Дело № 2-122/2024 

УИД № 52RS0057-01-2024-000140-45 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шаранга Нижегородской области 24 июля 2024 года

Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Заблудаевой Ж.К., при секретаре судебного заседания Сухих Т.В.,

с участием:

помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п. Шаранга Нижегородской области гражданское дело по иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Черномужскому территориальному отделу администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Черномужскому территориальному отделу администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области об обязании привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21: оборудовать указанные контейнерные площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

В обоснование иска указал, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности Черномужского территориального отдела администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.ч. 6, 8 ст. 9 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, содержаться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на подведомственной территории на основании п. 3.1.15 Положения о Черномужском территориальном отделе администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 20 декабря 2022 года № 98, возлагается на Черномужский территориальный отдел администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области.

Кроме того, согласно п. 3.1.17 указанного Положения Черномужский территориальный отдел администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области организует и обеспечивает благоустройство на подведомственной территории.

Решением Совета депутатов Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 23 декабря 2023 года № 95 утверждены «Правила благоустройства территории Шарангского муниципального округа Нижегородской области».

На основании п. 16.2.11 вышеуказанных Правил благоустройства для сбора отходов производства и потребления физических и юридических лиц организуются места временного хранения отходов (контейнерные площадки), установленные в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области и согласованным с органами Роспотребнадзора.

В соответствии с п. 16.2.11.1 Правил благоустройства к элементам благоустройства контейнерных площадок относятся: покрытие контейнерной площадки, элементы сопряжения покрытий, контейнеры, бункеры, ограждение контейнерной площадки.

Постановлением администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 21 сентября 2023 года № 657 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Шарангского муниципального округа Нижегородской области (далее - Реестр). Указанным Реестром предусмотрено наличие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам:

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...>;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...> около дома № 29;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...>;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...>;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...>;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...> около дома № 25;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...>.

Согласно вышеуказанному Реестру данные площадки для накопления твердых коммунальных отходов имеют грунтовое покрытие для подъезда, а также не имеют навеса из профилированного металлического листа.

В целях устранения выявленных нарушений Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 27 апреля 2024 года в адрес начальника Территориального отдела внесено представление.

Представление было рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены.

Так, в ходе повторной проверки, проведенной Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 25 июня 2024 года, установлено, что Территориальным отделом должным образом (в соответствии с гл. 2 п. 3 СанПиН 2.1.3684-21) не оборудованы контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных по вышеуказанным адресам.

Указанные нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами подтверждаются актом проверки от 25 июня 2024 года и другими материалами проверки.

Просит обязать Черномужский территориальный отдел администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области и администрацию Шарангского муниципального округа Нижегородской области привести контейнерные площадки, расположенные по адресам:

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...>;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...> около дома № 29;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...>;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...>;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...>;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...> около дома № 25;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...>,

в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать указанные контейнерные площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков, установить разумный срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благов Д.С. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в нём основаниям и установить срок для совершения указанных в иске действий - один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик - представитель Черномужского территориального отдела администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, в своем ходатайстве просит рассмотреть дело без его участия (л.д. 53).

Ответчик - представитель администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, в представленном заявлении просит рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав помощника прокурора Благова Д.С., исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит, в том числе плата за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Требования к размещению и содержанию контейнерных площадок регламентированы Законом Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее - Закон от 10 сентября 2010 года № 144-З).

В силу ч. 8 ст. 9 Закона от 10 сентября 2010 года № 144-З контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Территория вокруг контейнерной площадки в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте.

На основании п. 3 гл. II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 главы II СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Вместе с тем п.п. 9, 10 гл. 2 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Судом установлено и из представленных материалов следует, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности Черномужского территориального отдела администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области.

Проведенной проверкой установлено, что обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на подведомственной территории на основании п. 3.1.15 Положения о Черномужском территориальном отделе администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 20 декабря 2022 года №98 (далее - Положение), возлагается на Черномужский территориальный отдел администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области.

