Дело № 5-366/2018 

Мотивированное 

постановление

изготовлено 11.09.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 сентября 2018 года г. Мурманск 

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: 

<

...>, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материала к нему в отношении 

должностного лица – капитана судна 

<

данные изъяты> ФИО1, 

<

данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекался,

УСТАНОВИЛ:

Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна 

<

данные изъяты> ФИО2 

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, судно рыбопромыслового флота 

<

данные изъяты>, под управлением капитана судна ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, осуществляло промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море, в соответствии с разрешением на добычу (вылов) №ПМ (пользователь 

<

данные изъяты> при этом капитан судна в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ использовал индивидуальные нормы отходов, потерь, выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве краба стригуна-опилио комплектов конечностей в панцире варено-мороженых, разработанные и утвержденные в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> срок действия которых истек ДД.ММ.ГГГГ, то есть в нарушение пункта 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для учета улова ВБР применял неутвержденный в установленном порядке переводной коэффициент на продукцию из ВБР.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Защитник в судебном заседании не согласилась с протоколом об административном правонарушении. В обоснование возражений указала, что владелец судна своевременно направил в ФГБУ «ПИНРО» заявку о разработке индивидуальных норм расхода сырья при изготовлении продукции из краба-опилио. До ДД.ММ.ГГГГ Учреждение не выдало ООО «Зигранд» индивидуальные нормы расхода сырья, до ДД.ММ.ГГГГ были нерабочие дни. В этой связи, было принято решение о применении переводного коэффициента 1,476 до момента получения. Капитан является наемным работником, который руководствуется указаниями судовладельца. Судовладелец убедился в наличии и применении верного коэффициента расхода сырья. Хотя в действиях капитана судна формально содержатся признаки административного правонарушения, просила применить положения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием.

Представитель административного органа в судебном заседании указал, что вина ФИО2 установлена и подтверждается материалами дела. Индивидуальные нормы расхода сырья должны быть разработаны 

<

данные изъяты> и предоставляются для применения заказчику только после полной оплаты. В момент проверки на судне отсутствовали индивидуальные нормы расхода сырья. Юридическое лицо не владело информацией об индивидуальных нормах, поскольку они подписаны, а следовательно разработаны ДД.ММ.ГГГГ. Юридическим лицом не предприняты все меры для того, чтобы на судне были индивидуальные нормы. Искажение данных допущено не было, ущерб государству не причинен.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1

Выслушав защитника, представителя административного органа,, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов 

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30.10.2014 № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил Северный рыбохозяйственный бассейн включает в себя Баренцево море с бассейнами впадающих в него рек, Белое море с бассейнами впадающих в него рек, Онежское озеро с бассейнами впадающих в него рек, а также водные объекты рыбохозяйственного значения, расположенные на территории Республики Карелия (за исключением Ладожского озера с бассейнами впадающих в него рек) Республики Коми, Ненецкого автономного округа (включая часть острова Новая Земля, восточная граница которой идет по водоразделу), Архангельской (включая часть архипелага Новая Земля, восточная граница которой идет по водоразделу), Мурманской, Вологодской (за исключением водных объектов рыбохозяйственного значения на территории Череповецкого района) и Кировской областей, ограниченные бассейнами вышеуказанных рек, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что Правила рыболовства регламентируют добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) в целях осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 14.3 Правил рыболовства для учета улова водных биоресурсов допускается применение утвержденных в установленном порядке переводных коэффициентов на рыбную или иную продукцию из водных биоресурсов с точностью до 1 кг.

