Дело № 2-1195/2025 

УИД 61RS0013-01-2025-003221-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2025 года г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе председательствующего - судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Матвиевской Л.Ю.,

с участием ст. помощника прокурора г.Гуково Мажуриной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Гуково в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково», третье лицо Администрация города Гуково, об обязании устранить нарушения в части содержания автомобильных дорог и остановочных пунктов школьного маршрута, 

установил:

прокурор г. Гуково обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города во исполнение указания прокурора области от 30.09.2022 №160/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», приказа прокурора Ростовской области № 4 от 25.01.2022 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части соответствия дорожных условий вблизи образовательных учреждений установленным требованиям. К вопросам местного значения муниципального образования «Город Гуково» в соответствии с п. 5 ч. 1 ст.3 Устава муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Гуково, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением администрации г. Гуково от 31.12.2015 № 1803 МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Установлено, что в нарушение ст. 13, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 5, 6, ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 5.1, 5.2, 6.2, 6.3, 7 ГОСТ Р 50597-2017, не обеспечено надлежащее содержание автомобильных дорог школьных маршрутов, в том числе остановочных пунктов. В ходе обследования участка дороги автобусного маршрута №1 при проведении настоящей проверки установлено следующее: имеются дефекты дорожного покрытия, выбоины в дорожном покрытии от автомобильной дороги «Гуково-Зверево» до мкр. Приовражный; отсутствует один дорожный знаке 5.16 «Место остановки автобуса» на автобусной остановке мкр. Приовражный. В ходе обследования участка дороги автобусного маршрута № 2 установлено следующее: по ул. Дорожная в районе остановки «Универсам» отсутствует 2 дорожных знака 5.20 «Искусственная неровность»; по ул. Пушкина напротив МБОУ ОШ № 3 отсутствуют 2 дорожных знака 5.20 «Искусственная неровность» со стойками и 1 знак снят со стойки; отсутствуют 2 дорожных знака 5.16 «Место остановки автобуса» на автобусной остановке по ул. Ленинградской вблизи МБОУ СОШ № 2. Помимо этого проверкой выявлены нарушения в части содержания автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений перед началом нового учебного года, а именно: отсутствуют искусственные неровности вблизи образовательных учреждений МБОУ Лицей № 24, ГКОУ РО «Гуковская специальная школа-интернат № 11», ГПЭТ-ф ГБПОУ РО «ШРКТЭ»; имеются дефекты дорожного покрытия и выбоины в районе МБОУ СШ № 15 по ул. Бургустинская вблизи дома № 32, Аналогичные нарушения выявлены в районе МБОУ СШ № 9 по ул. Железнодорожная вблизи дома № 2Б, № 2А, № 5, № 38, № 34А, № 27; в районе МБОУ СШ № 1 по ул. Кооперативная вблизи дома № 1, №3, № 5А. В районе МБОУ ОШ № 18 отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» по пер. Школьный. В районе МБОУ ОШ № 3 отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение скорости 30 км» со стороны ул. Волгодонская. Неисполнение органами местного самоуправления указанных требований законодательства влечет за собой угрозу жизни и здоровью обучающихся. По фактам выявленных нарушений МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» 14.08.2025 внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. 

