РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Барахтенко О.В., при секретаре Комине А.А., 

с участием представителя истца Западно-Байкальского межрайонного прокурора – помощника прокурора Лазовской Е.А., 

представителя ответчика ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-587/2018 по иску Западно-Байкальского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному Казенному Учреждению «Исправительная колония № 19 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Иркутской области» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Истец Западно-Байкальский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному Казенному Учреждению «Исправительная колония № 19 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Иркутской области» (далее ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области), в котором просит обязать устранить выявленные нарушения законодательства в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, путем следующих действий: 

- организовать ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов производства и потребления;

- оборудовать места для временного накопления отходов производства и потребления в соответствии с требованиями п.3.7, п.3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

- разработать проект образования отходов и лимитов на их размещение; 

- провести инвентаризацию выбросов и их источников, разработать проект предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- оборудовать здания в промышленной зоне ИК-19 автоматической системой пожарной сигнализации, а также системой оповещения людей при пожаре.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Иркутской области проведена проверка соблюдения хозяйствующими субъектами законодательства в сфере лесопромышленного комплекса, а также законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В ходе проведения проверки совместно со специалистами Службы по охране природы и о. Байкал, Главного управления МЧС России по Иркутской области, Министерства лесного комплекса Иркутской области, осуществлен выезд на территорию Федерального Казенного Учреждения «Исправительная колония № 19 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Иркутской области. Проверкой установлено, что на территории ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области зарегистрирован и осуществляет деятельность пункт приема, переработки и отгрузки древесины, что подтверждается свидетельством «О постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины» №№.

В ходе проведенной проверки в деятельности учреждения выявлены грубые нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, охране атмосферного воздуха, а так же требований законодательства о пожарной безопасности, что свидетельствует о возможности причинения вреда окружающей среде, а так же угрозе жизни и здоровья граждан в случае возникновения пожара.

В своей деятельности ФКУ ИК-19 ГУ ФСИН России по Иркутской области руководствуется Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 26.01.2011 № 32. Свидетельство о постановке на учет организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ от **/**/**** серия № № за основным государственным регистрационным номером №. Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от **/**/**** серия № №.

ФКУ ИК-19 ГУ ФСИН России по .... осуществляет свою деятельность на земельном участке площадью ~~~ кв.м. на основании свидетельства о государственной регистрации права от **/**/****.

ФКУ ИК-19 ГУ ФСИН России по Иркутской области относится к учреждениям и органам, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы, и является одним из структурных подразделений ГУ ФСИН России по Иркутской области, расположенных на территории .... Основная деятельность связанная с переработкой древесины - производство столярных изделий и обработка древесины. Вспомогательное производство - подсобное сельское хозяйство, расположенное в 150 метрах юго-западнее ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области. На территории хозяйства имеются коровник для КРС и свинарник. За сельскохозяйственной деятельностью следят осужденные. Около подсобного хозяйства расположены административное здание и гаражные боксы.

На территории ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области по адресу: .... расположены охраняемая территория исправительной колонии № 19; разделена на 2 зоны: жилую и промышленную.

На территории жилой зоны расположены:

- здание штаба; КПП; 5 здания общежитий; здание столовой; здание МСЧ, здание банно-прачечного комбината; ПФРС (помещение, функционирующее в режиме следственного изолятора); грузовой гараж.

На территории промышленной зоны расположены:

- производственные цеха; пилорамы (источник выбросов в атмосферный воздух); склады; котельная (источник выбросов в атмосферный воздух).

В результате деятельности учреждения, образуются следующие виды отходов производства и потребления:

- лампы ртутные, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, 1 класс опасности;

- аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом, 2 класс опасности;

- шины пневматические отработанные, 4 класс опасности;

- масла моторные отработанные, трансмиссионные отработанные, компрессорные отработанные, индустриальные отработанные, 3 класс опасности;

- навоз от свиней свежий, 4 класс опасности;

- обтирочный материал, загрязненный маслами, 4 класс опасности;

- отходы твердых производственных материалов, загрязненные минеральными и жировыми продуктами, 4 класс опасности;

- резиноасбестовые отходы, 4 класс опасности;

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный, 4 класс опасности;

- смет с территории, 4 класс опасности;

- отходы из жилищ несортированные, 4 класс опасности;

- навоз от КРС свежий, 4 класс опасности;

- лом черных металлов несортированные, 5 класс опасности;

- стружка черных металлов незагрязненная, 5 класс опасности;

- остатки и огарки стальных сварочных электродов, 5 класс опасности;

- абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, 5 класс опасности;

- обрезь натуральной чистой древесины, 5 класс опасности;

- опилки натуральной чистой древесины, 5 класс опасности;

- электрические лампы накаливания отработанные и брак, 5 класс опасности;

- полиэтиленовая тара поврежденная, 5 класс опасности;

- обрезки и обрывки тканей хлопчатобумажных (спец.одежда), 5 класс опасности;

- пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные, 5 класс опасности.