Кроме того, согласно п. 3.1.17 Положения Черномужский территориальный отдел администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области организует и обеспечивает благоустройство на подведомственной территории (л.д. 14-24).

Решением Совета депутатов Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 26 декабря 2023 года № 95 утверждены «Правила благоустройства территории Шарангского муниципального округа Нижегородской области» (далее - Правила благоустройства).

На основании п. 16.2.11 Правил благоустройства для сбора отходов производства и потребления физических и юридических лиц организуются места временного хранения отходов (контейнерные площадки), установленные в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением администрации Шарангского муниципального округа и согласованным с органами Роспотребнадзора.

В соответствии с п. 16.2.11.1 Правил благоустройства к элементам благоустройства контейнерных площадок относятся: покрытие контейнерной площадки, элементы сопряжения покрытий, контейнеры, бункеры, ограждение контейнерной площадки.

Контейнерные площадки рекомендуется оборудовать твердым покрытием, аналогичным покрытию проездов, без выбоин, просадок, проломов, сдвигов, волн, гребенок, колей и сорной растительности (п.16.2.11.2 Правил благоустройства).

Пунктом 16.2.11.7 Правил благоустройства контейнерную площадку рекомендуется освещать в вечерне-ночное время с использованием установок наружного освещения.

Исходя из п. 16.2.11.8 Правил благоустройства контейнерные площадки рекомендуется снабжать информационной табличкой о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, контактах лица, ответственного за работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, а также о недопустимости создания препятствий подъезду специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры и бункеры (л.д. 28).

Постановлением администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 21 сентября 2023 года № 657 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Шарангского муниципального округа Нижегородской области (далее - Реестр).

Указанным Реестром предусмотрено наличие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам:

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...>;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...> около дома № 29;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...>;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...>;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...>;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...> около дома № 25;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...>.

Согласно вышеуказанному Реестру данные площадки для накопления ТКО имеют грунтовое покрытие для подъезда, а также не имеют навеса из профилированного металлического листа.

В целях устранения выявленных нарушений Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области от 27 апреля 2024 года в адрес начальника Черномужского территориального отдела администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области внесено представление (л.д. 7-11).

Данное представление было рассмотрено, признано обоснованным (л.д.13), однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены.

Так, в ходе повторной проверки, проведенной Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 25 июня 2024 года, установлено, что Черномужским территориальным отделом администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области должным образом (в соответствии с п. 3 гл. 2 СанПиН 2.1.3684-21) не оборудованы контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных по вышеуказанным адресам, что подтверждается актом проверки от 25 июня 2024 года, составленным помощником Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области (л.д. 29-32).

Доказательств того, что на день рассмотрения настоящего дела нарушения, выявленные Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области, устранены, материалы дела не содержат, ответчиками не представлены.

Ответчиками, на основании ст. 56-57 ГПК РФ, каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

В качестве способа защиты нарушений прав статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрена судебная защита.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор обращается в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов нарушает права всех жителей, получателей указанных коммунальных услуг, круг которых не определен.

Суд, учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание существо заявленного спора, с учетом требований разумности и защиты интересов государства, муниципального учреждения, неопределенного круга лиц, важность охраняемых общественных отношений, с учетом действий, которые следует совершить ответчикам в целях устранения в полном объёме допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для ответчиков.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Статьёй 89 ГПК РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, администрация Шарангского муниципального округа Нижегородской области и Черномужский территориальный отдел администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Черномужскому территориальному отделу администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области - удовлетворить.

Обязать Черномужский территориальный отдел администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области и администрацию Шарангского муниципального округа Нижегородской области привести контейнерные площадки, расположенные по адресам:

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...>;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...> около дома № 29;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...>;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...>;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...>;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...> около дома № 25;

Нижегородская область, Шарангский муниципальный округ, 

<

...>,

в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать указанные контейнерные площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

В порядке ст. 206 ГПК РФ предоставить срок для исполнения решения суда – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарангский районный суд Нижегородской области. 

Решение в окончательной форме принято 24 июля 2024 года.

Судья Ж.К.Заблудаева