Дело № 2-613/2020 

УИД 18RS0003-01-2019-006197-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Фаррухшиной Г.Р.,

при секретаре Перминовой М.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы, обязанности произвести перерасчет пенсии,

установил:

ФИО2 (далее по тексту – истец) обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее по тексту – ответчик, МВД по УР) о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы, обязанности произвести перерасчет пенсии.

Иск мотивирован тем, что истец проходил службу в МВД по УР на различных должностях с 

<

дата>, в органах внутренних дел прослужил до 

<

дата>. Истец уволен по 

<

данные изъяты> ФЗ РФ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в 

<

данные изъяты>

Согласно выписки из Приказа МВД по УР от 

<

дата> 

<

номер> л/с, выслуга лет истца по состоянию на 

<

дата> составила в календарном исчислении 21 год 0 месяцев 5 дней, а в льготном исчислении 25 лет 10 месяцев 4 дня.

По мнению истца, в льготном исчислении выслуга определена неверно.

В соответствии с послужным списком с 

<

дата> по 

<

дата> истец проходил службу в должности 

<

данные изъяты>

В период прохождения службы в указанные периоды времени истец систематически принимал непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений на судебные заседания в суды г. Ижевска, следственные действия и обменные пункты в составе конвоя, как с закрепленным за ним оружием, так и без него, на внутренних постах.

В соответствии с подпунктом «г» п. 3 Постановления Совета Министров- Правительства Российской Федерации № 941 от 22 сентября 1993 года «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту, в качестве солдат, матросов, сержантов, старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации № 690-2000 г. «О внесении изменений в Постановление Совета Министров- Правительсгва Российской Федерации № 941 от 22.09.1993 г.», Постановления Правительства Российской Федерации № 824 от 06.10.2011 г. «О внесении изменений в Постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации № 941 от 22.09.1993 г.», в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел постановлено засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца, в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях определяемых Министром Внутренних дел Российской Федерации.

В период с 

<

дата> по 

<

дата> должности в изоляторах временного содержания и подразделениях конвойной службы милиции именовались в соответствии с Приказом МВД России от 

<

дата> 

<

номер> «Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции», в котором поименована должность «милиционер охранно-конвойной службы».

Приказ 

<

номер> утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 

<

дата> 

<

номер> «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Приказом МВД России от 

<

дата> 

<

номер>, в редакции, действующей с 

<

дата> (опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» 

<

дата>, вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования), утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее по тексту - Перечень).

Приказ МВД России 

<

номер> от 

<

дата> был отменен в связи с введением в действие Приказа МВД России 

<

номер> от 

<

дата>.

Условия предоставления права на льготное исчисление выслуги лет определены Приказом МВД России 

<

номер> от 

<

дата> «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лег при назначении пенсии», где в применении оговорено условие - непосредственное осуществление в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Поскольку, должность 

<

данные изъяты>., не вошла в перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденный приказом 

<

номер> от 

<

дата>, а в указанный период истец исполнял должностные обязанности, непосредственно связанные с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых, то отказ в исчислении данных периодов службы в льготном исчислении является незаконным. При этом, право на зачет стажа работы в льготном исчислении за сотрудниками полиции связано не с названием должности, а с характером и с конкретными условиями работы сотрудника полиции.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным судом РФ в Постановлении от 

<

дата> 

<

номер>-П, согласно которой, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, в т.ч. и права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное), по смыслу ст.ст. 1, 2, 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55(ч.1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

Абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер>, от 

<

дата> 

<

номер>, действовавшей до 

<

дата> (то есть до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер>, опубликованного в «Собрании законодательства РФ» 

<

дата> и вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования), не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Приказом МВД России от 

<

дата> 

<

номер>, в редакции, действующей с 

<

дата> (опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» 

<

дата>, вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования), утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее по тексту - Перечень).

