Дело № 2а-4356/2023 

УИД 04RS0007-01-2023-004342-03

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2023 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржаевой С.Л., при секретаре Дабаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» о признании незаконным Распоряжения, возложении обязанности произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным распоряжение от 07.08.2023 № 4943-ПСО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; обязать административного ответчика повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 в установленный законом срок.

Требования мотивированы тем, что истец пользуется жилым домом и земельным участком, расположенными по адресу: 

<

адрес>. В июле 2023 года истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В августе 2023 года истец получил распоряжение от 07.08.2023 № 4943-ПСО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, основаниями для отказа послужило: в границах испрашиваемого земельного участка проходит воздушная линия электропередачи; на земельном участке расположены здания, сооружения, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; в границах испрашиваемого земельного участка проходит воздушная линия электропередачи, находящиеся в муниципальной собственности. Исходя из содержания ответа и приведенных в нем норм права, ответчик считает, что воздушная линия электропередач не является сооружением размещение которого входит в исключения, установленные п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ, и является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обжалуемое решение не отвечает требованиям законности и обоснованности, в решении нет сведений о том, по какой причине воздушная линия электропередачи не является сооружением размещение, которого входит в исключения установленных п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ. Отсутствуют сведения позволяющие определить технические характеристики сооружения (воздушная линия электропередачи). На схеме расположения испрашиваемого земельного участка от 2006 г. указана линия электропередачи, которая проходит в границах земельного участка, пересекая его с юга на север. Указанная воздушная линия электропередачи имеет класс напряжения до 35 кВ., что не препятствует предоставлению земельного участка. Размещение на земельном участке линии электропередачи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, не влечет возникновения у их правообладателей права на приобретение земельного участка в собственность или аренду. У собственников таких земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон линейных объектов. Если линия электропередачи является капитальным сооружением, то на земельном участке вдоль линии устанавливается сервитут. Если линия электропередачи является некапитальным сооружением, то заинтересованное лицо в соответствии с п. 2 постановлением Правительства РБ от 22.06.2015 № 308 получает решение на пользование земельным участком. Таким образом, размещение линии электропередачи по общему правилу не влечет отказа в предоставлении таких земельных участков.

Административный истец ФИО1 извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного истца ФИО2 доводы искового заявления поддержал. Дополнительно пояснил, что наличие воздушной линии электропередач не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Право собственности на линию электропередач как на объект недвижимости не зарегистрировано, охранная зона не установлена. Ответчиком не учтено то, что жилой дом возведен в 1960 году. 

Представитель административного ответчика МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» по доверенности ФИО3 иск не признал, поддержал письменный отзыв. Мотивировал тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен линейный объект - воздушная линия электропередач, что явилось основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу. Воздушные линии передач на земельных участках, находящихся в частной собственности, располагаться не могут. Отсутствие сведений об охранной зоны не свидетельствует о том что данная зона не была установлена. 

Определением суда от 14.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет городского хозяйства г. Улан-Удэ, Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ, ПАО «Россети Сибирь», АО «Читаэнергосбыт».

Заинтересованные лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Представители заинтересованных лиц АО «Читаэнергосбыт», ПАО «Россети Сибирь» представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. 

С учетом мнения участвующих в деле лиц, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные в материалы дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 Земельного кодекса РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. 

<

адрес> в собственность бесплатно в соответствии с Законом Республики Бурятия от 16.10.2002 № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» (принят Народным Хуралом РБ 09.10.2002).

Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 07.08.2023 № 4943-ПСО отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В качестве основании к отказу указано:

- пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости; 

- пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ на указанном в заявлении участке расположены здания, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых разрешается на основании сервитута, публичного сервитута или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ настоящего кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства. 

Разъяснено: согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ в границах земельного участка проходит воздушная линия электропередачи, находящаяся в муниципальной собственности.