При их отсутствии, в соответствии с пунктом 4 Приложения 17 к Единым нормам выхода продуктов переработки водных биологических ресурсов и объектов аквакультуры (Изд. ФИО6 2012), на виды продукции, не вошедшие в данный сборник, отраслевой организацией по технологическому нормированию могут разрабатываться индивидуальные нормы расхода сырья.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>

В результате КПМ было установлено, что капитан судна в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ использовал индивидуальные нормы отходов, потерь, выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве краба- стригуна опилио комплектов конечностей в панцире варено-мороженых, разработанные и утвержденные в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ ФГБНУ «ПИНРО», срок действия которых истек ДД.ММ.ГГГГ, то есть для учета улова ВБР капитан применял неутвержденный в установленном порядке переводной коэффициент на продукцию из ВБР – 1,476.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ответа из 

<

данные изъяты>

Фактические обстоятельства дела подтверждаются актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ,объяснениями капитана судна, копией приказа капитана № от ДД.ММ.ГГГГ, сводной таблицей результатов опытно-контрольных работ по определению отходов, потерь, выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве варено-мороженых конечностей краба-стригуна опилио, копией пояснительной записки, копией индивидуальных норм, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, копией судовой роли, копией разрешения на добычу (вылов) ВБР №ПМ, копией договора фрахтования судна, копией промыслового журнала, копией журнала учета готовой продукции и движения сырья за рейс, копиями листов журнала ССД, копиями коносаментов по перегрузке, схемой маршрута движения судна 

<

данные изъяты> сведениями о деятельности судна с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора, сообщением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о дате разработки и выдачи индивидуальных норм, копией индивидуальных норм, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, протоколом опроса свидетеля ФИО3, письменными сообщением представителя ООО «Зигранд», копией индивидуальных норм, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, копией подтверждения о направлении электронной почты, копией заявки по разработке индивидуальных норм от ДД.ММ.ГГГГ, копией сводной таблицы результатов опытно-контрольных работ, протоколом опроса свидетеля ФИО4, протоколом об административном правонарушении.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа, Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей.

Опрошенные свидетели предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.

Таким образом, в период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ капитан судна 

<

данные изъяты> ФИО1, при осуществлении промышленного рыболовства в ИЭЗ РФ в Баренцевом море в соответствии с разрешением на добычу (вылов) ВБР №ПМ, использовал индивидуальные нормы при производстве краба-стригуна опилио комплектов конечностей в панцире варено-мороженых, разработанные и утвержденные в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ ФГБНУ «ПИНРО», срок действия которых истек на ДД.ММ.ГГГГ, то есть для учета улова ВБР применял не утвержденный в установленном порядке переводной коэффициент на продукцию из ВБР – 1,476. 

Согласно приказа о приеме на работу №СЗРК-М от ДД.ММ.ГГГГ, трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на работу в ООО «СЗРК-Мурманск» на судно М0393 «Салацгрива» на должность капитана.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пунктом 9.2 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, организует работу по добыче (вылову) ВБР на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков), распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства. 

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации (далее - Устав), утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30 августа 1995 года № 140, капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем (статья 25); капитан судна обязан обеспечить управление судном, в том числе судовождение, безопасность плавания, поддержание порядка на судне и выполнение производственных задач; соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов (статья 33 Устава).

Таким образом, в период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – капитан судна 

<

данные изъяты> ФИО1, осуществляя промышленное рыболовство в ИЭЗ РФ в Баренцевом море по разрешению №ПМ, производил рыбопродукцию (краб-стригун опилио комплекты конечностей в панцире варено-морожены) с нарушением требований пункта 14..3 Правил рыболовства, применяя для учета улова ВБР переводные коэффициенты, не утвержденные в установленном порядке.

Действия должностного лица - капитан судна М0393 «Салацгрива» ФИО5 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ,

При производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный законом порядок в области охраны окружающей среды и природопользования, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется. 

Анализируя собранные доказательства о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, определяя вид административного наказания, учитываю характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). 

ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекался, что подтверждается справкой административного органа. Искажения данных, равно как и ущерба государству не возникло.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не установлено.

В связи с чем, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, то есть в размере 

<

данные изъяты>

В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведения о том, что противоправное поведение ФИО2 привело к наступлению последствий, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе к причинению вреда безопасности государства, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, наличию имущественного ущерба в ходе производства по делу об административном правонарушении не получены.

Совершенное ФИО2 административное правонарушение не относится к административным правонарушениям, названным в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совершение которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

С учетом изложенных обстоятельств, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, назначенное ФИО2, подлежит замене на предупреждение. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 

<

данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья И.С.Макарова