Таким образом, с 01 января 2001 года и до 12 ноября 2004 года (то есть до вступления в силу Перечня) необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Учитывая, что с 

<

дата> до 

<

дата>, то есть до вступления в силу Перечня, необходимым и единственным условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, полагаю, что несмотря на издание МВД РФ приказа от 

<

дата> 

<

номер>, изменяющего организационную структуру подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, расчет выслуги лет ФИО1 по должности, милиционера охранно-конвойной службы, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, в период занятия которых истец непосредственно осуществлял функции 

<

данные изъяты>, подлежит льготному исчислению на основании абз. 45 подп. «г» п. 3 Порядка из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Кроме того, во исполнение Приказа МВД России от 

<

дата>. 

<

номер> «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», ответчику необходимо было издать приказ по МВД УР с утверждением штатного расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в структуре районного органа внутренних дел, для назначения сотрудников на новые должности с 

<

дата> в соответствии с Перечнем.

Однако, ответчик не произвел необходимые организационно-штатные мероприятия по изменению наименования должностей, занимаемых истцом в период времени с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>.

Истец считает, что периоды с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> подлежат включению в расчет выслуги лет в льготном исчислении, поскольку реализация права на льготное исчисление выслуги лет, установленного абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка, для сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в конвойных подразделениях милиции, в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, не может быть поставлена в зависимость от своевременности действий МВД России по утверждению перечня должностей, предусматривающих льготное исчисление выслуги лет, а также действий ответчика МВД по УР по проведению организационно-штатных мероприятий и, как следствие, по изменению наименований подразделений и должности, занимаемой истцом. Длительное неисполнение уполномоченным органом условия, введенного постановлением Правительства РФ от 

<

дата> 

<

номер> и закрепление права на льготное исчисление выслуги el соответствующем перечне должностей только приказом Министра внутренних дел России 

<

номер> от 

<

дата>, а также несвоевременное проведение ответчиком организационно-штатных мероприятий, ограничивает право истца на пенсионное обеспечение по формальным мотивам и нарушает положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающие правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, неоднократно высказываемую Конституционным Судом РФ, в частности в постановлении от 

<

дата> 

<

номер>-П.

В связи с чем истец обратился в суд и просит:

1. Обязать ответчика зачесть истцу в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца за период службы в органах внутренних дел с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>;

2. Обязать ответчика произвести перерасчет пенсии истцу, исходя из расчета выслуги лет в льготном исчислении, с момента назначения пенсии за выслугу лет;

Взыскать с ответчика в пользу истца понесенные в связи с оплатой услуг представителя в размере 5000 руб. 00 коп.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. При этом пояснил, что в период с 

<

дата> по 

<

дата> он работал 

<

данные изъяты>. В указанный период в его должностные обязанности входило следующее: охрана

<

данные изъяты>. Он принимал непосредственное участие в осуществлении данных функций. В случае выезда на обменные пункты имел при себе оружие. Службу нес с оружием. 

В период с 

<

дата> по 

<

дата> истец работал 

<

данные изъяты>. Также при несении службы имел при себе оружие.

В период с 

<

дата> по 

<

дата> истец занимал должность 

<

данные изъяты> В указанный период он непосредственно принимал участие в охране подозреваемых, обвиняемых, осуществлял получение, охрану, вывод подозреваемых и обвиняемых, доставление в суд, их обыск. 

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске. При этом пояснил, что обязанности сотрудников милиции/полиции устанавливались ведомственными приказами, в том числе приказом 

<

номер>, который действовал до 2006 г. Согласно указанному акту милиционер охранно-конвойной службы принимает непосредственное участие в охране подозреваемых, обвиняемых. Это была его прямая обязанность, поскольку должность так и называлась – «милиционер охранно-конвойной службы». Что касается обязанностей дежурного дежурной части ИВС, то начиная с 2007 года, действовал приказ 

<

номер> МВД России, который устанавливал должностные обязанности, в том числе регламентировал функции по охране подозреваемых обвиняемых, по проведению обыска как задержанных лиц, так и мест их содержания. То есть должностными лицами осуществлялся непосредственный контакт с задержанными лицами, подозреваемыми, обвиняемыми, в том числе с лицами, зараженными туберкулезом. В связи с чем и было установлено для данной категории должностных лиц льготное исчисление трудового стажа - 1 месяц службы за 1,5 месяца. 

