№2а-286/2025

№58RS0018-01-2024-006175-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Егоровой И.Б.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Пензы о признании решения незаконным и понуждении повторного рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с названным административным иском, указав, что на основании договора аренды земельного участка №333/08 от 24 сентября 2008 года и дополнительного соглашения к договору аренды от 23 марта 2011 года ей предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером Номер , площадью 1373 кв.м., по адресу: Адрес , на срок до 24 сентября 2057 года (49 лет), для ведения огородничества. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 30 мая 2024 года данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: для огородничества.

Административный истец 13 июня 2024 года обратился в администрацию Адрес с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер без проведения торгов на основании подп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также об установлении льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Сообщением администрации города Пензы от 26 июня 2024 года №1635, полученным в ноябре 2024 года, ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец считает данное решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства, а именно ст.ст. 39.3, 56 Земельного кодекса РФ, подп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также об установлении льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», поскольку спорный земельный участок в категорию земель особо охраняемых природных территорий в установленном законом порядке не переведен, нормативного правового акта об изъятии участка из хозяйственного оборота либо об ограничении в обороте не имеется.

Нахождение в границах территории земельного участка сооружения – подпорной стенки, не являлось препятствием для предоставления ранее административному истцу указанного земельного участка на праве аренды, поскольку расположение на нем такого сооружения не относится к виду разрешенного использования земельного участка.

Административный истец полагает, что отказ администрации города Пензы в предоставлении в собственность спорного земельного участка нарушает его права и законные интересы на приобретение в частную собственность земельного участка без проведения торгов.

Ссылаясь на положения ст.ст. 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО2 просит признать недействующим (незаконным) отказ администрации города Пензы в принятии решения о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес ; обязать администрацию города Пензы устранить допущенное нарушение.

В письменном заявлении от 12 февраля 2025 года представитель административного истца ФИО2 действующая на основании доверенности и ордера адвокат Волкова Ю.Ю. административные исковые требования уточнила, просила признать незаконным отказ администрации города Пензы №1635 от 26 июня 2024 года в принятии решения о предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес : обязать администрацию города Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 13 июня 2024 года о предоставлении в собственность указанного земельного участка без проведения торгов на основании подп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также об установлении льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (л.д.160).

В письменном заявлении от 25 февраля 2025 года представитель административного истца ФИО2 по доверенности и ордеру адвокат Волкова Ю.Ю. просила восстановить срок для обращения в суд с настоящим административным иском, указав, что письменный ответ администрации города Пензы от 26 июня 2024 года был получен ФИО2 только в ноябре 2024 года. Вопреки указанному ФИО2 в заявлении о предоставлении земельного участка адресу для направления корреспонденции: Адрес , оспариваемое решение административным ответчиком было направлено по месту регистрации административного истца: Адрес , по которому она не проживает в связи с выездом и проживанием в Адрес по месту работы мужа (л.д.198-199).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 действующая на основании доверенности и ордера адвокат Волкова Ю.Ю. в судебном заседании требования административного искового заявления с учетом уточнения поддержала, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Пензы по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск (л.д.122-127), просила оставить его без удовлетворения.

Представители заинтересованных лиц ГКУ «Центр особо охраняемых и иных природных территорий и акваторий Пензенской области», Управления градостроительства и архитектуры города Пензы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на административный иск оставил решение на усмотрение суда (л.д.191-193).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения государственного органа власти, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из обстоятельств дела и подтверждается материалами дела, 24 сентября 2008 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пензы и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №333/08, по условиям которого, с учетом дополнительного соглашения к договору аренды от 23 марта 2011 года, ФИО2 передан на условиях аренды под огород земельный участок с кадастровым номером Номер площадью 1373 кв.м., находящийся по адресу: Адрес (л.д.9-18).

ФИО2 обратилась в администрацию города Пензы с заявлением от 13 июня 2024 года, в котором просила на основании подп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также об установлении льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером Номер , уточненной площадью 1373 кв.м., расположенный по адресу: Адрес , (л.д.32).

