Изготовлено в совещательной комнате Дело № 2а-348/2023 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 5 декабря 2023 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Авакян Е.С.,

с участием представителя административного истца Маркова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области к администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка по улице Центральная в с. Зуевка Солнцевского района Курской области, возложении обязанности на администрацию Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка по улице Центральная в с. Зуевка Солнцевского района Курской области. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. В ходе проверки установлено, что муниципальное образование «Зуевский сельсовет» Солнцевского района Курской области, согласно Уставу, имеет статус сельского поселения, включает в себя территории сельских населенных пунктов - с. Зуевка, с. Дежевка и др. Согласно ст. 3 Устава, к вопросам местного значения Зуевского сельсовета относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Зуевского сельсовета; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация благоустройства мест массового отдыха населения. Детская игровая площадка, расположенная на улице Центральная с. Зуевка Солнцевского района Курской области, состоит на балансе в администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района. Однако, земельный участок, на котором расположена детская площадка по улице Центральная с. Зуевка, не состоит на государственном кадастровом учете. Поэтому в адрес главы муниципального образования внесено представление с требованием принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка. Однако, представление прокурора осталось без должного внимания, о чем свидетельствует информация администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района от 26.10.2023 и справка о проведении проверки.

В судебном заседании помощник прокурора Солнцевского района Курской области Марков С.И. поддержал административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просил суд признать незаконным бездействие администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка по улице Центральная в с. Зуевка Солнцевского района Курской области. Обязать администрацию Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка по улице Центральная в с. Зуевка Солнцевского района Курской области. 

Представитель административного ответчика - администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, заявив ходатайство о рассмотрении административного дела в её отсутствие, требования прокурора Солнцевского района Курской области признала, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства действительно имеют место и до настоящего времени не устранены.

Выслушав представителя административного истца Маркова С.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции РФ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения сельских поселений относит, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления в силу ст. 11 Земельного кодекса РФ относится резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч.1).

Именно органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2).

В силу ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.п. 1-7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекта недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В силу ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» именно органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование «Зуевский сельсовет» Солнцевского района Курской области, согласно Уставу, имеет статус сельского поселения, включает в себя территории сельских населенных пунктов - с. Зуевка, с. Дежевка и др. Согласно ст. 3 Устава, к вопросам местного значения Зуевского сельсовета относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Зуевского сельсовета; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация благоустройства мест массового отдыха населения. Детская игровая площадка, расположенная на улице Центральная с. Зуевка Солнцевского района Курской области, состоит на балансе в администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района. Однако, земельный участок, на котором расположена детская площадка по улице Центральная с. Зуевка, по состоянию на 26 октября 2023 года не состоит на государственном кадастровом учете.

Таким образом, администрацией Зуевского сельсовета Солнцевского района не в полной мере выполняются возложенные обязанности по управлению и распоряжению земельным участком, находящимся на территории муниципального образования, что свидетельствует о бездействии, выразившемся в невыполнении обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка, занятого детской игровой площадкой.

Непринятие мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка, создает препятствие осуществлению контроля за использованием земельного участка по целевому назначению, может повлечь за собой опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, находящихся в границах земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка, круг которых не определен.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка по улице Центральная в с. Зуевка Солнцевского района Курской области.

Возложить обязанность на администрацию Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка по улице Центральная в с. Зуевка Солнцевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья Н.С. Костюкова