Начиная с 

<

дата>, истец занимал должность 

<

данные изъяты>. Данную должность он занимал до 

<

дата>. В этот период менялась аббревиатура, но должность так и называлась. Данная должность была установлена приказом МВД России 

<

номер> от 

<

дата>, которым утверждено штатное расписание. В 2004 году был издан новый приказ МВД России 

<

номер>, который устанавливал новые наименования должностей ИВС. Должность истца стала называться – «милиционер» без приставки охранно-конвойной службы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ 

<

номер> до вступления в силу перечня должностей (указанный перечень вступил в силу в октябре 2004 г.) для того, чтобы сотруднику исчисляли выслугу лет на льготных условиях не обязательство было занимать должность, входящую в перечень, необходимо было лишь принимать непосредственное участия в охране и конвоировании заключенных, являться сотрудником конвойного батальона или ИВС.

С 

<

дата> МВД в соответствии с приказом 

<

номер> были проведены организационно-штатные мероприятия. Должности должны были быть изменены. Данное требование ответчиком не было исполнено, поскольку в период с 

<

дата> должность должна была называться – «милиционер изолятора временного содержания», однако в штатное расписание изменения внесены не были, поэтому должность называлась – «милиционер отделения охраны и конвоирования подозреваемым и обвиняемых».

По мнению истца, не может быть постановлено исчисление льготного стажа в зависимость от того, в какое время работодатель внесет изменения в штатное расписание.

С 

<

дата> по 

<

дата> истец занимал должность 

<

данные изъяты>. В данном случае непонятно, почему ответчик не засчитал данный период в льготный стаж, поскольку приказ 

<

номер> и перечень должностей, утвержденный приказом 

<

номер>, включал в себя эту должность, она так и звучала.

В период с 

<

дата> по 

<

дата> истец занимал должность 

<

данные изъяты>. В соответствии с приказом 

<

номер> указанная должность должна была быть поименована просто как – «дежурный 

<

данные изъяты>». Почему опять ответчик не привел свои внутренние акты в соответствие с требованиями ведомственных приказов непонятно. По мнению, представителя истца, ответчик своим неправомерным бездействием нарушил право истца на льготное исчисление выслуги лет.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по УР ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержал доводы письменного отзыва на исковое заявление, согласно которому исковые требования ФИО2 мотивировал тем, что в период времени с 

<

дата> по 

<

дата> проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при МВД УР; с 

<

дата> по 

<

дата> - в должности 

<

данные изъяты>; с 

<

дата> по 

<

дата> - в должности 

<

данные изъяты>; с 

<

дата> по 

<

дата> - в должности 

<

данные изъяты>; с 

<

дата> по 

<

дата> — в должности 

<

данные изъяты>.

<

дата> приказом МВД по Удмуртской Республике от 

<

дата> 

<

номер> л/с ФИО1 уволен со службы по пункту 

<

данные изъяты> "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 

<

дата> 

<

номер>-Ф3 (

<

данные изъяты>

Согласно послужному списку:

<

дата> приказом МВД УР от 

<

дата> 

<

номер> л/с ФИО1 назначен на должность 

<

данные изъяты>

<

дата> приказом МВД УР от 

<

дата> 

<

номер> л/с ФИО1 назначен на должность 

<

данные изъяты>;

<

дата> приказом МВД УР от 

<

дата> 

<

номер> л/с ФИО1 назначен на должность 

<

данные изъяты> в данной должности проходил службу до 

<

дата>;

<

дата> приказом МВД УР от 

<

дата> 

<

номер> л/с ФИО1 назначен 

<

данные изъяты>;

<

дата> приказом МВД по УР от 

<

дата> 

<

номер> л/с ФИО1 назначен на должность 

<

данные изъяты>, в данной должности проходил службу до 

<

дата>.

