании постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества, с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., сроком на 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка. Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне 

<

данные изъяты> (зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)). В нарушение положений Постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившего Правила землепользования и застройки муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес>, ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с превышением предельного размера земельного участка в зоне 

<

данные изъяты> который составляет 

<

данные изъяты>.м. Кроме того Градостроительный регламент, содержащийся в правилах землепользования и застройки МО «

<

адрес>» не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем он не подлежал применению, земельный участок предоставленный ФИО1 находится в зоне жилой застройки (

<

данные изъяты> в которой «ведение огородничества» не предусмотрено, в связи с чем заключенный договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ является недействительным.

Прокурор просит суд признать недействительным заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

адрес> и ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, и применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером № и прекратив запись о регистрации заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией 

<

адрес> договора аренды земельного участка; признать недействительным постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «ведение огородничества», расположенного по адресу: 

<

адрес>; признать недействительным кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объекте с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> привлечено к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением 

<

данные изъяты> суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Министерство архитектуры и градостроительства 

<

адрес> и Филиал ППК «Роскадастр» по 

<

адрес> привлечены к участию в деле в третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации поселка 

<

адрес>, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, Филиала ППК «Роскадастр» по 

<

адрес>, Министерства архитектуры и градостроительства 

<

адрес> не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства представителя ответчика администрации поселка 

<

адрес>, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, Филиала ППК «Роскадастр» по 

<

адрес>, Министерства архитектуры и градостроительства 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО4 поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить.

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования признала.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является одним из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

В соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. При этом собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса).

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обуславливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (части 2, 3 статьи 36, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункты 8, 10, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу положений п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 39.6 указанного Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15 п. 2); земельного участка гражданину для ведения огородничества (пп. 19).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе 

<

адрес> с заявлением о предоставлении ей в аренду для ведения огородничества земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: 

<

адрес>, сроком на 

<

данные изъяты>

По итогам рассмотрения указанного заявления ФИО1, главой администрации поселка 

<

адрес> вынесено постановление ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – ведение огородничества, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>; утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: ведение огородничества.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО5 изготовлен межевой план земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв. м., он поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №

Согласно постановлению администрации поселка 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества, с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение: 

<

адрес>, сроком на 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указано на необходимость его использования по целевому назначению и на обеспечение благоустройства и надлежащего санитарного состояния.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации поселка 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов ФИО1» между администрацией поселка 

<

адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение: 

<

адрес>, 

<

адрес>, разрешенное использование: ведение огородничества, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день составлен акт приема-передачи земельного участка.

Вышеуказанный договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ находится в аренде у ФИО1 (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, №).

Как следует из сообщения Администрации поселка 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, переданный в аренду ФИО1, на карте градостроительного зонирования расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный) – 

<

данные изъяты>

Постановлением администрации поселка 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Собрания депутатов поселка 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решения комитета архитектуры и градостроительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержденны правила землепользования и застройки муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес>, которыми определен градостроительный регламент для зоны малоэтажной жилой застройки (

<

данные изъяты> согласно которому максимальный размер земельного участка и объектов капитального строительства для зоны застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный) составляет 

<

данные изъяты> кв.м., а также в территориальной зоне 

<

данные изъяты> предусмотрены, в том числе такие виды разрешенного использования земельных участков как «сенокошение» (код 1.19) и «ведение огородничества» (код 13.1) (Таблица №).

В силу ст.ст. 1, 36 Градостроительного кодекса, статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользовании и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее положения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, а равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружения. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу ч.ч. 9, 10 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны, предназначенные для ведения огородничества, могут включаться в зоны сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов. При этом ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается включение в состав жилых зон только территории, предназначенные для ведения садоводства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно п. 6 указанной статьи образование земельного участка не должно также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо) и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В жилых зонах допускается ведение гражданами садоводства для собственных нужд (ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с указанным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, «Жилая застройка» – (код 2.0), включает в себя размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха). В зоне жилой застройки должны находиться земельные участки, которые в соответствии Классификатором видов разрешенного использования имеют код (2.0) и предназначены для размещения жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1.

Согласно Классификатору, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, виду разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1) соответствует описание «осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур».

Земельные участки с видом разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1) предназначены для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 поименованного закона огородный земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в жилых зонах формирование подобных участков недопустимо. В территориальных зонах застройки жилыми домами федеральный законодатель не предусматривает такой вид разрешенного использования как ведение огородничества.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «ведение огородничества» в жилой зоне не предусмотрен.

