Дело № 2-1984/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород (дата) года

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Рубинской О.С. 

при секретаре Марушиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

ФИО1 к ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным заключения об установлении стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания, признании приказа незаконным, признании незаконным расчета выслуги лет, обязании зачесть периоды работы в стаж и выслугу лет для выплаты ежемесячной надбавки и назначения пенсии, взыскании недоплаченных ежемесячной надбавки и пенсионного обеспечения, компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным заключения об установлении стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки, обязании произвести перерасчет стажа службы (выслуги лет), взыскании недоплаченной ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания, компенсации морального вреда, судебных расходов.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности заместителя начальника 2 отдела УСБ ГУФСИН России по Нижегородской области и на основании приказа от (дата) №... был уволен из органов УИС по пункту «б» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением Верховного совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1 (по достижению предельного возраста).

До прохождения службы в ГУФСИН России по Нижегородской области истец в период с (дата) по (дата) проходил службу в Федеральных органах налоговой полиции РФ, а после ее ликвидации был переведен в органы внутренних дел, где проходил службу с (дата) по (дата).

Согласно выписке из приказа УФСНП России по Нижегородской области от (дата). №... лс выслуга лет ФИО1 составляла: общая - 11 лет 01 месяц 17 дней, в том числе льготная 1 год 4 месяца 13 дней.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ «О Федеральных органах налоговой полиции» от 24.06.1994 года № 5238-1 - Сотрудникам налоговой полиции проходящим службу в должностях оперативного состава, следственных подразделениях, подразделениях физической защиты, а также участвующим в оперативно-розыскной деятельности, для назначения пенсии и надбавок за выслугу лет зачитывается в выслугу лет один месяц службы за полтора месяца.

Согласно п.п. «в» п.6 Инструкции о порядке выплаты процентной надбавки за выслуг лет сотрудникам Федеральных органов налоговой полиции утвержденной приказом ФСНП РФ от (дата) №... в выслугу лет сотрудника налоговой полиции для выплаты процентной надбавки также зачитывается время его работы в органах налоговой полиции на должности, для которой штатом было предусмотрено специальное звание, если он в последствии был зачислен на службу в органы налоговой полиции в качестве сотрудника налоговой полиции.

В соответствии с частью 5 статьи 54 Федерального закона от 30.06.2003 года N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (в ред. Федерального закона от 22.07.2005 года N 121-ФЗ) выслуга лет сотрудников федеральных органов налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.1993 года N 4991-1, в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

Статьей 3 Федерального закона от 22.07.2005 года N 121-ФЗ предусмотрено, что он вступает в силу с 1 января 2006 года и распространяет действие на правоотношения, возникшие с 1 июля 2003 года.

Из дословного толкования части 5 статьи 54 Федерального закона N 86-ФЗ следует, что выслуга лет для сотрудников налоговой полиции должна быть исчислена в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ (то есть по нормам установленным данным Положением), и в этом случае она не подлежит перерасчету.

При прохождении в последующем истцом службы в органах внутренних дел все вышеуказанные нормы действующего законодательства были учтены и выслуга лет для назначения пенсии и выслуга лет для выплаты процентной надбавки исчислялась в полном объеме, а именно учитывался период работы в органах налоговой полиции, на должности, для которой штатом было предусмотрено специальное звание в период с (дата) по (дата), а период прохождения службы на должности оперативного состава с (дата) по (дата) учитывался как один месяц службы за полтора месяца.

При увольнении из органов внутренних дел истцу был выдан денежный аттестат №... от (дата), согласно которому стаж службы для выплаты процентной надбавки за выслугу составлял 19 лет 12 дней.

Согласно п.п. «о» п. 2 постановления Правительства РФ от 23.01.2003 N 43 (ред. от 10.09.2016) "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы включается время службы в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников федеральных органов налоговой полиции, работы в Главном управлении налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации, подразделениях налоговых расследований при государственных налоговых инспекциях в качестве сотрудников, не имеющих воинских или специальных званий, если им выплачивался оклад по воинскому званию в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 18 декабря 1992 г. N 4130-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 3, ст. 95).

В соответствии с п.1 Порядка организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 23.05.2014 N 102 стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам уголовно-исполнительной системы устанавливается на основании заключения об установлении стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы, которое составляется кадровым подразделением учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

На основании п. 2 Порядка организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 23.05.2014 N 102 заключение составляется по состоянию на первое число месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин Российской Федерации был принят на службу в УИС, на основании справки (заключения) о стаже службы по прежнему месту службы сотрудника, его трудовой книжки, послужного списка или выписки из приказа, в котором указан стаж его службы по прежнему месту службы, а также официальных ответов с прежнего места его службы (работы) на запросы учреждений или органов уголовно-исполнительной системы о его прежнем стаже службы. В справке (заключении) или официальном ответе должна быть указана должность, которую замещал сотрудник до поступления на службу в учреждение или орган УИС, периоды его службы (работы).