При увольнении указанные периоды были зачтены истцу в выслугу лет в календарном исчислении.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника ОВД регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30 ноября 2011 года №342-Ф3, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона №342-Ф3 стаж службы (выслуга лет) в ОВД исчисляется в порядке, установленном Федеральным законом, нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 38 вышеуказанного закона порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в ОВД для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника ОВД, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в ОВД периодов, указанных в данной статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам ОВД установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Согласно ст. 18 Закона РФ №4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы:

а) в изоляторах временного содержания ОВД и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 года (в редакции Постановления Правительства от 15 сентября 2000 года №690 "О внесении изменений в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941");

б) в изоляторах временного содержания ОВД и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (в редакции Постановления Правительства от 12 ноября 2003 года №684 "О внесении изменений в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941").

Приказом МВД России от 9 октября 2004 года 

<

номер> утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. В указанном Перечне должности милиционера охранно-конвойной службы, а также дежурного дежурной части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отсутствуют.

Таким образом, правовые основания зачета в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца за период службы в органах внутренних дел с 

<

дата> по 

<

дата>; с 

<

дата> по 

<

дата>; с 

<

дата> по 

<

дата>; с 

<

дата> по 

<

дата>; с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО1 отсутствуют.

В связи с чем представитель ответчика просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

В судебном заседании по ходатайству представителя истца ФИО3 допрошены свидетели.

Так, свидетель ФИО5 показал, что он знаком с ФИО1, они вместе работали. Свидетель работал в ИВС с 1999 г., потом в должности помощника с 2000 г. В 2002 г. ФИО1 перевелся с подразделения ППС в ИВС. С 2002 года ФИО1 работал в ИВС в конвойном подразделении, был командиром, милиционером. В период с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО1 занимал должность милиционера охранно-конвойной службы ИВС. В должностные обязанности милиционера охранно-конвойной службы входили осмотр, досмотр, конвоирование, охрана подозреваемых, обвиняемых в ИВС, конвоирование из следственного изолятора в ИВС на транспорте, обыск подозреваемых, обвиняемых. ФИО1 сам непосредственно принимал участие во всех этих мероприятиях, это все входило в его должностные обязанности. Все эти действия осуществлялись при оружии: и охрана, и конвоирование. В ИВС была только должность «милиционер охранно-конвойной службы», должности «милиционер» не было. В период с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО1 занимал должность дежурного дежурной части ИВС подозреваемых и обвиняемых. В данной должности у него были обязанности по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых, по принятию и досмотру указанных лиц. Это было прописано в обязанностях дежурного и его помощника, кем свидетель и являлся. И свидетель и истец непосредственно контактировали с подозреваемыми, обвиняемыми. В данный период параллельно с должностью «дежурный дежурной части ИВС подозреваемых и обвиняемых» просто должность «дежурный ИВС» не существовала, других должностей не было. 

В судебном заседании свидетель ФИО6 показал, что он знаком с ФИО1, они вместе работали в ИВС. Свидетель является пенсионером МВД. Свидетель проходил службу в ИВС в период с декабря 2000 года по июль 2019 года. В этот период в первый год свидетель работал милиционером охранно-конвойной службы, в феврале 2002 года был переведен на должность помощника дежурного дежурной части. На данной должности прослужил до пенсии. 

Свидетелю известно, в каких должностях проходил службу ФИО1 в ИВС - он пришел работать в ИВС в 2002 г. на должность милиционера охранно-конвойной службы. После реформы занимал должность дежурного дежурной части ИВС. С 

<

дата> до 

<

дата> ФИО1 состоял в должности милиционера охранно-конвойной службы, в его обязанности входило охрана, конвоирование подозреваемых, обвиняемых, доставление их на следственные действия, досмотр, обыск. 

Параллельно с должностью «милиционер охранно-конвойной службы» просто должности «милиционер» не было.

В период с 

<

дата> по 

<

дата> истец занимал должность 

<

данные изъяты>. В его обязанности на этой должности входило непосредственное участие в охране обвиняемых, подозреваемых. Кроме того, в его обязанности входило проведение личного обыска, конвоирование до камеры подозреваемого, обвиняемого, дактилоскопирование, фотографирование, охрана конвоя. ФИО1 непосредственно сам участвовал в данных мероприятиях. Параллельно с должностью дежурного дежурной части ИВС должности просто дежурного ИВС не было. Была должность «дежурный дежурной части ИВС».

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив и проанализировав материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение по делу, и приходит к следующим выводам.

