Дело № 2а-5204/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Батовой Л.А.,

при секретаре Габовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 09 июня 2017 года дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми ФИО2, ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми об отмене постановления об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения от ** ** **. и прекращении производства по делу об ограничении специальных прав в части водительского удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Сыктывкару № 1 ФИО2 об отмене постановления об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения от ** ** **. и прекращении производства по делу об ограничении специальных прав в части водительского удостоверения.

В обоснование иска указал, что данным постановление нарушены его права, свободы и законные интересы. Федеральным законом от 28.11.2015г. № 340-ФЗ был дополнен ст.67.1 о временном ограничении на пользование должником специальным правом. Указанные изменения вступили в силу с 15.01.2016г. Применяя данную норму, судебный пристав-исполнитель нарушил основополагающий принцип действия законодательства во времени, установленный ст.4 ГК РФ. Данная задолженность по времени образовалась на протяжении многих лет (с ** ** **.) в виду уважительных причин. При этом все это время в отношении него применялись законные способы взыскания образовавшейся задолженности, которые действуют и по настоящее время. С него взыскиваются алименты, поскольку у него есть постоянное место работы. Поэтому применять данную норму закона в отношении образовавшейся задолженности до введения в действие ст.67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» незаконно.

Судом в качестве соответчика привлечено ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП по РК.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФССП России по РК и ФИО3

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения был извещен в предыдущем судебном заседании. В ходе рассмотрения дела суду была представлена телефонограмма от истца, в которой он просил отложить судебное заседание, поскольку у него поднялась температура и он вызвал скорую помощь.

Рассматривая заявленное ходатайство, суд не нашел оснований для удовлетворения в силу следующего.

Статья 152 КАС РФ предусматривает, что отложение судебного разбирательства административного дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства; удовлетворено ходатайство стороны об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

Отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Согласно части 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка участников процесса в судебное заседание не признана обязательной.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Истцом было заявлено ходатайство об отложении судебного заседания по причине болезни, однако доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, суду не представлено не было, в связи с чем правовые основания для его удовлетворения отсутствуют.

Представитель ОСП по г.Сыктывкару № 1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержав доводы, изложенные в отзыве.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании не согласилась с требованиями истца, указав, что оспариваемое постановление ею вынесено законно. У истца имелась задолженность по алиментам более ... поэтому когда истец пришел к ней на прием, она его предупредила, что в случае неисполнения требований исполнительного документа она вправе вынести постановление о временном ограничении на пользование специальным правом. От подписи истец отказался, поэтому она пригласила с коридора двух граждан, которые расписались в предупреждении, что он отказался подписывать. До вынесения оспариваемого постановления истец ей не представил сведения о наличии обстоятельств, препятствующих возможному установлению в отношении него временного ограничения. После вынесения постановления в ** ** **. истец принес справку, что он состоит на учете в Центре занятости. 

Представитель УФССП России по РК в судебное заседание не явился, представив отзыв на исковое заявление, ходатайств об отложении не заявлял.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляла.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав доводы явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела и материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.277 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административно истца.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положениями ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

При этом судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий, подлежащих применению, исходя из конкретных обстоятельств, выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в компетенцию судебного пристава-исполнителя.

Из материалов дела следует, что в ОСП по г.Сыктывкару № 1 на исполнении находится исполнительное производство № ... в отношении должника ФИО1 о взыскание в пользу ... Е.М. алиментов на содержание ... Д.В., ежемесячно, в размере ... прожиточного минимума, начиная с ** ** **. и до достижения ребенком совершеннолетия.

В связи с тем, что в период с ** ** **. выплата алиментов должником не осуществлялась, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару № 1 ФИО2 от ** ** **. определена должнику задолженность по алиментам на ** ** **. в размере ...

В связи с тем, что в период с ** ** **. выплата алиментов должником не осуществлялась, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару № 1 ФИО2 от ** ** **. с учетом постановления от ** ** **. определена должнику задолженность по алиментам на ** ** **. в размере ...

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару № 1 ФИО2 от ** ** **. определена должнику ФИО1 задолженность по алиментам по состоянию на ** ** **. в размере ...

** ** **. судебным приставом-исполнителем ФИО2 должнику ФИО1 Вручено требования о явке в ОСП по г.Сыктывкару № ... ** ** **. (...).

Из пояснений судебного пристава-исполнителя следует, что ФИО1 пришел к ней на прием, где она его предупредила, что в случае неисполнения без уважительных причин требований исполнительного документа он может быть ограничен на пользование специальным правом. Данный факт истец не отрицал при рассмотрении настоящего дела ** ** **

** ** **. судебный пристав-исполнитель ФИО2, установив, что по состоянию на ** ** **. остаток задолженности по исполнительному листу о взыскании алиментов составляет ...., вынесла постановление, которым ограничила ФИО1 в пользовании специальным правом в виде управления транспортным средством: водительское удостоверение ... от ** ** **

Оценивая собранные доказательства в совокупности, суд исходил из того, что при вынесении оспариваемого постановления судебный пристав-исполнитель действовал в рамках Федерального закона "Об исполнительном производстве", поскольку ФИО1., зная о том, что на исполнении ОСП по г.Сыктывкара № ... имеется исполнительное производство о взыскании алиментов в пользу ... Е.М. и имеющейся задолженности по ним, будучи предупрежденным о том, что должник обязан немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю о месте работы, наличии дополнительного заработка или иного дохода, либо представить оправдательный документ об уплате алиментов, не исполнил своей обязанности, в результате чего образовалась задолженность по алиментам, тем самым не исполнил требования исполнительного документа. При этом нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа не было вызвано уважительными причинами, либо чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ФИО1 

В части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пунктом 15.1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Согласно ч. 4 ст. 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае:

если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;

если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;

если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;

4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает ...

5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, препятствующих применению временного ограничения на пользование специальным правом, должником ФИО1 судебному приставу-исполнителю не представлены. Не представлены такие доказательства административным истцом и суду. 

Ссылка истца на то, что его должность специалиста отдела продаж предполагает управление транспортным средством, не может быть принята во внимание, поскольку ни на день вынесения оспариваемого постановления, ни на день рассмотрения дела в суде истец не работал.

Учитывая размер задолженности ФИО1 по исполнительному производству о взыскании алиментов, и отсутствие доказательств осуществления им трудовой деятельности, связанной с пользованием специальным правом, у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для вынесения оспариваемого постановления.

Таким образом, принятое судебным приставом-исполнителем постановление от ** ** **. о временном ограничении ФИО1 специальным правом - правом управления транспортным средством, с учетом того, должник знал о возбуждении в отношении него исполнительного производства и наличии задолженности по алиментам, соответствует требованиям Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Доказательств того, что нарушение исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, должником в ходе рассмотрения дела не представлено.

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемое постановление о временном ограничении на пользование специальным правом должником, следует признать законным, поскольку у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения такого постановления.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, 

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми ФИО2, ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми об отмене постановления об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения от ** ** **. и прекращении производства по делу об ограничении специальных прав в части водительского удостоверения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми с подачей апелляционной жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца с момента принятия.

Председательствующий Л.А. Батова