Дело № 12-177/2019

Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2019 г. город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области О.Б. Ефремов, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 19 марта 2019 года по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении: 

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области, юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

с участием защитника юридического лица, Н., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 19 марта 2019 года Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7. КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав пояснения защитника юридического лица, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, является право государственных органов на информацию, представление которой в соответствующий государственный орган обязательно.

Объективную сторону указанного административного правонарушения, в том числе, образует непредставление или несвоевременное представление лицом сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Согласно положений ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено в судебном заседании и следует из протокола об административном правонарушении от 25 февраля 2019 года, Министерством труда и социальной политики Магаданской области на основании приказа Минтруда Магаданской области от 16 января 2019 г. № в отношении Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области проведена плановая выездная проверка соблюдения требований закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 г. № 518-03 «О квотировании рабочих мест для инвалидов, проживающих в Магаданской области»; постановления Правительства Магаданской области от 18 декабря 2014 г. № 1076-пп «Об утверждении формы представления работодателями информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнению квоты для приема на работу инвалидов» (далее - постановление Правительства от 18.12.2014 № 1076-пп)

В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 25 Закона о занятости работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Постановлением Правительства Магаданской области от 18 декабря 2014 г. № 1076-пп утверждена форма представления работодателями информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнению квоты для приема на работу инвалидов. Работодателями информация по данной форме, предоставляется ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным в государственные учреждения службы занятости населения Магаданской области по месту осуществления деятельности работодателя.

В ходе проверки должностным лицом административного органа выявлено, что в нарушение пункта 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», пункта 2 постановления Правительства Магаданской области от 18.12.2014 № 1076-пп «Об утверждении формы представления работодателями информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнению квоты для приема на работу инвалидов» Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области информация о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов представляется в ГКУ «Центр занятости населения города Магадана» с нарушением установленного срока.

Так за период с 22 января 2018 года по 21 января 2019 года с нарушением срока представлены сведения:

- за январь 2018 г. - 14.02.2018 (срок представления до 05.02.2018);

- за февраль - 06.03.2018 (срок представления до 05.03.2018);

- за апрель - 10.05.2018 (срок представления до 05.04.2018):

- замай - 07.06.2018 (срок представления до 05.06.2018);

- за июль - 27.08.2018 (срок представления до 05.08.2018);

- за август - 07.09.2018 (срок представления до 05.09.2018);

- за сентябрь - 08.10.2018 (срок представления до 05.10.2018); гл - за октябрь - 16.11.2018 (срок представления до 05.11.2018);

- за ноябрь - 15.01.2019 (срок представления до 05.12.2018);

По результатам плановой выездной проверки 22-23 января 2019 г. составлен акт проверки, в котором зафиксированы перечисленные нарушения.

Также, должностное лицо административного органа пришло к выводу, что представление сведений о наличии квотированных мест для инвалидов с нарушением установленного законодательством срока представления за декабрь 2018 г. - 15.01.2019 (срок представления сведений до 05.01.2019) в ГКУ ЦЗН г. Магадана образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 KоАП РФ. 

Вместе с тем, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника юридического лица, нахожу постановление по делу об административном правонарушении и.о. мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 19 марта 2019 года по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области подлежащим отмене. 

Так, в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению, кроме прочего, подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами.

Вопреки требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не содержит сведения о времени совершения административного правонарушения.

В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении и.о. мирового судьи по делу об административном правонарушении также не указана дата и время совершения административного правонарушения.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

Кроме того, пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ установлено, что административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что административная ответственность по ст.19.7 КоАП РФ наступает за невыполнение обязанности по предоставлению информации к определенному сроку, данное правонарушение нельзя признать длящимся.

В соответствии с положением ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст. 112 КоАП РФ нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:

1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы;

(в ред. Федерального закона от 23.04.2012 N 35-ФЗ)

7 января - Рождество Христово.

Однако, данным обстоятельствам оценка мировым судьёй итакже не дана.

Статья 1.5 КоАП РФ определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При отсутствии в материалах дела сведений о событии совершенного административного правонарушения, а именно о дате и времени его совершения, невозможно осуществить правильную квалификацию действий последнего.

Таким образом, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 19 марта 2019 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности состав правонарушения не установлен.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 19 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7. КоАП РФ, в отношении Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо опротестовано в том же порядке прокурором.

Судья О.Б. Ефремов