Истец ФИО1 в период с 

<

дата> по 

<

дата> проходил службу в органах внутренних дел.

Приказом МВД УР от 

<

дата> 

<

номер> л/с ФИО1 

<

дата> назначен на должность 

<

данные изъяты>

Приказом МВД УР от 

<

дата> 

<

номер> л/с ФИО1 

<

дата> назначен на должность 

<

данные изъяты>.

Приказом МВД УР от 

<

дата> 

<

номер> л/с ФИО1 

<

дата> назначен на должность 

<

данные изъяты>, в данной должности проходил службу до 

<

дата>.

Приказом МВД УР от 

<

дата> 

<

номер> л/с ФИО1 

<

дата> назначен на должность 

<

данные изъяты>

Приказом МВД по УР от 

<

дата> 

<

номер> л/с ФИО1 

<

дата> назначен на должность 

<

данные изъяты>, в данной должности проходил службу до 

<

дата>.

Приказом МВД по УР от 

<

номер> л/с от 

<

дата> ФИО1 уволен с 

<

дата> из органов внутренних дел по статье 

<

данные изъяты> на основании ФЗ № 342-ФЗ от 

<

дата> «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии, составленного МВД по УР, на день увольнения 

<

дата> выслуга лет ФИО1 составила в календарном исчислении 21 год 00 месяцев 05 дней, в льготном исчислении 25 лет 10 месяцев 04 дня.

Периоды службы ФИО1 с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> включены ответчиком в выслугу лет истца для назначения пенсии в календарном исчислении.

В периоды с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО1 непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и сторонами по делу не оспариваются.

Исковые требования ФИО2 к МВД по УР о возложении обязанности произвести зачет в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении отдельных периодов службы истца, а также перерасчет пенсии являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон РФ №4468-1).

В соответствии со ст.ст. 1, 18 Закона РФ №4468-1 лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941 установлен Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации (далее – Порядок).

В силу абз. 45 подп. «г» п. 3 Порядка (в редакции постановлений Правительства РФ от 12.11.2003 №684, от 06.10.2011 №824) право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года №690, от 08 августа 2003 года №475, действовавшей до 25 ноября 2003 года (то есть до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 №684, опубликованного в «Собрании законодательства РФ» 17.11.2003 и вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования), не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Приказом МВД России от 

<

дата> 

<

номер>, в редакции, действующей с 

<

дата> (опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» 

<

дата>, вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования), утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее по тексту - Перечень).

Таким образом, с 

<

дата> и до 

<

дата> (то есть до вступления в силу Перечня) необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 в периоды с 

<

дата> по 

<

дата> замещал должность 

<

данные изъяты>; с 

<

дата> по 

<

дата> - должность 

<

данные изъяты>; с 

<

дата> по 

<

дата> - должность милиционера 

<

данные изъяты>, с 

<

дата> по 

<

дата> - должность 

<

данные изъяты>; с 

<

дата> по 

<

дата> - должность 

<

данные изъяты> 

Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды сторонами по делу не оспаривается и подтверждается должностными обязанностями милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР, дежурного дежурной части ИВС, пояснениями истца, представителя истца, не опровергнутыми представителем ответчика, а также показаниями свидетелей.

Приказом МВД РФ от 

<

дата> 

<

номер>, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовые штаты изоляторов органов внутренних дел для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и конвойных отделений милиции (приложение 1), а также строевых подразделений конвойной службы милиции (приложение 2). В типовые штаты строевых подразделений конвойной службы милиции (приложение 2) входил Отдельный батальон конвойной службы милиции, предусматривающий, в том числе, должность милиционера охранно-конвойной службы, старшего конвоя.

На основании приказа МВД РФ от 

<

дата> 

<

номер>, являющегося ведомственным организационно-распорядительным актом, в целях совершенствования организационной структуры изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых утверждены типовое штатное расписание отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложение 

<

номер>).

Приложением 

<

номер> к приказу МВД по УР от 

<

дата> 

<

номер> утверждено штатное расписание отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД Удмуртской Республики, в котором поименована должность «милиционер».

