Судья Селезнёв С.В. УИД 11RS0002-01-2024-004352-79 Дело № 12-40/2025 (5-344/2024)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Плесовская Н.В., рассмотрев в г. Сыктывкаре Республики Коми 22 января 2025 года жалобу врио начальника ОВМ ОМВД России по г. Воркуте ФИО1 на постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 16 декабря 2024 года, вынесенное в отношении ООО «Сервисэнергомонтаж» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 16 декабря 2024 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сервисэнергомонтаж», предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 настоящего Кодекса.

В жалобе, поданной врио начальника ОВМ ОМВД России по г. Воркуте ФИО1, ставится вопрос об отмене судебного постановления со ссылкой на наличие в действиях ООО «Сервисэнергомонтаж» состава вменяемого административного правонарушения.

Участники производства по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики Коми, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не представили, в связи с чем на основании статей 25.1, 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №115-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона №115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из материалов дела следует, что 25 апреля 2024 года филиалом ООО «Сервисэнергомонтаж» в г. Воркуте направлено заказной почтой в УВМ МВД по Республике Коми уведомление о заключении 24 апреля 2024 года трудового договора с гражданином Республики ... ..., 

<

Дата обезличена> года рождения, которое не соответствовало форме, утвержденной Приказом МВД России от 30 июля 2020 года №536, с учетом изменений, внесенных Приказом МВД России от 22 ноября 2023 года №887.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении ООО «Сервисэнергомонтаж» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья городского суда пришел к выводу, что допущенные в уведомлении неточности не могут быть расценены как действия, составляющие объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

Порядок и формы уведомлений территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) утверждены Приказом МВД России от 30 июля 2020 года №536, действующим с 1 января 2021 года.

Исходя из пунктов 3, 4 Порядка (Приложение №9 к Приказу МВД России от 30 июля 2020 года №536), уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях №№ 7 и 8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления. В уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.

Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) приведена в приложении № 7.

Приказом МВД России от 22 ноября 2023 года №887 в приложение № 7 внесены изменения, которые действуют с 1 января 2024 года.

Таким образом, с указанной даты работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан (лиц без гражданства), обязаны заполнять и подавать уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) по форме с учетом внесенных в неё изменений.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, является формальным, то есть правонарушение считается оконченным, в том числе, после подачи заявителем уведомления о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заполненного с нарушением установленной формы, независимо от характера отступлений от утвержденной формы. 

Вопреки выводу судьи городского суда, в рассматриваемом случае имели место не технические неточности, а направление уведомления по форме в недействующей редакции.

При таких обстоятельствах вывод судьи городского суда о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ сделан без учета положений приведенных выше норм, а также требований КоАП РФ о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает положениям статей 1.2, 1.6, 24.1 КоАП РФ и свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, постановление судьи городского суда на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела в городской суд на новое рассмотрение, в ходе которого судье следует учесть изложенное, правильно установить фактические обстоятельства дела, оценить все доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, выполнить требования статей 24.1, 26.1 названного Кодекса, проверить доводы участников производства по делу об административном правонарушении, принять законное, обоснованное и справедливое решение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми 

решил:

постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 16 декабря 2024 года, вынесенное в отношении ООО «Сервисэнергомонтаж» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении направить в Воркутинский городской суд Республики Коми на новое рассмотрение. 

Судья Н.В. Плесовская