Дело № 5-904/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 октября 2018 года с.Койгородок

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Л.А. Батова, 

рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении ГКУ РК «Управление автомобильных дорог», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 110101001, юридический адрес: 

<

...>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ОГИБДД МО МВД России «Сысольский» в суд представлен административный материал о привлечении ГКУ РК «Управление автомобильных дорог» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ГКУ РК «Управление автомобильных дорог» на рассмотрение дела об административном правонарушении своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В представленном суду отзыве по делу об административном правонарушении возражало против привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и просило производство по делу прекратить по тем основаниям, что не является лицом, виновным в совершении указанного правонарушения, поскольку ответственность за содержание указанных автодорог возложена на подрядчика АО «Коми дорожная компания на основании заключенного государственного контракта. В перечень работ по государственному контракту включены такие работы как ямочный ремонт а/б покрытий, ямочный ремонт а/б покрытий холодной асфальтобетонной смесью. Полагают, что административное расследование фактически не осуществлялось, вследствие чего, данное дело должно рассматриваться мировым судьей в г.Сыктывкаре. В случае признания Учреждения виновным в совершении административного правонарушения, просило снизить размер штрафа до 100000 рублей.

Должностное лицо ОГИБДД МО МВД России «Сысольский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть материал в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении 11 АЮ 100052 от 24 августа 2018 года, на автодороге Койгородок-Нючпас с 4 км по 52 км, а именно, на 4 км, на 6 км, н6а 9 км, на 10 км, на 11 км, на 12 км, на 14 км (выбоины (ямы) на проезжей части дороги в асфальтовом покрытии), на 40 км и 52 км (просадка грунта по центру проезжей части дороги) 26 июля 2018 года с 16 часов 40 минут до 18 часов 00 минут допущено нарушение: ГКУ РК «Управление автомобильных дорог», являясь ответственным лицом за содержание региональных автодорог в границах Койгородского района в безопасном для дорожного движения состоянии, не обеспечило безопасность дорожного движения на указанном участке дороги, а именно, допустило наличие выбоин (ям) на автодороге Койгородок-Нючпас, что не соответствует требованиям безопасности дорожного движения и нормативным документам, а именно, в нарушение п.3, п.3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к к эксплуатационному состоянию», на 4 км имеются выбоины (ямы) в асфальтовом покрытии на проезжей части дороги размерами: 1. шириной 1 м, длиной 80 см, глубиной 9 см; 2. шириной 1 м, длиной 60 см, глубиной 9 см. На 6 км имеются выбоины (ямы) в асфальтовом покрытии на проезжей части дороги размерами: 1. шириной 1,1м, длиной 70 см, глубиной 11,5см; 2. шириной 80 см, длиной 70 см, глубиной 10 см; 3. шириной 90 см, длиной 75 см, глубиной 10 см. На 10 км имеется выбоина (яма) в асфальтовом покрытии на проезжей части дороги размерами по ширине 1м, длиной 90 см, глубиной 11 см. На 11 км (

<

...>) имеется выбоина 9яма) в асфальтовом покрытии на проезжей части дороги размерами по ширине 2,8м, длиной 1,2м, глубиной 17см. На 12 км имеется выбоина (яма) в асфальтовом покрытии на проезжей части дороги размерами по ширине 1,3м, длиной 1,1м, глубиной 15см. На 14 км имеются выбоины (ямы) в асфальтовом покрытии на проезжей части дороги размерами: 1. по ширине 60см, длиной 60см, глубиной 9см; 2. по ширине 75см, длиной 70см, глубиной 10см. В нарушение п.1.2.7, п.1.2.11 ОДМ 28/1270 от 17.03.2004 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», п.1.3, п.4.1 ВСН 7-89 «Указания по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий» выявлены значительные недостатки на 40 км и 52 км: наличие просадок, а также колейности в грунтовом покрытии глубиной свыше 15см), в результате чего не обеспечена безопасность дорожного движения на данном участке автодороги. Данные недостатки не соответствуют требованиям п.3, п.3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п.1.2.7. п.1.2.11 ОДМ 28/1270 от 17.03.2004 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», п.1.3, п.4.14 ВСН 7-89 «Указания по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий», в результате чего не обеспечена безопасность дорожного движения на данном участке автодороги в соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, а также нарушены требования п.13 ОП ПДД РФ, статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.125.1995 № 196-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также статье 47 Закона N 257-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении в числе прочего подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием вины лица в совершении административного правонарушения.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ, являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

При этом следует обратить внимание на то, что обеспечение осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог может выражаться, в том числе в заключении органами, осуществляющими содержание автомобильных дорог, соответствующих гражданско-правовых договоров со специализированными организациями, несущими в этом случае обязанность по содержанию таких автомобильных дорог в силу возникновения гражданско-правовых отношений.

Согласно Уставу ГКУ РК «УправдорКоми», предметом деятельности Учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной компетенции, полномочий Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и Правительства Республики Коми (п.15 Устава).

Для достижения целей Учреждение осуществляет контроль, в том числе лабораторный контроль, за соответствием выполняемых порядными организациями работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения, требованиям технических регламентов, заключенных государственных контрактов (п.17.4 Устава).