В пункте 2 этого приказа министрам внутренних дел субъектов Российской Федерации предписано привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с прилагаемыми типовыми штатными расписаниями. Приказ МВД РФ от 

<

дата> 

<

номер> признан утратившим силу.

Изложенное свидетельствует о переименовании отдельного батальона конвойной службы милиции в отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, занимаемые должности в котором (милиционер) включены как в утвержденный приказом МВД России от 

<

дата> 

<

номер> (пункт 122), так и в утвержденный приказом МВД России от 

<

дата> 

<

номер> (раздел 2, п. 124) перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Таким образом, с 

<

дата> и до 

<

дата> (то есть до вступления в силу Перечня) необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Учитывая, что с 

<

дата> до 

<

дата>, то есть до вступления в силу Перечня, необходимым и единственным условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, несмотря на издание МВД РФ приказа от 

<

дата> 

<

номер>, изменяющего организационную структуру подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, расчет выслуги лет ФИО1 по должности, милиционера охранно-конвойной службы, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, в период занятия которых истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подлежит льготному исчислению на основании абз. 45 подп. «г» п. 3 Порядка из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Таким образом, суд считает установленным в судебном заседании, что занимаемые истцом 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, должности соответствовали требованиям абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка (в редакции постановлений Правительства РФ от 

<

дата> 

<

номер>, от 

<

дата> 

<

номер>), поскольку были связаны с непосредственным осуществлением им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при внесении изменений в действующее правовое регулирование, необходимо иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере, должна отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели.

В связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 

<

номер> истец приобрел право на льготное исчисление выслуги лет с 

<

дата>, поскольку непосредственно исполнял по занимаемым должностям функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Не утратил ФИО1 данное право и в связи с принятием постановления Правительства РФ от 

<

дата> 

<

номер>, которым абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка дополнен словосочетанием «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации». Обратное свидетельствует о нарушении конституционного принципа равенства и приводит к необоснованным различиям в объеме связанных с вопросами льготного исчисления выслуги лет прав сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в Отдельном взводе конвойной службы милиции и Отдельном взводе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, являющихся по существу тождественными подразделениями МВД.

Кроме того, во исполнение Приказа МВД России от 

<

дата>. 

<

номер> «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», ответчиком не были изданы соответствующие приказы по МВД УР с утверждением штатного расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в структуре районного органа внутренних дел, для назначения сотрудников на новые должности с 

<

дата> в соответствии с Перечнем.

Своевременно не произведены необходимые организационно-штатные мероприятия по изменению наименования должностей, занимаемых истцом в период времени с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, выполнение обязанностей по которым истцом, как установлено в судебном заседании представленными доказательствами, в том числе, показаниями свидетелей, которые принимаются судом как относимые и допустимые доказательства по делу, было связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Периоды с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> подлежат включению в расчет выслуги лет в льготном исчислении, поскольку реализация права на льготное исчисление выслуги лет, установленного абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка, для сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в конвойных подразделениях милиции, в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, не может быть поставлена в зависимость от своевременности действий МВД России по утверждению перечня должностей, предусматривающих льготное исчисление выслуги лет, а также действий ответчика МВД по УР по проведению организационно-штатных мероприятий и, как следствие, по изменению наименований подразделений и должности, занимаемой истцом. Длительное неисполнение уполномоченным органом условия, введенного постановлением Правительства РФ от 

<

дата> 

<

номер> и закрепление права на льготное исчисление выслуги в соответствующем перечне должностей только приказом Министра внутренних дел России 

<

номер> от 

<

дата>, а также несвоевременное проведение ответчиком организационно-штатных мероприятий, ограничивает право истца на пенсионное обеспечение по формальным мотивам и нарушает положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающие правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, неоднократно высказываемую Конституционным Судом РФ, в частности в постановлении от 

<

дата> 

<

номер>-П.

Реализация права на льготное исчисление выслуги лет, установленного абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка, при соблюдении предусмотренных им условий не может быть поставлена в зависимость от действий ответчика МВД по УР по приведению организационно-штатной структуры в соответствие с типовым штатным расписанием и по изменению наименования занимаемой истцом должности.