Согласно п. «д» ч. 1 ст. 1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31.12.2010, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, в одном из следующих случаев:

- свободные от прав третьих лиц и находящиеся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий, а также находящиеся в зонах с особыми условиями использования территорий, если такие зоны установлены и (или) сведения о таких зонах внесены в Единый государственный реестр недвижимости после 31.12.2010, при наличии документов, установленных ст. 1.2.1 настоящего Закона;

- состоящие на государственном кадастровом учете на основании материалов инвентаризации, проведенной в соответствии с Программой инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.06.1995 № 227 «О Программе инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия», и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона;

- находящиеся в зоне сельскохозяйственного использования для ведения личного подсобного хозяйства и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона.

При этом, если жилые дома созданы после вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-I «О собственности в СССР» и до 31.12.2010, земельные участки бесплатно предоставляются в случае отсутствия у гражданина зарегистрированных прав на жилые помещения и доли в них.

В ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке возведен жилой дом, истец ФИО1 проживает в указанном помещении длительное время, зарегистрирован по месту жительства с 05.09.1985.

При обращении к ответчику с заявлением все необходимые документы для решения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленные Законом Республики Бурятия от 16.10.2002 № 115-III, административным истцом были представлены.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст.11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подп. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ.

Принимая решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ответчик ограничился лишь формальным изучением сведений, предоставленных Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ о наличии воздушной линии электропередач, при этом какими-либо достоверными сведениями о технических характеристиках воздушной линии электропередач, а именно, мощности, класса напряжений и др. не располагал. Оспариваемое распоряжение принято без какого-либо осмотра и обследования испрашиваемого земельного участка. Обследование земельного участка осуществлено лишь в ходе рассмотрения настоящего дела, о чем в материалы дела представлен Акт от 25.09.2023. Однако, данный Акт не подтверждает с достоверностью законность принятого административным ответчиком распоряжения. 

Из официального письма Комитета по управлению имуществом и землепользования Администрации г. Улан-Удэ от 18.09.2023 следует, что в реестре муниципального имущества сведения о воздушной линии электропередач к дому по 

<

адрес> отсутствуют.

По данным ПАО «Россети Сибирь» жилой дом по ул. Таганская, 2-1 г. Улан-Удэ запитан от опоры ВЛ-0,4 кВ ф.7 ТП-2015, данная ВЛ-04 кВ является собственностью МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» и находится на обслуживании филиала ПАО «Россети Сибирь» по договору субаренды от 15.12.2021 № 05.0300.7378.21, охранная зона ВЛ-0,4 кВ ф.7 ТП-2015 не установлена.

Между тем, технический паспорт воздушных и кабельных электрических сетей РП-30 пос. Загорск Железнодорожного района г. Улан-Удэ составлен по состоянию на 22.07.2008 и не содержит сведений о наличии воздушной линии электропередач к жилому дому по адресу: 

<

адрес>

Более того, из представленных в материалы дела фотографий усматривается, что электроопора расположена за пределами испрашиваемого истцом земельного участка. От данной электроопоры осуществляется электроснабжение жилого дома истца. 

Суд считает необходимым отметить, что положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее по тексту - Правила), не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Соответственно, наличие воздушной линии электропередачи не является безусловным основанием для принятия оспариваемого решения. При наличии согласия эксплуатирующей организации предоставление испрашиваемого земельного участка является допустимым. 

По смыслу положений ст. ст. 56, 89 Земельного кодекса РФ, а также приведенных Правил, охранная зона линейного объекта электросетевого хозяйства устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередач, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения.

Как следует из ст. 27 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в охранной зоне линий электропередач не отнесены к категории участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Действующее законодательство не содержит запретов на предоставление в собственность земельных участков, которые находятся в зоне действия охранной зоны линий электропередач.

Однако, оспариваемое распоряжение принято ответчиком без учета приведенных положений закона. К рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик отнесся формально, не в полной мере исследовал имеющие значение по данному вопросу обстоятельства. В целом, доводы стороны ответчика о том, что нахождение указанного земельного участка в охранной зоне воздушной линии электропередач представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность предварительного согласования предоставления земельного участка, противоречат приведенным выше нормативным положениям. 

При изложенных обстоятельствах, суд находит требования истца, подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение от 07.08.2023 № 4943-ПСО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов, принятое МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ».

Обязать МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» повторно рассмотреть заявление ФИО1, в установленный законом срок. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Л. Доржиева 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.10.2023