У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

73RS0011-02-2025-000177-67

Судья Баюшев Н.В. Дело № 33а-5103/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 23 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Бахаревой Н.Н., Лифановой З.А.,

при секретаре Лазареве М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы муниципального унитарного предприятия «Вешкаймский водоканал» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области на решение Майнского районного суда Ульяновской области от 18 августа 2025 года по делу № 2а-2-177/2025, которым постановлено:

Административный иск прокурора Вешкаймского района в защиту инвалида *** группы ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному унитарному предприятию «Вешкаймский водоканал» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по осуществлению контроля за деятельностью муниципального унитарного предприятия, возложении обязанности предоставить собственникам жилых помещений в многоквартирном доме услуги по водоотведению путем вывоза жидких бытовых отходов по тарифам, установленным органами государственной власти, удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Вешкаймский водоканал» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (ИНН ***) обязанность предоставлять собственникам жилых помещений в многоквартирном доме *** услугу по вывозу жидких бытовых отходов из выгребной ямы, расположенной за домом, по тарифам на водоотведение, установленным органами государственной власти Ульяновской области для потребителей, присоединенных к централизованным системам водоотведения, до момента присоединения многоквартирного дома к централизованным сетям водоотведения.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия муниципального учреждения администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области по непринятию мер по осуществлению контроля за деятельностью муниципального унитарного предприятия «Вешкаймский водоканал» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» отказать.

Заслушав доклад судьи Бахаревой Н.Н., судебная коллегия

установила:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области, действуя в интересах инвалида *** группы ФИО1, обратился в суд с административным иском к МУП «Вешкаймский водоканал» МО «Вешкаймский район», администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании бездействия по непринятию мер по осуществлению контроля за деятельностью МУП «Вешкаймский водоканал» МО «Вешкаймский район» незаконным, возложении обязанности предоставить собственниками жилых помещений, услугу по водоотведению.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности МУП «Вешкаймский водоканал» МО «Вешкаймский район», в ходе которой выявлены факты нарушения требований действующего законодательства в сфере водоотведения.

Установлено, что по адресу: *** расположен многоквартирный дом, который оборудован внутридомовой системой канализации, система центральной канализации отсутствует, водоотведение не организовано.

Деятельность по непосредственному водоотведению возложена на гарантирующую организацию – МУП «Вешкаймский водоканал» МО «Вешкаймский район», вместе с тем, проведенная проверка показала, что административные ответчики уклоняются от исполнения требований действующего законодательства. Так, несмотря на то, что муниципальное имущество в виде сетей водоотведения передано в пользование МУП «Вешкаймский водоканал» МО «Вешкаймский район», являющегося единственным на территории р.п. Вешкайма предприятием, оказывающим услуги водоотведения, оно длительное время не осуществляет обслуживание септика (выгребной ямы), а также неправомерно отказывает жильцам дома *** в предоставлении услуги по водоотведению путем вывоза жидких бытовых отходов из септика по установленным тарифам на водоотведение.

Расположенный у указанного дома септик находится на муниципальном земельном участке, а также является собственностью администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области.

Жители указанного многоквартирного дома вынуждены обращаться к индивидуальным предпринимателям или физическим лицам для проведения работ по откачке сточных вод из септика на коммерческой основе. Стоимость данной услуги кратно разниться с установленным тарифом на водоотведение, что грубо нарушает права граждан.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области по непринятию мер по осуществлению контроля за деятельностью МУП «Вешкаймский водоканал» МО «Вешкаймский район»; обязать МУП «Вешкаймский водоканал» МО «Вешкаймский район» предоставлять собственникам жилых помещений, многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** услугу по водоотведению путем вывоза жидких бытовых отходов из септика по тарифам, установленным органами государственной власти.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе МУП «Вешкаймский водоканал» МО «Вешкаймский район» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает на то, что МУП «Вешкаймский водоканал» МО «Вешкаймский район» деятельность в сфере управления многоквартирным домом не осуществляет, а является поставщиком коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения. Ввиду того, что многоквартирный дом *** не подключен к системе центральной канализации, МУП «Вешкаймский водоканал» МО «Вешкаймский район» сбор и начисления по услуге «водоотведения» жителям данного дома не производит. Заявок на предоставление услуги по откачке и дальнейшей транспортировке жидких бытовых отходов на платной основе от жителей вышеуказанного многоквартирного дома не поступало.

