Дело № 2-472/2021

УИД37RS0005-01-2021-000392-44 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2021 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Зябликова А.Ю., 

при секретаре Галумян А.А.,

с участием:

представителя истца - помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Степаняна Д.А.,

представителя ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ивановского межрайонного прокурораИвановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Ивановского межрайонного прокурораИвановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении, с учетом представленного заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, в срок до 01.09.2022 обязанности по организации дорожного движения на улицах Зеленая, Воскресенская, Солнечная в деревне Афанасово Ивановского муниципального района Ивановской области, а именно устранить наледь, провести грейдирование на всем протяжении автомобильной дороги и организовать уличное освещение на указанных улицах. Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания ответчиком названных дорог, в результате которой установлено следующее. В нарушение норм действующего законодательства ответчиком не организовано уличное освещение, на всем протяжении автомобильной дороги имеются просадки проезжей части, что влечет за собой нарушение прав неустановленного круга лиц на благоустроенную территорию населенного пункта, а также повышает риск получения травм в темное время суток, порождает неблагоприятный криминогенный фон. Выявленные нарушения требований федерального законодательства противоречат принципам охраны жизни и здоровья неопределенного круга лиц в Российской Федерации, создают опасность для жизни и здоровья граждан, способны повлечь нарушение их прав, что является недопустимым.

Определением суда от 25.02.2021 принят отказ истца заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области в части требования о возложении обязанности по разработке проектов организации дорожного движения на улицах Зеленая, Воскресенская, Солнечная деревни Афанасово Ивановского района Ивановской области, а производство по делу в указанной части прекращено (л.д. 155-156).

Представитель истцапомощник Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Степанян Д.А., поддержал заявленные исковые требования, с учетом представленного заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ. 

Представитель ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО2, действующий на основании надлежащим образом заверенной доверенности (л.д. 40), для участия в судебном заседании не явился, ранее представил отзыв на исковое заявление следующего содержания. При формировании расходной части бюджета представительный орган исходит из наиболее острых нужд муниципального образования, а также достижения высокоэффективного расхода бюджетных средств. Решением Совета Ивановского муниципального района Ивановской области утвержден бюджет сельского поселения на 2021 год, профицит бюджета определено равным нулю, в рамках бюджета запланированы денежные средства на решение вопросов местного значения, в том числе денежные средства на исполнение полномочий в области дорожной деятельности. Администрацией утверждена программа по развитию автомобильных дорог местного значения сельского поселения, в рамках которой запланированы мероприятия по капитальному ремонту, строительству, благоустройству определенных программой автомобильных дорог на 2020-2023 годы, а также содержание и текущий ремонт ежегодно, протяженность дорог в Ивановском районе около 520 км. Исходя из сведений администрации Богородского сельского поселения, генерального плана Богородского сельского поселения на ул. Зеленая зарегистрировано 2 домовладения, в которых проживает 3 человек, на ул. Солнечная зарегистрировано 7 домовладений, в которых проживает 9 человек, на ул. Воскресенская зарегистрировано 13 жилых домов, в которых проживает 28 человек, объекты социальной инфраструктуры и маршруты общественного транспорта отсутствуют. Сведения о криминогенной обстановке в данном населенном пункте на минимальном уровне в материалах дела не представлены. Реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц отсутствует. Возникновение расходных обязательств на соответствующие нужды возможно только в предусмотренные законом сроки, исходя из которых срок выполнения требуемых истцом обязательств составляет 11 месяцев 7 дней, начиная с 10.01.2022, при условии наличия денежных средств. В рамках программных мероприятий в рассматриваемой сфере организацию уличного освещения возможно провести в срок до 01.12.2024, поскольку денежные средства на исполнение дорожной деятельности расписаны по статьям на 2021-2023 годы. При этом, факт наличия либо отсутствия технологического подключения электроосвещения к сетям электроснабжения также повлияет на срок выполнения работ, поскольку в случае отсутствия возможности технического присоединения необходимо будет также выполнить работы по строительству линии электроснабжения. Указанная информация запрошена главой Богородского сельского поселения в ПАО «МРСК Центра и Поволжья» (л.д. 41-45). 

Представитель ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующий на основании надлежащим образом заверенной доверенности (л.д. 172), в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, пояснив следующее. С требованием об организации освещения ответчик согласен, дляего исполнения потребуется не менее 11 месяцев, поскольку работы относятся к капитальному ремонту, до испрашиваемого истцом срока исполнение возможно. Указанные в иске дороги не соответствуют требованиям, но есть методические рекомендации, в соответствии с которыми после таяния снега будут видны недостатки и осуществлен перечень необходимых работ.