На основании изложенного прокурор г.Гуково с учетом уточненных исковых требований просит суд обязать МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» установить дорожные знаки: 1 дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» на автобусной остановке мкр. Приовражный по ул. Дорожная в районе остановки «Универсам» 2 дорожных знака 5.20 «Искусственная неровность»; по ул. Пушкина напротив МБОУ ОШ № 3 2 дорожных знака 5.20 «Искусственная неровность» со стойками и 1 знак без стойки; 2 дорожных знака 5.26 «место остановки автобуса» на автобусной остановке по ул. Ленинградской вблизи МБОУ СОШ № 2, дорожный знак 1.23 «Дети» по пер. Школьный, в районе МБОУ ОШ № 3 дорожный знак 3.24 «Ограничение скорости 30км» со стороны ул. Волгодонская в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» осуществить мероприятия по приведению дорожного покрытия проезжих частей по ул. Бургустинская вблизи дома № 32, по ул. Железнодорожная вблизи домов № 2Б, 2, 2А, 5, 38, 34А, 27, по ул. Кооперативная вблизи № 1, 3, 5А, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу; обязать МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» установить искусственные неровности вблизи образовательных учреждений МБОУ Лицей № 24, ГКОУ РО «Гуковская специальная школа-интернат № 11», ГПЭТ-ф ГБПОУ РО «ШРКТЭ» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Гуково Мажурина М.И. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МКУ "Управление капительного строительства и жилищно-коммунального хозяйства" МО "Город Гуково" ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения требований прокурора.

Представитель третьего лица Администрации г.Гуково ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора г. Гуково обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города во исполнение указания прокурора области от 30.09.2022 №160/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», приказа прокурора Ростовской области № 4 от 25.01.2022 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части соответствия дорожных условий вблизи образовательных учреждений установленным требованиям. 

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Ее целью является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

В силу положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

В соответствии с пп. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального образования «Город Гуково» в соответствии с п. 5 ч. 1 ст.3 Устава муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Гуково, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Гуково от 31.12.2015 № 1803 МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 8.8 Устава финансовое обеспечение деятельности МКУ «УКС и ЖКХ» осуществляется за счет средств бюджета г. Гуково.

Согласно разделу 3 Приложения № 8 к Порядку формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23.12.2014 № 163н, к полномочиям органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя казенного учреждения, относится в том числе осуществление финансового обеспечения деятельности казенного учреждения.

Пунктом 3.2 Устава установлено, что функции и полномочия учредителя МКУ «УКС и ЖКХ» осуществляет администрация г. Гуково. 

В соответствии со ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц. 

Установлено, что в нарушение ст. 13, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 5, 6, ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 5.1, 5.2, 6.2, 6.3, 7 ГОСТ Р 50597-2017, не обеспечено надлежащее содержание автомобильных дорог школьных маршрутов, в том числе остановочных пунктов. 

В ходе обследования участка дороги автобусного маршрута №1 при проведении настоящей проверки установлено следующее: имеются дефекты дорожного покрытия, выбоины в дорожном покрытии от автомобильной дороги «Гуково-Зверево» до мкр. Приовражный; отсутствует один дорожный знаке 5.16 «Место остановки автобуса» на автобусной остановке мкр. Приовражный. В ходе обследования участка дороги автобусного маршрута № 2 установлено следующее: по ул. Дорожная в районе остановки «Универсам» отсутствует 2 дорожных знака 5.20 «Искусственная неровность»; по ул. Пушкина напротив МБОУ ОШ № 3 отсутствуют 2 дорожных знака 5.20 «Искусственная неровность» со стойками и 1 знак снят со стойки; отсутствуют 2 дорожных знака 5.16 «Место остановки автобуса» на автобусной остановке по ул. Ленинградской вблизи МБОУ СОШ № 2. Помимо этого проверкой выявлены нарушения в части содержания автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений перед началом нового учебного года, а именно: отсутствуют искусственные неровности вблизи образовательных учреждений МБОУ Лицей № 24, ГКОУ РО «Гуковская специальная школа-интернат № 11», ГПЭТ-ф ГБПОУ РО «ШРКТЭ»; имеются дефекты дорожного покрытия и выбоины в районе МБОУ СШ № 15 по ул. Бургустинская вблизи дома № 32 (1. длина 47 см, ширина 30 см, глубина 3 см; 2. длина 43 см, ширина 45 см, глубина 3 см; 3. длина 80 см, ширина 58 см, глубина 5 см; 4. длина 160 см, ширина 78 см, глубина 9 см). 