В ходе проведения проверки по адресу: .... установлено следующее:

Такие отходы как электрические лампы накаливания, отходы из жилищ несортированные, смет с территории, мусор от бытовых помещений, обрезки и обрывки тканей хлопчатобумажных, пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные, полиэтиленовая тара, накапливаются в металлических контейнерах, расположенных на открытой бетонированной площадке около производственной территории ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области.

На открытой бетонированной площадке около производственных цехов на территории ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области расположены контейнеры для временного накопления лома и отходов алюминия несортированные, абразивных кругов отработанных, лома отработанных абразивных кругов, стружка черных металлов незагрязненная, остатки и огарки стальных сварочных электродов.

Образующиеся в результате производственной деятельности отходы переработки древесины (обрезь натуральной чистой древесины, опилки натуральной чистой древесины) не имеют оборудованных мест накопления, складируются навалом на земле по всей производственной территории.

Лампы ртутные, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, шины пневматические отработанные, масла моторные отработанные, трансмиссионные отработанные, компрессорные отработанные, индустриальные отработанные, обтирочный материал, загрязненный маслами, отходы твердых производственных материалов, загрязненные минеральными и жировыми продуктами, резиноасбестовые отходы хранятся в специализированных контейнерах на закрытой бетонированной площадке территории Учреждения.

При проверке исполнения Учреждением требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления, а также законодательства об охране атмосферного воздуха установлено следующее.

В нарушение ст. 22, 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» на момент проведения проверки в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области не проведена инвентаризация выбросов и их источников. Деятельность, в процессе которой выделяются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, должна осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»), Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В нарушение ст. 22, 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области не разработан проект предельно допустимых выбросов (ПДВ).

Кроме того в нарушение ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не получено.

ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области обязано вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, предоставлять ежегодно отчет №2ТП (отходы), оборудовать места для временного накопления отходов производства в соответствии с требованиями, разработать паспорта на опасные отходы, не допускать сброс отходов производства и потребления на почву, разрабатывать проект образования отходов и лимитов на их размещение, провести инвентаризацию выбросов и их источников, разработать проект предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В ходе проведения проверки ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области документы, подтверждающие соблюдение указанных выше требований законодательства в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха в Учреждении не разработаны.

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Так, в нарушение п.2,3 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности» п. 4 НПБ 110-03, от 18.06.2003, 104-03 от 20.06.2003 здания в промышленной зоне не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации.

В нарушение требований п. 5.1. НПБ 104-03 от 20.06.2003 здания в промышленной зоне не оборудованы системой оповещения людей при пожаре.

Указанные нарушения подтверждаются заключением государственного инспектора Иркутского района по пожарному надзору Главного Управления МЧС России по Иркутской области от **/**/****.

Несоблюдение обязательных требований к обеспечению состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, в силу ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», создает угрозу жизни или здоровью человека.

В ходе рассмотрения дела по существу представитель истца Западно-Байкальского межрайонного прокурора Лазовская Е.А. представила суду заявление об отказе от исковых требований в части обязания ответчика ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области) устранить выявленные нарушения законодательства в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, путем следующих действий: 

- организовать ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов производства и потребления;

- оборудовать места для временного накопления отходов производства и потребления в соответствии с требованиями п.3.7, п.3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

- оборудовать здания в промышленной зоне ИК-19 автоматической системой пожарной сигнализации, а также системой оповещения людей при пожаре.

Производство по делу в указанной части прекращено, о чем в материалах дела имеется соответствующее определение от **/**/****. 

В судебном заседании представитель истца Западно-Байкальского межрайонного прокурора – помощник прокурора Лазовская Е.А. заявленные исковые требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в иске. Просила требования в оставшейся части удовлетворить, находя их законными и обоснованными. 

Представитель ответчика ФКУ ИК-19 ГУФИСН России по Иркутской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представив суду свои возражения в письменном виде. Дополнительно суду пояснила, что в настоящее время ответчиком предпринимаются все меры по устранению нарушений действующего законодательства, в связи с чем, необходимости в принятии решения по заявленным Прокурором требованиям нет. 

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из следующего. 

В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

С 01 февраля 2018 года Западно-Байкальская межрайонная прокуратура, входящая в состав прокуратуры Иркутской области, ликвидирована. Интересы Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры в рамках настоящего гражданского дела на основании письма и.о. прокурора Иркутской области представляет Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура. 

В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 3 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В преамбуле вышеуказанного нормативного правового акта указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов.

В силу ст. 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ст. 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предприятиям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № 50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ).

Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712 (далее - Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности), на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-19 ГУ ФСИН России по Иркутской области осуществляет свою деятельность на земельном участке площадью ~~~ кв.м. на основании свидетельства о государственной регистрации права от **/**/****.

ФКУ ИК-19 ГУ ФСИН России по Иркутской области относится к учреждениям и органам, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы, и является одним из структурных подразделений ГУ ФСИН России по Иркутской области, расположенных на территории .... 