Из материалов дела следует, что ГКУ РК «УправдорКоми», реализуя свои функции, 12.12.2017 заключило с АО «Коми дорожная компания» государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в МО МР «Сысольский», МО МР «Койгородский», МО МР «Прилузский» в 2018-2019г.г. № 0107200002717001493-0361218-01, в перечень объектов содержания по которому входит и автомобильная дорога Койгородок-Нючпас от автомобильной дороги Визинга-Кажым.

В соответствии с пунктом 1.1 государственного контракта Подрядчик (АО «Коми дорожная компания») принял на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по содержанию автомобильных дорог, в соответствии с требованиями контракта, включая обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, а также обеспечение сохранности имущественного комплекса автомобильных дорог.

Согласно п.1.2 государственного контракта обязательства выполняются Подрядчиком в соответствии с требованиями, указанными в перечне методических документов, СП, ГОСТ, ВСН, ОДМД (Приложение № 7 к настоящему Контракту), Положением о применении противогололедных материалов для борьбы с зимней скользкостью на автомобильных дорогах Республики Коми (Приложение № 8 к настоящему контракту) и в соответствии с техническими заданиями (Приложения №№ 3-1, 3-2 к настоящему контракту). В период действия контракта Подрядчик является лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог и дорожных сооружений, обеспечение безопасности дорожного движения.

Так, в перечень работ по государственному контракту (Приложение № 3-1, 3-2) включены такие работы как ямочный ремонт а/б покрытий, ямочный ремонт а/б покрытий холодной асфальтобетонной смесью.

В тоже время Заказчик вправе осуществлять контроль за качеством выполняемых работ и контроль за качеством применяемых Подрядчиком материалов (п.3.2.1 контракта).

Пунктом 8.1 контракта предусмотрено, что при нарушении условий контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом.

В соответствии с вышеприведенными положениями п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, когда пользование ими угрожает безопасности движения, возложена на лиц, ответственных за состояние дорог. 

Таким образом, на территории муниципального образования "Койгородский" полномочия по содержанию и ремонту автомобильных дорог в МО МР «Койгородский» делегированы АО «Коми дорожная компания».

Из объяснений представителя привлекаемого лица от 06.08.2018 следует, что в целях обследования указанной автомобильной дороги в июне 2018 года был осуществлен совместный выезд специалиста Учреждения с представителем АО «Коми дорожная компания», в результате которого был составлен акт о некоторых участках автодороги, требующих проведения ремонтных работ. 

В рамках рассмотрения настоящего дела, ГКУ РК «УправдорКоми» были представлены акты о приемке выполненных работ по государственному контракту, в которых присутствуют работы по проведению ямочного ремонта а/б покрытий, ямочного ремонта а/б покрытий холодной асфальтобетонной смесью с 25.04.2018 по 26.07.2018 года. Также представлены документы, подтверждающие финансирование подрядчика по государственному контракту от 12.12.2017 года.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведенные выше обстоятельства не позволяют придти к безусловному выводу о том, что именно ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанностей ГКУ РК «УправдорКоми» привело к содержанию в небезопасном состоянии для движения в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил на рассматриваемых участках дорог.

Кроме того, в соответствии с пунктом. 3.1.1 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью. Согласно пункту 3.1.2 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. При этом, данный стандарт не содержит в себе требований относительно порядка проведения измерения величины колейности.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 февраля 2015 г. N 47-ст, межгосударственный стандарт ГОСТ 32825-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений" (далее - ГОСТ 32825-2014) введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01 июля 2015 года с правом досрочного применения.

В силу пунктов 8, 9.1 ГОСТ 32825-2014 на каждом измерительном участке выделяют пять точек проведения измерения величины колейности, на равном расстоянии друг от друга, которым присваиваются номера от 1 до 5, а результаты измерений заносятся в ведомость измерения величины колейности установленной формы.

В соответствии с пунктом 9 раздела VII приказ Росстандарта от 28.12.2016 N 2024 "Об утверждении перечней правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления федерального государственного метрологического надзора и государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов" (вместе с "Порядком ведения перечней правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления федерального государственного метрологического надзора и государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов") ГОСТ 32825-2014 обязателен к применению юридическими лицами, применяющими методику в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в полном объеме.

Из представленного акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог № 41 от 26.07.2018 и фотоматриалов усматривается, что инспекторами ДПС ОГИБДД МО МВД РФ «Сысольский» вышеизложенные требования исполнены не были, на измерительных участках автодороги замеры в 5 точках не осуществлялись, в измерительную ведомость не заносились, расчетное значение величины колейности на измерительных участках не рассчитывалось.

Таким образом, установленные ГОСТом 32825-2014 требования при фиксации нарушений при эксплуатации и содержании дорог не соблюдены в полной мере, что, в свою очередь, учитывая положения части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, исключает возможность учета названных измерений в качестве доказательств по делу при установлении вины привлекаемого лица.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку материалы административного дела не содержат безусловных доказательств, свидетельствующих о виновном поведении при содержании дорог именно привлекаемого лица, а также отсутствует фиксация в установленном порядке выявленных и явившихся возбуждением дела об административном правонарушении нарушений, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ГКУ РК «Управление автомобильных дорог» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГКУ РК «Управление автомобильных дорог» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сысольский районный суд Республики Коми.

Судья Л.А. Батова