Аналогичные нарушения выявлены в районе МБОУ СШ № 9 по ул. Железнодорожная вблизи дома № 2Б: 1. длина 150 см, ширина 110 см, глубина 4 см; вблизи дома № 2: длина 80 см, ширина 53 см, глубина 3 см; вблизи дома № 2А: 1. длина 170 см, ширина 133 см, глубина 4 см; 2. длина 128 см, ширина 100 см, глубина 4 см; вблизи дома № 5: 1.длина 98см, ширина 90 см, глубина 3 см, 2. длина 64 см, ширина 50 см, глубина 3 см; вблизи дома № 38: 1. длина 110 см, ширина 90 см, глубина 5 см, 2. длина 120 см, ширина 89 см, глубина 5 см; вблизи дома № 34А: 1.длина 150 см, ширина 96 см, глубина 5 см; 2. длина 78 см, ширина 30 см, глубина 5 см, 3. длина 123 см, ширина 105 см. глубина 6 см; вблизи дома № 27: 1. длина 72 см, ширина 50 см, глубина 5 см, 2. длина 60 см, ширина 56 см, глубина 5 см, 3. длина 84 см, ширина 65 см, глубина 5 см. 

В районе МБОУ СШ № 1 по ул. Кооперативная вблизи дома № 1: 1. длина 140 см, ширина 110, глубина 6 сим, 2. длина 150 см, ширина 67 см, глубина 3 см, 3. длина 205 см, ширина 110 см, глубина 4 см; вблизи дома №3: 1.длина 207 см, ширина 110 см, глубина 5 см, 2. длина 80 см, ширина 80 см, глубина 4 см, 3. длина 140 см, ширина 80 см, глубина 5 см; вблизи дома № 5А: 1. длина 270 см. ширина 48 см, глубина 3 см. 

В районе МБОУ ОШ № 18 отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» по пер. Школьный.

В районе МБОУ ОШ № 3 отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение скорости 30 км» со стороны ул. Волгодонская. 

Таким образом, неисполнение органами местного самоуправления указанных требований законодательства влечет за собой угрозу жизни и здоровью обучающихся. 

По фактам выявленных нарушений МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» 14.08.2025 внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. 

Таким образом, неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети, остановочных пунктов в г. Гуково свидетельствует о неисполнении органами местного самоуправления требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, а также остановочных пунктов, что является недопустимым.

С учетом установленных обстоятельств суд признает уточненные исковые требования прокурора г. Гуково законными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд 

решил:

уточненные исковые требования прокурора города Гуково в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» (ИНН 

<

данные изъяты>) установить дорожные знаки: 1 дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» на автобусной остановке мкр. Приовражный по ул. Дорожная в районе остановки «Универсам» 2 дорожных знака 5.20 «Искусственная неровность»; по ул. Пушкина напротив МБОУ ОШ № 3 2 дорожных знака 5.20 «Искусственная неровность» со стойками и 1 знак без стойки; 2 дорожных знака 5.26 «место остановки автобуса» на автобусной остановке по ул. Ленинградской вблизи МБОУ СОШ № 2, дорожный знак 1.23 «Дети» по пер. Школьный, в районе МБОУ ОШ № 3 дорожный знак 3.24 «Ограничение скорости 30км» со стороны ул. Волгодонская в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» (ИНН 

<

***>) осуществить мероприятия по приведению дорожного покрытия проезжих частей по ул. Бургустинская вблизи дома № 32, по ул. Железнодорожная вблизи домов № 2Б, 2, 2А, 5, 38, 34А, 27, по ул. Кооперативная вблизи № 1, 3, 5А, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» (ИНН 

<

***>) установить искусственные неровности вблизи образовательных учреждений МБОУ Лицей № 24, ГКОУ РО «Гуковская специальная школа-интернат № 11», ГПЭТ-ф ГБПОУ РО «ШРКТЭ» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Козинцева

Решение в окончательной форме изготовлено 01.12.2025.