Таким образом, Градостроительный регламент, содержащийся в правилах землепользования и застройки МО «

<

адрес>» не соответствует требованиям частей 2, 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, поскольку в нарушение указанных норм градостроительный регламент к основным видам использования жилых зон относит вид «ведение огородничества» (код 13.1). Тогда как в соответствии с вышеназванным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования «жилая застройка» (код 2.0) предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них, и не предусматривает возможность ведения огородничества.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен в Земельном кодексе Российской Федерации, зависит от категории участка, цели его предоставления, иных критериев, относящихся как к личности заявителя, так и к особенностям испрашиваемого земельного участка.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп.19 п. 2 с. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем с учетом положений статей 39.15. - 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и для целей ведения огородничества имеет существенные отличия. В первом случае для обеспечения соблюдения законных прав и интересов граждан для обеспечения равного доступа к земельным участкам осуществляется публикация извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, посредством которой иным заинтересованным лицам предоставляется возможность обратиться с заявлением о намерении участвовать в аукционе. При поступлении такого заявления - проводится аукцион на право заключения договора аренды земельного участка. Тогда как в случае поступления заявления о предоставления земельного участка для ведения огородничества обозначенные выше действия не осуществляются, земельный участок предоставляется заявителю в аренду без проведения торгов.

Спорный земельный участок находится на территориальной зоне 

<

данные изъяты> для которой градостроительными регламентами ведение огородничества не предусмотрено в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков, в связи с чем, спорный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО1 для ведения огородничества, как основного вида разрешенного использования.

На основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении земельного участка в аренду или в собственность может быть отказано в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

При таких обстоятельствах администрация поселка 

<

адрес> не вправе была предоставить ФИО1 спорный земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. для целей, не соответствующих территориальному зонированию.

Кроме того, предоставление ФИО1 земельного участка для ведения огородничества в жилой зоне было реализовано в обход конкурсных процедур, что привело к ограничению права неопределенного круга лиц на участие в торгах целях получения спорного земельного участка. При этом ответчиком не представлено в материалы дела надлежащих и допустимых доказательств, подтверждающих его право на получение вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Таким образом, договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты>.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, заключенный между администрацией поселка 

<

адрес> и ФИО1 обладает признаками недействительной (ничтожной) сделки с момента ее совершения, так как цель аренды земельного участка не соответствует закону.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежат возврату.

Кроме того формирование земельного участка с кадастровым номером № утверждение схемы расположения земельного участка, постановка его на кадастровый учет и установление для него вида разрешенного использования «ведение огородничества» так же противоречит требованиям действующего земельного и градостроительного законодательства.

Установление вида разрешенного использования спорного земельного участка с целью предоставления его без соблюдения специальных, предусмотренных законом процедур предоставления публичных участков в таких целях (аукциона), нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в его приобретении для целей индивидуального жилищного строительства.

Тот факт, что градостроительный регламент в настоящее время не отменен и не оспорен, существенного значения не имеет, поскольку в силу положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты нарушенных прав является не только признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, но и неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Поскольку Градостроительный регламент противоречит закону, он не подлежал применению.

Согласно ст. 139 ГПК РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Учитывая, что наложенный определением и.о. судьи 

<

данные изъяты> районного суда 

<

адрес> – судьи 

<

данные изъяты> районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ запрет Управлению Росреестра по 

<

адрес> осуществлять действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в том числе производить государственную регистрацию права (переход права) на указанный земельный участок, раздел, объединение, перераспределение указанного участка, а также выдел из данного участка, препятствует исполнению решения, поскольку запрещает регистрационному органу совершать регистрационные действия в отношении указанного имущества, суд полагает, что сохранение мер по обеспечению иска не отвечает задачам гражданского судопроизводства, потому приходит к выводу о том, что необходимость в сохранении обеспечительных мер в отношении заявленного имущества отпала, в связи с чем считает их отменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора 

<

адрес>, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации поселка 

<

адрес>, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки – удовлетворить.

Признать недействительным заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

адрес> и ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и применить последствия недействительности сделки, а именно:

- возложить на ФИО1 обязанность возвратить администрации 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером №

- прекратить запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией 

<

адрес> договора аренды земельного участка с кадастровым номером №

Признать недействительным постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «ведение огородничества», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Признать недействительным постановку земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на кадастровый учет и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Отменить меры по обеспечению иска, наложенные определением и.о. судьи Горшеченского районного суда 

<

адрес> – судьи 

<

данные изъяты> суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в виде запрета Управлению Росреестра по 

<

адрес> осуществлять действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в 

<

данные изъяты> суд через 

<

данные изъяты> суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья ФИО9