Дело № 2а-280/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе: 

председательствующего судьи Галаховой И.В., 

при секретаре Симоновой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 января 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО3 к ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с названным иском, доводы которого мотивировал тем, что в соответствии с Указом Президента РФ «О помиловании» от 16 мая 2023 года, ФИО3 освобожден от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы по приговору суда и с ДД.ММ.ГГГГ приступил к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области, что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части 22179 №... от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из приказа командира войсковой части 22179 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 прекратил выполнение задач специальной военной операции, освобожден от занимаемой должности и исключен из 383 штурмовой роты в связи с истечением срока контракта. Участие в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области ФИО3 принимал в соответствии с ч. 6 ст. 22.1 Федерального Закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об Обороне» и п. 14 Приложения № 1 к приказу Министерства Обороны РФ от 15.02.2023 года № 67 «Об определении порядка поступления граждан РФ в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам РФ, поступающим в добровольческие формирования и пребывающих в них, а также порядка заключения контракта гражданами РФ о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта». ДД.ММ.ГГГГ в адрес военного комиссара Волгоградской области представителем направлено заявление о выдаче ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверения ветерана боевых действий в связи с участием в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения заявления военным комиссариатом Волгоградской области направлен ответ № 815 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого лица специального контингента (Шторм «Z»), заключившие согласие на участие в выполнении специальных задач, определяемых Министерством обороны РФ, не относятся к перечисленным категориям ветеранов боевых действий, поименованным в Федеральном законе № 5-ФЗ и выдача удостоверений ветерана боевых действий участникам специальной операции подразделений Шторм «Z» не осуществляется. Полагает, что данный ответ не является официальным решением государственного органа, носит уведомительный характер, а потому предполагает бездействие военного комиссариата Волгоградской области, выразившиеся в не создании комиссии по рассмотрению заявления адвоката Ушакова А.В. о выдаче ФИО3 удостоверения ветерана боевых действий. Данное бездействие является незаконным и нарушает права ФИО3 на получение мер государственной поддержки.

Просит суд признать незаконным бездействие Военного комиссариата Волгоградской области, выразившееся в не создании комиссии по рассмотрению заявления адвоката Ушакова А. В., действующего в интересах ФИО3, о выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принимавшего участие в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Признать незаконным бездействие Военного комиссариата Волгоградской области, выразившееся в непринятии решения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принимавшего участие в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Военный комиссариат Волгоградской области создать комиссию по рассмотрению заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с пунктом 2 Правил выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.03.2023 года № 342. Обязать Военный комиссариат Волгоградской области принять решение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с пунктом 2 Правил выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.03.2023 года № 342.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен, обеспечил участие в деле представителя по доверенности.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать. 

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес военного комиссара Волгоградской области представителем направлено заявление о выдаче ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверения ветерана боевых действий в связи с участием в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления военным комиссариатом Волгоградской области направлен ответ № 815 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого лица специального контингента (Шторм «Z»), заключившие согласие на участие в выполнении специальных задач, определяемых Министерством обороны РФ, не относятся к перечисленным категориям ветеранов боевых действий, поименованным в Федеральном законе № 5-ФЗ и выдача удостоверений ветерана боевых действий участникам специальной операции подразделений Шторм «Z» не осуществляется.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая дату принятия административным ответчиком оспариваемого решения, а также дату обращения в суд, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Постановлением Правительства РФ от 04.03.2023 N 342 (ред. от 16.05.2024) утвержден Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г." (далее Порядок №342).

Согласно п. 2 Порядка №342, для принятия решений о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения приказом командующего войсками военного округа создаются комиссии военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения (далее - комиссии).

Из представленных материалов усматривается, что приказом командующего войсками южного военного округа от 05.06.2024г. №434, созданы комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в военных комиссариатах Южного военного округа. Приложением к данному приказу утвержден состав комиссий, в т.ч. состав комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в военном комиссариата Волгоградской области.

Таким образом, доводы административного иска о бездействии по созданию соответствующей комиссии, не соответствуют действительности, требования административного истца в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 2.4 пункта 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.

Согласно пункту 8.1 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Действовавшим в период возникших правоотношений Федеральным законом от 24 июня 2023 г. N 270-ФЗ "Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции" установлены правовые гарантии и основания освобождения от уголовной ответственности лиц, призванных на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации, заключающих (заключивших) контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения или в военное время.

Согласно частям 1 и 2 ст. 5 этого Федерального закона осужденный, призванный на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключивший в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, освобождается от наказания.

В части 5.1 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне" (далее - граждане, пребывающие в добровольческих формированиях), и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Таким образом, граждане, заключившие согласие (соглашение, контракт) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции не относятся к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту или призванным на военную службу по мобилизации. Социальные гарантии и компенсации, предусмотренные для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, распространяются на таких граждан и на членов их семей только в случаях и в порядке, прямо предусмотренным федеральными законами.

В соответствии с п. 10 Порядка № 342, в случае если заявитель не относится к лицам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче удостоверения уведомляет об этом заявителя.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3 будучи осужденным к лишению свободы по приговору суда, добровольно дал согласие на участие в специальной военной операции в составе 383 штурмовой роты «Z», за что был помилован Указом Президента Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в специальной военной операции.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец исключен из списков 383 штурмовой роты.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец уведомлен об отсутствии правовых оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Приказом командира войсковой части 22179 от 02.06.2024г. №148 в приказы командира войсковой части 22179 от 02.06.2024г. внесены изменения, в соответствии с которым, граждане, привлекаемые к участию в выполнении задач специальной военной операции в составе штурмовых рот «Z» не считаются гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях. Контракты о прохождении службы с данным специальным контингентом не заключались. 

При таких обстоятельствах, ФИО3 принимал участие в специальной военной операции не на основании пункта 8.1 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" в качестве добровольца, а на основании Федерального закона от 24 июня 2023 г. N 270 в качестве лица, отбывавшего уголовное наказание, давшего согласие на участие в специальной военной операции на специальных условиях.

Бездействия в принятии решения административным ответчиком не допущено, поскольку в силу вышеприведенных правовых норм административный истец не относится к лицам, претендующим на получение статуса ветерана боевых действий, а в силу п. 10 Порядка № 342 рассмотрение вопроса на комиссию в данном случае не выносится, направляется уведомление, что и было сделано.

При таких обстоятельствах, ответчиком не допущено незаконного бездействия, обращение заявителя рассмотрено в установленном порядке, оснований для возложения на административного ответчика какой либо обязанности не имеется, а поэтому заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО3 к ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 17.01.2025г.

Судья подпись Галахова И.В.