Решением администрации города Пензы, содержащимся в письме от 26 июня 2024 года №1635, ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.33-34), поскольку использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничиваются в соответствии с требованиями действующего законодательства об особо охраняемых природных территориях. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Кроме того, административный ответчик указал на наличие на спорном земельном участке находящегося в собственности муниципального образования город Пенза объекта недвижимости с кадастровым номером Номер , что, по мнению последнего, исключает возможность предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, не свободного от прав третьих лиц, строений и сооружений. Также согласно выписке из ЕГРН от 14 июня 2024 года испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – второй зоне округа санитарной охраны месторождения минеральных вод в г. Пензе. 

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, ФИО2 полагает, что при рассмотрении ее заявления администрацией города Пензы были нарушены нормы действующего законодательства, а именно ст.ст. 39.3, 56 Земельного кодекса РФ, подп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также об установлении льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Согласно пункту 2 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных данным кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 19 декабря 2022 года №519-ФЗ, от 25 декабря 2023 года №625-ФЗ) в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительством Российской Федерации принято постановление от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 названного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Положениями п.п. 1, 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий»; земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса; земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Федеральный закон от 14 марта 2022 года №58-ФЗ при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделяет Правительство Российской Федерации правом устанавливать особенности предоставления указанных земельных участков, в том числе определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов с сокращением сроков предоставления названных земельных участков.

Вышеназванное постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Подпунктом «а» п. 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Согласно п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).

Пунктом 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, ограниченных в обороте.

К данным земельным участкам относятся земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; из состава земель лесного фонда; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи; не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; занятые объектами космической инфраструктуры; расположенные под объектами гидротехнических сооружений; предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны природного лечебного ресурса (подп. 1-15 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ).

Отказывая в предоставлении испрашиваемого ФИО2 земельного участка, как отнесенного к землям, ограниченным в обороте, административный ответчик в ходе судебного разбирательства дополнительно пояснил, что земельный участок находится в пределах особо охраняемых природных территорий (подп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии с положениями ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (п. 1 ст. 95 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 96 Земельного Кодекса РФ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 23 февраля 1995 года №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, курортом является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Курорты подразделяются на курорты федерального, регионального и местного значения. 

Курорт регионального значения - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в установленном порядке в ведении органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию отношений в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов относятся: признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения; установление границ и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное значение; определение формы и размеров платы за пользование территориями курортов регионального и местного значения в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; регулирование в области использования и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, за исключением переданных в ведение Российской Федерации; международное сотрудничество в сфере изучения и использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и курортных регионов (районов); ведение реестра лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения, включая санаторно-курортные организации.

В силу положений подп. 2.1.28 Положения о Министерстве здравоохранении Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 31 января 2013 года №30-пП, Министерство здравоохранения Пензенской области в Пензенской области в рамках своей компетенции осуществляет полномочия в сфере реализации Федерального закона от 23 февраля 1995 года №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (с последующими изменениями), в том числе осуществляет регулирование в области использования и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, за исключением переданных в ведение Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пензенской области от 8 февраля 2000 года №49-пП «О признании территории курортами и лечебно-оздоровительными местностями регионального значения» утвержден перечень курортов и лечебно-оздоровительных местностей регионального значения на территории Пензенской области, в которым относится, в том числе, курорт Ахуны, г. Пенза – бальнеогрязевой (санаторий им. Володарского нервной системы, Дом отдыха им. Кирова, Санаторий – профилакторий «Строитель», Санаторий – профилакторий «Жемчужина», Санаторий – профилакторий Пензенской сельскохозяйственной академии).

Также на территории микрорайона Ахуны расположены следующие особо охраняемые природные территории регионального значения: «Ахунский дендрарий», «Ахунский сосновый бор», «Бурчихинские склоны», «Пойменная дубрава».

Решением исполнительного комитета Пензенского областного совета народных депутатов от 29 июня 1983 года №348 «Об отнесении ценных в научном, культурном и рекреационном отношении природных объектов к государственным памятникам природы областного значения» «Ахунский сосновый бор» отнесен к государственным памятникам природы областного значения.

На основании решения исполнительного комитета Пензенского областного совета народных депутатов от 24 мая 1983 года №329 «Об отнесении ценных в научном, культурном и рекреационном отношении природных объектов к государственным памятникам природы городского значения, находящихся на территории г. Пензы» «Ахунский дендрарий» объявлен государственным памятником природы городского значения.