Третье лицо МО МВД России «Ивановский», извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 180), явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило.

Изучив исковое заявление, с учетом его уточнения, выслушав представителя истца и представления ответчика, специалистов ФИО3, ФИО4, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Установлено, что в адрес Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области поступило обращение ФИО5 по факту неисполнения администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области представления об устранении нарушения закона (л.д. 30).

Согласно сообщению главы Ивановского муниципального района Ивановской области № 9244-03 от 11.12.2020 проект организации дорожного движения по ул. Зеленая в д. Афанасово направлен в адрес прокуратуры. Ремонт указанной дороги в 2020 году или ранее не проводился. Автомобильная дорога находится в реестре Ивановского муниципального района Ивановской области (л.д. 11, 12-18).

Из сообщения начальника ОГИБДД МО МВД России «Ивановский» № 41/32153 от 24.12.2020 следует, что по результатам обследования ул. Зеленая, Солнечная, Воскресенская д. Афанасово Ивановского муниципального района Ивановской области составлены акты выявленных недостатков. Проекты организации дорожного движения на указанные улицы не согласовывались и в распоряжении ОГИБДД МО МВД России «Ивановский» отсутствуют, в связи с чем наличие и соответствие технических средств организации дорожного движения не проверялось (л.д. 20).

В акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по улице Зеленая д. Афанасово Ивановского муниципального района Ивановской области от 11.12.2020 указано на следующие недостатки: при наличии опор и линий электропередачи отсутствует наружное уличное освещение; грунтовое покрытие имеет многочисленные просадки на всем протяжении (обследование проведено в условиях снежного наката); отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки; отсутствуют дорожные знаки, определяющие приоритет движения транспортных средств к пересекаемым (примыкающим) улицам (л.д. 21, 22-23).

22.12.2020 составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог по улицам Воскресенская, Солнечная д. Афанасово Ивановского муниципального района Ивановской области, где указано, что на всем протяжении автомобильной дороги имеются просадки проезжей части; при наличии линий электропередач, отсутствуют светильники наружного освещения (л.д. 24, 25-26, 27, 28-29).

Постановлением главы администрации Ивановского муниципального района Ивановской области № 1362 от 14.10.2015 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования согласно приложению (л.д. 46). 

Из приложения «Перечня автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района Ивановской области в границах Богородского сельского поселения» следует, что следующие автомобильные дороги общего пользования, расположенные в деревне Афанасово Ивановского района Ивановской области: по улице Воскресенская имеет идентификационный номер 24207812 ОП МР Н-012, протяженность 784 м., имеет 3 класс и 5 категорию дороги; по улице Солнечная имеет идентификационный номер 24207812 ОП МР Н-015, протяженность 1 200 м., имеет 3 класс и 5 категорию дороги; по улице Зеленаяимеет идентификационный номер 24207812 ОП МР Н-020, протяженность 655 м., имеет 3 класс и 5 категорию дороги(л.д. 47).

10.12.2020 Советом Ивановского муниципального района Ивановской области принято решение № 38 «О бюджете Ивановского муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». В статье 1 данного решения утвержден дефицит/профицит на 2021-2023 годы районного бюджета в сумме 0 руб. (л.д. 48-53).

Постановлением администрации Ивановского муниципального района Ивановской области № 1976 от 31.12.2019 утверждена муниципальная программа «Развитие автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Ивановского муниципального района Ивановской области», срок реализации которой составляет 2020-2023 годы, объём ресурсного обеспечения составляет 354458394,38 руб. (л.д. 54-65).

Из сообщения главы Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области № 72 от 09.02.2021 следует, что в 

<

...> открыто 6 лицевых счетов, из них 4 – земельные участки, 2 – жилые дома, в которых проживает 3 человека; по ул. Солнечная открыто 33 лицевых счета, из них 26 – земельные участки, 7 жилые дома, в которых проживает 9 человек; по ул. Воскресенская открыто 23 лицевых счета, из них 10 – земельные участки, 13 – жилые дома, в которых проживает 28 человек. Данные улицы не являются транзитными и служат подъездом к домовладениям. Объекты социальной сферы, остановки общественного транспорта отсутствуют. В настоящее время изучается техническая возможность подключения электроосвещения (л.д. 66).

В представленной выписке указаны сроки по стадиям закупок и котировок относительно проведения аукциона в электронной форме (л.д. 67).