Основная деятельность связана с переработкой древесины - производство столярных изделий и обработка древесины. Вспомогательное производство - подсобное сельское хозяйство, расположенное в 150 метрах юго-западнее ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области. На территории хозяйства имеются коровник для КРС и свинарник. За сельскохозяйственной деятельностью следят осужденные. Около подсобного хозяйства расположены административное здание и гаражные боксы.

На территории ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области по адресу: .... расположены охраняемая территория исправительной колонии № 19; разделена на 2 зоны: жилую и промышленную.

На территории жилой зоны расположены:

- здание штаба; КПП; 5 здания общежитий; здание столовой; здание МСЧ, здание банно-прачечного комбината; ПФРС (помещение, функционирующее в режиме следственного изолятора); грузовой гараж.

На территории промышленной зоны расположены:

- производственные цеха; пилорамы (источник выбросов в атмосферный воздух); склады; котельная (источник выбросов в атмосферный воздух).

В результате деятельности учреждения, образуются следующие виды отходов производства и потребления:

- лампы ртутные, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, 1 класс опасности;

- аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом, 2 класс опасности;

- шины пневматические отработанные, 4 класс опасности;

- масла моторные отработанные, трансмиссионные отработанные, компрессорные отработанные, индустриальные отработанные, 3 класс опасности;

- навоз от свиней свежий, 4 класс опасности;

- обтирочный материал, загрязненный маслами, 4 класс опасности;

- отходы твердых производственных материалов, загрязненные минеральными и жировыми продуктами, 4 класс опасности;

- резиноасбестовые отходы, 4 класс опасности;

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный, 4 класс опасности;

- смет с территории, 4 класс опасности;

- отходы из жилищ несортированные, 4 класс опасности;

- навоз от КРС свежий, 4 класс опасности;

- лом черных металлов несортированные, 5 класс опасности;

- стружка черных металлов незагрязненная, 5 класс опасности;

- остатки и огарки стальных сварочных электродов, 5 класс опасности;

- абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, 5 класс опасности;

- обрезь натуральной чистой древесины, 5 класс опасности;

- опилки натуральной чистой древесины, 5 класс опасности;

- электрические лампы накаливания отработанные и брак, 5 класс опасности;

- полиэтиленовая тара поврежденная, 5 класс опасности;

- обрезки и обрывки тканей хлопчатобумажных (спец.одежда), 5 класс опасности;

- пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные, 5 класс опасности.

Судом в ходе рассмотрения дела по существу было установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных выше норм у ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области отсутствует разработанный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Доводы стороны ответчика о том, что такой Проект существует, был разработан и утвержден **/**/**** сроком на 5 лет, т.е. подлежит пересмотру только в **/**/**** года, суд оценивает критически. 

Как было указано выше, согласно ст. 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством и являются разновидностью нормативов в области охраны окружающей среды (природоохранных нормативов).

Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 года № утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В соответствии с данным нормативным правовым актом норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. При этом лимиты на размещение отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами на Байкальской природной территории, пересматриваются ежегодно. Следовательно, ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области, находясь на территории ...., входящего в пределы границ Байкальской природной территории, обязано ежегодно пересматривать лимиты на размещение отходов. 

В нарушение ст. 22, 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» на момент проведения проверки в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области не проведена инвентаризация выбросов и их источников. 

Деятельность, в процессе которой выделяются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, должна осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В нарушение ст. 22, 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области не разработан проект предельно допустимых выбросов (ПДВ).

Кроме того в нарушение ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не получено.

Так, согласно ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Статьей 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного

территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. 

Таким образом, установлено, что в нарушение указанных требований закона ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области не проведена инвентаризация выбросов и их источников, не разработан проект предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, как и не получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) в атмосферный воздух. Указанные документы закона ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области в установленном законом порядке не получались. 

Данное обстоятельство представителем закона ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области не оспаривалось ни в ходе проведения проверки прокуратурой, ни в судебном заседании. Государственные контракты по проведению инвентаризации объектов Учреждения с целью определения видов источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также по разработке проекта ПДВ были заключены между ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области и ООО Аудит-природа» только **/**/****, т.е. уже в ходе судебного разбирательства. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Западно-Байкальским межрайонным прокурором требований.

Принятие стороной ответчика мер по устранению нарушений действующего законодательства на момент рассмотрения дела по существу не может являться основанием для отказа в иске при установленных нарушениях. В данном случае указанные действия могут являться основанием для последующего обращения стороны ответчика с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному Казенному Учреждению «Исправительная колония № 19 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Иркутской области» - удовлетворить. 

Обязать Федеральное Казенное Учреждение «Исправительная колония № 19 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Иркутской области» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, путем следующих действий: 

- разработать проект образования отходов и лимитов на их размещение; 

- провести инвентаризацию выбросов и их источников, разработать проект предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: О.В. Барахтенко