В 2018 году ООО «Геопункт» в соответствии с государственным контрактом проведены кадастровые работы по определению границы зоны с особыми условиями использования – ООПТ «Ахунский сосновый бор» и ООПТ «Ахунский дендрарий». В соответствии с землеустроительными делами сведения о границах ООПТ «Ахунский сосновый бор» и ООПТ «Ахунский дендрарий» внесены в Единый государственный реестр недвижимости 18 октября 2018 года и 19 октября 2018 года соответственно.

Вместе с тем исходя из представленного заинтересованным лицом Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области скриншота с публичной кадастровой карты, испрашиваемый административным истцом земельный участок, расположенный по адресу: Адрес , не входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения (л.д.194).

Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, как и иных доказательств, подтверждающих нахождение испрашиваемого земельного участка в пределах особо охраняемых природных территорий, административным ответчиком суду не представлено.

В связи с этим суд приходит к выводу, что у администрации города Пензы отсутствовали основания для отказа административному истцу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Довод административного ответчика о расположении на испрашиваемом земельном участке находящегося в собственности муниципального образования город Пенза объекта недвижимости не является основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность исходя из следующего.

Подпунктом 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер , на данном земельном участке располагается подпорная стенка (противооползневое сооружение) с кадастровым номером Номер , принадлежащая на праве собственности муниципальному образованию город Пензы ((л.д. 54,55, 210-215).

Исходя из положения подп. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, на которых расположены сооружения, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, законодательством не запрещено. 

Доказательств невозможности установления сервитута, публичного сервитута, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено.

Кроме того, судом установлено, что указанная подпорная стенка располагается и на земельном участке с кадастровым номером Номер , являющимся смежным относительно испрашиваемого земельного участка и принадлежащим административному истцу на праве собственности (л.д.234-235,236-239), что опровергает вышеуказанный довод администрации г. Пензы о невозможности предоставлении земельного участка в собственность по рассматриваемому основанию.

Ссылаясь в оспариваемом отказе на расположение испрашиваемого земельного участка во второй зоне округа санитарной охраны месторождения минеральных вод в г. Пензе (л.д.210-215), администрация г. Пензы не указала норму действующего законодательства, содержащую запрет для предоставления подобного земельного участка в собственность, а суд не вправе самостоятельно применять норму права, послужившую основанием для принятия оспариваемого решения в отношении испрашиваемого ФИО2 земельного участка.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем на основании п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО2 от 13 июня 2024 года о представлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером Номер , по адресу: Адрес .

Пропущенный административным истцом срок на обращение в суд с данным административным иском подлежит восстановлению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, уполномоченный орган направляет заявителю.

Согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 от 23 июня 2015 года «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Обращаясь с ходатайством о восстановлении срока для подачи настоящего административного иска, ФИО2 указывает о получении решения администрации города Пензы по месту ее регистрации в ноябре 2024 года, по возвращении в Российскую Федерацию (л.д.200-201). При этом при подаче в администрацию г. Пензы заявления о предоставлении в собственность земельного участка от 13 июня 2024 года ею указан адрес для направления почтовой корреспонденции: Адрес . Однако по данному адресу решение административным ответчиком не направлялось, в связи с чем она была лишена возможности обратиться в суд в установленный законом трехмесячный срок.

Судом установлено, что административное исковое заявление направлено ФИО2 в суд 3 декабря 2024 года (л.д.37).

Из представленного административным ответчиком журнала почтовых отправлений усматривается, что копия оспариваемого решения администрации г. Пензы от 26 июня 2024 года направлена в адрес административного истца в ту же дату простой почтовой корреспонденцией по адресу регистрации ФИО2: Адрес (л.д.203-204), в то время как в поданном заявлении от 13 июня 2024 года административным истцом указан адрес для направления почтовой корреспонденции: Адрес . (л.д.32). По данному адресу решение административным ответчиком не направлялось, что не оспаривалось последним в ходе судебного разбирательства. 

При таких обстоятельствах суд признает причину пропуска срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением уважительной и считает необходимым его восстановить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к администрации города Пензы о признании решения незаконным и понуждении повторного рассмотрения заявления удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Пензы от 26 июня 2024 года №1635 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером Номер площадью 1373 кв.м., расположенного по адресу: Адрес .

Обязать администрацию города Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 13 июня 2024 года о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером Номер площадью 1373 кв.м., расположенного по адресу: Адрес .

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2025 года.

Судья И.Б. Егорова