Обращает внимание на то, что с июля 2025 года услуга по откачке и дальнейшей транспортировке жидких бытовых отходов предприятием не оказывается ввиду выхода из строя автотранспортных средств.

По сведениям коммунального хозяйства, жилой многоквартирный дом *** находится на непосредственной форме управления, выгребная яма, как объект и (или) часть центральной сети в ведении МУП «Вешкаймский водоканал» МО «Вешкаймский район» как организации осуществляющей услуги водоотведения не передавалась. Выгребная яма не входит в состав общего имущества и должна обслуживаться за счет ресурсоснабжающей организации. Ответственность за исправность и функционирование выгребной ямы должны нести собственники многоквартирного дома.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает на то, что решение суда является незаконным и необоснованным.

Вывод суда о том, что спорная выгребная яма на земельном участке, относящимся к придомовой территории, не расположена и в связи с этим в инженерную систему водоотведения данного дома не входит, является преждевременным и ошибочным.

Считает, что судом незаконно применена статья 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку дело рассматривалось в порядке административного судопроизводства.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Вешкаймского района Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и с учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия, определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда в связи со следующим.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 3, 4, 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый статьи 2 указанного федерального закона).

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и их эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: *** не оборудован системой водоотведения и не подключен к централизованной системе водоотведения р.п. Вешкайма.

Согласно протоколу собрания жильцов вышеуказанного многоквартирного дома от 08 июля 2022 года ими принято решение на возведение временной выгребной ямы до момента разрешения вопроса по подключению локальной системы водоснабжения дома к центральной системе канализации. Откачка нечистот из выгребной ямы будет производиться МУП «Вешкаймское водоснабжение» не реже двух раз в неделю за счет собранных денежных средств по услуге «содержание и ремонт жилья». Работы по присоединению канализационных труб от дома до емкости (в/ямы) выполняются МУП «Вешкаймское водоснабжение» с приобретением соответствующего материала за счет предприятия (том 1 л.д. 132-134).

Вступившим в законную силу решением Майнского районного суда Ульяновской области от 14 сентября 2022 года по делу № *** на администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области возложена обязанность организовать водоотведение бытовых сточных вод от дома *** путем подключения внутридомовой системы водоотведения здания от колодца, расположенного за домом, к централизованным сетям канализации р.п. Вешкайма в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (том 1 л.д. 165-169).

Вышеуказанным решением суда также установлено, что спорная выгребная яма дома (установленная емкость), как система локальной канализации, является элементом наружной канализационной сети, какими-либо признаками, позволяющими отнести его к общему имуществу многоквартирного дома, данное инженерное сооружение не обладает.

Отвод жидких бытовых отходов из коммуникаций вышеуказанного многоквартирного жилого дома осуществлялось путем их слива в выгребную яму, представляющую собой вкопанную в землю емкость (цистерну), откачка которых ранее осуществлялась МУП «Вешкаймское водоснабжение», признанного банкротом решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25 июня 2024 года (том 1 л.д. 80-82).

Постановлением администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области от 02 декабря 2024 года № *** гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе, муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» с установлением зоны деятельности в границах р.п. Вешкайма определено МУП «Вешкаймский водоканал» МО «Вешкаймский район» (том 1 л.д. 28).

Согласно пунктам 2.1, 2.3 Устава МУП «Вешкаймский водоканал» МО «Вешкаймский район» указанное предприятие осуществляет деятельность, в том числе, в сфере водоснабжения с использованием централизованных систем на территории муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области (том 1 л.д.13-19).