Изложенное ответчиком МВД по УР при определении выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 в льготном исчислении не было учтено, что и повлекло нарушение пенсионных прав истца.

Доводы ответчика как основанные на неверном толковании законодательства судом признаются необоснованными и отклоняются. 

С учетом вышеизложенного нарушенное право истца подлежит судебной защите путем возложения на ответчика МВД по УР обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии ФИО1 в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периодов службы в органах внутренних дел в должности 

<

данные изъяты> с 

<

дата> по 

<

дата>, милиционера 

<

данные изъяты> с 

<

дата> по 

<

дата>, милиционера 

<

данные изъяты> с 

<

дата> по 

<

дата>, милиционера 

<

данные изъяты> с 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

данные изъяты> с 

<

дата> по 

<

дата>.

Констатация факта нарушения требований закона и пенсионных прав истца, а также возложение на ответчика обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии ФИО1 в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца вышеуказанных периодов службы в органах внутренних дел, по мнению суда, подразумевает осуществление ответчиком соответствующего перерасчета пенсии истца с момента назначения ему пенсии за выслугу лет, в связи с чем на ответчика подлежит возложению соответствующая обязанность по перерасчету пенсии истца.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Истцом заявлены требования о взыскании с ответчика расходов по оплате услуг представителя в размере 5 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 

<

дата> 

<

номер> «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

При подготовке дела к судебному разбирательству истцу разъяснялась обязанность доказать основания для взыскания судебных расходов, реальность и разумность судебных расходов истца, относимость указанных расходов к данному гражданскому делу.

Из материалов дела следует, что 

<

дата> между ООО Юридическая компания «АНТАР» и истцом ФИО1 заключен договор на оказание юридических услуг 

<

номер>, в соответствии с разделом 1 которого представитель оказывает доверителю услуги по изучению документов, консультации, подготовке и подаче иска, представлению интересов в суде 1 инстанции по иску ФИО1 к МВД по УР о зачете выслуги лет для назначения пенсии.

Пунктом 2.9 вышеуказанного договора предусмотрено, что исполнителем по данному договору является ФИО7, которому 

<

дата> выдана доверенность 

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру 

<

номер> от 

<

дата> ООО Юридическая компания «АНТАР» принято от ФИО1 по указанному договору 5 000 руб.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.п. 11, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер> «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 1 ГПК РФ).

Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого гражданского дела, суд признает расходы истца на оплату юридических услуг, заявленные к взысканию с ответчика, завышенными, в связи с чем подлежащими взысканию в части. Поскольку истцом представлены доказательства полученных юридических услуг, а именно подготовка искового заявления и предъявление его в суд, участие представителя ФИО7, действующего на основании договора на оказание юридических услуг, доверенности, в суде (одно предварительное судебное заседание и одно судебное заседание), представитель заявлял ходатайства, задавал вопросы участникам процесса и свидетелям, выступал с пояснениями по заявленному иску, учитывая объем заявленных требований, сложность дела, объем оказанных представителем услуг и принцип разумности, суд определяет подлежащими взысканию с ответчика в пользу истца расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 5 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,

решил:

Иск ФИО2 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы, обязанности произвести перерасчет пенсии удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике зачесть ФИО2 в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы в органах внутренних дел в должности милиционера 

<

данные изъяты> с 

<

дата> по 

<

дата>, милиционера 

<

данные изъяты> с 

<

дата> по 

<

дата>, милиционера 

<

данные изъяты> с 

<

дата> по 

<

дата>, милиционера 

<

данные изъяты> с 

<

дата> по 

<

дата>, дежурного 

<

данные изъяты> с 

<

дата> по 

<

дата>, и произвести перерасчет пенсии ФИО1, исходя из расчета выслуги лет в льготном исчислении за указанные периоды службы, с момента назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет, то есть с 

<

дата>.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике в пользу ФИО2 расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 руб. 

Резолютивная часть решения изготовлена председательствующим судьей в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Ижевска.

Решение в окончательной форме принято 

<

дата> 

Председательствующий судья Г.Р.Фаррухшина