Дело № 12-227/17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

08 сентября 2017 г. г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Захарова И.С., при секретаре Фирстове А.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 - Соснова ЕА на постановление № 13 заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Рубцовска, Рубцовского и Угловского районов, главного специалиста - эксперта Рубцовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО2 от 29.06.2017 (с учетом определения об исправлении описки от 14.07.2017) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 13 заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Рубцовска, Рубцовского и Угловского районов, главного специалиста-эксперта Рубцовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО2 от 29.06.2017 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, в том числе, использовании земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок площадью 416 кв.м, расположенного по адресу: ..., для ведения садоводства, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

ФИО1 обжаловала данное постановление в Рубцовский городской суд, просила его отменить, поскольку в ее действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. Кроме того, ФИО1 указывает на то, что при рассмотрении материала, должностное лицо не запросило документы из СНТ , на территории которого находится данный земельный участок. Спорный земельный участок был передан бывшим собственником, о чем им было направлено заявление в СНТ , при этом СНТ ежегодно выставляет оплату членских и иных взносов, в том числе налога на землю за пользование земельным участком. Таким образом, ФИО1 указывает на то, что не могла знать о том, что данный земельный участок принадлежит Администрации города Рубцовска. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, по указанному в деле адресу места жительства и места регистрации, откуда вернулось почтовое извещение с отметкой «Истек срок хранения». 

В силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года N 343.

Защитник ФИО1 - Соснов Е.А. в судебном заседании отсутствовал, о дне рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО3 в судебном заседании просила постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, предоставила отзыв, согласно которому в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

Судья, выслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства в силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения следует учитывать, что под самовольным захватом земли понимается безосновательное, совершенное без наличия каких-либо надлежащим образом оформленных разрешительных документов занятие участка земли путем размещения на нем принадлежащего виновному лицу имущества либо разработки данного земельного участка в личных целях этого лица.

Объективную сторону административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, образуют действия, выражающиеся в занятии чужого земельного участка в отсутствие какого-либо права на этот земельный участок.

Согласно имеющемуся в материалах дела акту проверки соблюдения земельного законодательства от *** , установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: ..., кадастровый , площадью 416,0 кв. м, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию город Рубцовск Алтайского края (запись от *** ). Вид разрешенного использования земельного участка - для ведения садоводства. На момент проверки *** указанный земельный участок используется ФИО1 без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Земельный участок огорожен, на участке расположены садовый домик, туалет, водозаборная колонка, металлический бак, посажены плодово-ягодные культуры.

Согласно сведениям ЕГРП, право собственности К на данный участок было прекращено на основании заявления от *** и одновременно произведена запись о праве собственности Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края. 

Согласно справке комитета по управлению имуществом администрации г. Рубцовска от ***, земельный участок категории земель населенных пунктов, площадью 416,0 кв.м. по адресу ..., ФИО1 для ведения садоводства не предоставлялся. ФИО1 с заявлением о предоставлении данного земельного участка для ведения садоводства в Администрацию г. Рубцовска не обращалась. Таким образом, данный земельный участок используется ФИО1 самовольно, без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

По данному факту заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Рубцовска, Рубцовского и Угловского районов главным специалистом-экспертом Рубцовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО2 22.06.2017 в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении вмененного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 22.06.2017; актом проверки соблюдения земельного законодательства от ***, фототаблицей; кадастровой выпиской о земельном участке от *** ; выпиской из ЕГРПН от *** ; свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: Россия, ... уведомлением о государственной регистрации прекращения права собственности от *** ; справкой Комитета по управлению имуществом Администрации города Рубцовска от *** .

С учетом изложенного, доводы защиты о том, что спорный участок был передан ФИО1 бывшим собственником, ФИО1 ежегодно оплачивает членские взносы в СНТ за пользование данным участком, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, так как у ФИО1 отсутствуют предусмотренные законодательством РФ права на указанный земельный участок.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, срок давности привлечения к ответственности за его совершение, согласно п. 2 ст.4.5 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения, т.е. когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Поскольку материалы об административном правонарушении в отношении ФИО1 поступили в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю 21.06.2017, то последняя, вопреки доводам защиты, привлечена к административной ответственности в установленный законом срок. 

Учитывая изложенные обстоятельства, судья полагает, что обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями гл. 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалификация действий ФИО1 по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной, наказание назначено в минимальных пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Рубцовска, Рубцовского и Угловского районов главного специалиста-эксперта Рубцовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО2 от 29.06.2017 (с учетом определения об исправлении описки от 14.07.2017) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Захарова