Для осуществления указанной деятельности за МУП «Вешкаймский водоканал» МО «Вешкаймский район» на праве хозяйственного ведения в соответствии с договором от 04 октября 2024 года № *** закреплено соответствующее муниципальное имущество (том 1 л.д. 20-27).

Также материалами дела подтверждается, что придомовая территория многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *** на кадастровом учете не стоит, относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена (том 1 л.д. 129-131).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об частичном удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из того, что поскольку гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, поставщиком услуг водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Ульяновской области является МУП «Вешкаймский водоканал» МО «Вешкаймский район», то обязанность по предоставлению вышеуказанной коммунальной услуги для собственников многоквартирного жилого дома *** путем вывоза жидких бытовых отходов из выгребной ямы дома, подлежит возложению на указанного административного ответчика. В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным ее бездействия по непринятию мер по осуществлению контроля за деятельностью МУП «Вешкаймский водоканал» отказано по причине отсутствия допустимых тому доказательств.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции при установленных выше обстоятельствах и подтвержденных при рассмотрении дела совокупностью доказательств, оцененных судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права.

При разрешении заявленных требований судом первой инстанции обоснованно учтено, что поскольку многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: *** не оборудован системой водоотведения и не подключен к централизованной системе водоотведения р.п. Вешкайма в соответствии с решением Майнского районного суда Ульяновской области от 14 сентября 2022 года по делу № ***, а существующая в настоящее время система водоотведения с выгребной ямой эксплуатируется, в связи с чем требуется вывоз жидких бытовых отходов, то обязанность по предоставлению собственникам жилых помещений в вышеуказанном многоквартирном жилом доме соответствующей услуги по вывозу жидких бытовых отходов должна быть возложена на МУП «Вешкаймский водоканал» МО «Вешкаймский район».

При этом суд первой инстанции верно указал на возложение такой обязанности на данного административного ответчика, поскольку именно он определен администрацией муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» в целях улучшения качества жизни населения и предотвращения загрязнения окружающей среды и сброса сточных вод на рельеф местности.

Доводы жалобы об отсутствии у МУП «Вешкаймский водоканал» МО «Вешкаймский район» обязанности по организации нецентрализованного водоотведения по вышеуказанному адресу не основаны на нормах действующего законодательства, в связи с чем не могут повлечь отмену решения суда. Возложение судом на указанное лицо обязанности по организации систематического сбора и вывоза жидких бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности жителей многоквартирного жилого дома, соответствует требованиям закона.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО 73210001304) отнесены к отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению, в связи с чем доводы жалобы о том, что сбор и вывоз жидких бытовых отходов не является коммунальной услугой, несостоятелен.

Определяя, что вышеуказанная услуга подлежит предоставлению административным ответчиком по тарифам, установленным для потребителей, присоединенным к централизованным системам водоотведения, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что решение суда, устанавливающее обязанность администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области присоединить многоквартирный дом к системе централизованного водоотведения не исполнено, а права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества и в необходимом объеме не могут быть поставлены в зависимость от срока исполнения данного решения уполномоченными лицами.

Доводы жалобы о том, что бремя содержания локальной системы водоотведения как общего имущества должна возлагаться на собственников квартир, ранее были предметом оценки суда апелляционной инстанции по делу № *** и получили надлежащую правовую оценку со ссылкой на статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491.

Приведение судом в решении положений статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, тогда как дело рассматривалось в порядке административного судопроизводства, о чем указано в жалобе администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, выводы суда не опровергает. Аналогичные положения закреплены в статье 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Иные доводы жалобы повторяют позицию административных ответчиков в суде первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые не были бы исследованы судом при рассмотрении административного дела и не получили бы надлежащую правовую оценку в решении суда. Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены решения в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Майнского районного суда Ульяновской области от 18 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы муниципального унитарного предприятия «Вешкаймский водоканал» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 января 2026 года.