12.02.2021 главой Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в адрес начальника Ивановского РЭС филиала «Ивэнерго» ПАО «МРС Центра и Приволжья» направлен запрос о технической возможности устройства линии искусственного освещения на улицах Воскресенская, Солнечная д. Афанасово Ивановского муниципального района Ивановской области (л.д. 68).

Ответчиком представлены доказательства, подтверждающие разработку проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах Ивановского муниципального района Ивановской области в соответствии (л.д. 71-89, 90-91, 92-115, 124-148).

Представленные фотоматериалы содержат изображение автомобильных дорог по улиц Солнечная, Воскресенская, Зеленая д. Афанасово Ивановского муниципального района Ивановской области, где дорожное покрытие заснежено, по ее окраинам имеются линий электропередач, отсутствуют светильники наружного освещения (л.д. 164-171).

Из сообщения № 1073 от 20.02.2021 следует, что управлением координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района Ивановской области выдано 16 уведомлений о соответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на объекты индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенные по адресу: улиц Зеленая, Солнечная, Воскресенска д. Афанасово Ивановского муниципального района Ивановской области. Согласно генеральному плану Богородского сельского поселения, на вышеуказанных улицах объекты социально-бытового и культурно-досугового назначения отсутствуют (л.д. 174). 

На основании ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003) к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ст.3Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон№ 257-ФЗ от 08.11.2007) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные дляосвещенияавтомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу с ч. 1 ст.34Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании п. 6 ч. 1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Исходя из содержания Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципахорганизацииместного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся ивопросыорганизацииуличногоосвещениявмуниципальных образованиях.

В силу пункта 4.2ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017) в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. 

Согласно таблице А.1 приложения А выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; просадка – деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия; колея – деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора.

В таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 содержится перечень, размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

В соответствии с п. 15 ч. 7 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»в состав работ по зимнему содержанию входит борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений.

В силу п.п. 4.4.25, 4.4.26 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введенных в действие письмом Минтранса России от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис, на дорогах с переходными и низшими типами дорожных одежд с целью улучшения ровности покрытия (после дождей в весенний и осенний периоды) осуществляют профилирование покрытия, устраняют отдельные выбоины, колеи и просадки с добавлением щебня, гравия в количестве до 100 м3 на 1 километр, в сухой период года производят обеспыливание. Первое профилирование проводят ранней весной (после таяния снега), в результате чего ликвидируются колеи и выравнивается поперечный профиль. Второе профилирование выполняют в конце весеннего (влажного) периода для ликвидации вновь образовавшихся деформаций и окончательного выравнивания покрытия. В летний период профилирование производят после дождей по мере необходимости. Осенью профилирование производят с таким расчетом, чтобы покрытие при эксплуатации зимой было ровное, без колей и поперечных волн. В весенний период производят очистку проезжей части от грязи, снежной или ледяной корки по мере их таяния. Очистку покрытия производят в течение 3 - 5 дней после освобождения дороги от основной массы снега и льда, пока грязь не засохла и легко удаляется автогрейдером.

Перечисленные требованияявляются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Вопреки доводам ответчика относительно численности лиц, проживающих на улицах Зеленая, Воскресенская, Солнечная в деревне Афанасово Ивановского муниципального района Ивановской области, отсутствиеуличногоосвещения, наличие просадок и наледи на проезжей части автомобильных дорог на названных улицах нарушает права граждан на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по устранению наледи, проведению грейдирования на всем протяжении автомобильной дороги и организации уличного освещения на улицах Зеленая, Воскресенская, Солнечная в деревне Афанасово Ивановского муниципального района Ивановской области.

Решая вопрос о сроке, в течение которого администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд с учетом сроков выполнения работ, установленных законодательством; предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить срок до 05.05.2021 устранить наледь, до 30.06.2021 провести грейдирование, до 01.09.2022 организовать уличное освещение на улицах Зеленая, Воскресенская, Солнечная в деревне Афанасово Ивановского муниципального района Ивановской области, поскольку данные сроки являются разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурораИвановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по организации дорожного движения удовлетворить частично. 

Возложить обязанность на администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области в срок до 05.05.2021 устранить наледь, до 30.06.2021 провести грейдирование, до 01.09.2022 организовать уличное освещениена улицах Зеленая, Воскресенская, Солнечная в деревне Афанасово Ивановского муниципального района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Зябликов

Решение суда в окончательной форме составлено 01.04.2021.