При увольнении из органов УИС, истцу стало известно, что сотрудниками кадрового подразделения ГУФСИН России по Нижегородской области, несмотря на что, в их распоряжении находился послужной список истца, где указаны все периоды службы истца, указанные выше нормы действующего законодательства во внимание приняты не были и кадровым подразделением был самовольно, необоснованно (дата) произведен перерасчет выслуги лет для выплаты процентной надбавки за выслугу лет и общей выслуги, что повлекло нарушение законных прав истца.

На основании п. 32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 27.05.2013 N 269 ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудников устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге):

от 15 до 20 лет - 25 процентов;

от 20 до 25 лет - 30 процентов.

Истцу в настоящее время производится выплата пенсионного обеспечения, не в полном объеме в связи с не включение в общую выслугу лет периода службы в УФСНП РФ по Нижегородской области в льготном исчислении, а также невыплата в период с (дата) года по (дата) года включительно денежного довольствия в размере 1600 рублей (ежемесячно) в связи с неверным определением процентной надбавки за выслугу лет (25% вместо 30%) в общем размере 25 600 рублей.

Истец (дата) в досудебном порядке обращался к ответчику с просьбой произвести перерасчет выслуги лет, произвести доплату ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в связи с неверным определением процентной надбавки, однако письмом №... от (дата) ответчик отказал в удовлетворении требований истца в добровольном порядке.

Действиями работодателя, связанными с выплатой ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в связи с неверным определением процентной надбавки за выслугу лет истцу были причинены глубокие нравственные страдания, так как он был лишен возможности обеспечить себя и свою семью продуктами питания, средствами личной гигиены, одеждой.

С учетом требований разумности и справедливости истец оценивает причиненный ему моральный вред в размере 15 000 рублей.

На основании изложенного, истец просит суд:

Признать незаконным заключение об установлении ФИО1 стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы от (дата) утвержденное приказом ГУФСИН от (дата) №....

Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области произвести ФИО1 перерасчет стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы, а также стажа службы (выслуги лет) для назначения пенсии и пенсионного обеспечения;

Взыскать с Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области в пользу ФИО1 недоплаченную ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в размере 25 600 рублей;

Взыскать с Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей;

Взыскать с Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области в пользу ФИО1 подтвержденные на день вынесения судебного решения расходы на оплату услуг представителя.

В порядке ст. 39 ГПК РФ от (дата) истец указал, что при увольнении на пенсию ему на руки был выдан расчет выслуги лет на пенсию от (дата), согласно которому выслуга лет составляет: в календарном исчислении 24 года 02 месяца 27 дней, в льготном исчислении 26 лет 04 месяца 27 дней. Выслуга лет общий трудовой стаж на (дата) выслуга лет для назначения пенсии составляет 26 лет 04 месяца 27 дней

В данном расчете период службы в УФСНП РФ по Нижегородской области с (дата) по (дата) в должностях оперативного состава учтен на общих основаниях, а не в льготном исчислении как это указанно в послужном списке Департамента налоговой полиции (раздел 9 «Служба дающая право на исчисления выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях согласно действующему законодательству»).

Так же не включен в выслугу лет стаж 1 месяц 2 дня (работа в должности контролера КПП 2 отдела службы физической защиты УФСНП РФ по Нижегородской области с (дата) по (дата).) 

Согласно п.п. «в» п.6 Инструкции о порядке выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам Федеральных органов налоговой полиции утвержденной Приказом ФСНП РФ от 06.11.2001 № 508 в выслугу лет сотрудника налоговой полиции для выплаты процентной надбавки также засчитывается время его работы в органах налоговой полиции, на должности, для которой штатом было предусмотрено специальное звание, если он впоследствии был зачислен на службу в органы налоговой полиции в качестве сотрудника налоговой полиции.

Истец считает, что с учетом указанных периодов выслуга лет (общий трудовой стаж) истца на (дата) составляет: 26 лет 04 месяца 27 дней (выслуга, лет насчитанная ГУФСИН) + 1 год 4 месяца 13 дней (льготная выслуга) + 1 месяц 2 дня (работа в должности контролера) = 27 лет 10 месяцев 11 дней.

Согласно справки ОПО ФЭУ ГУФСИН России по Нижегородской области истцу была назначена пенсия за выслугу 26 лет в размере 21 249,72 руб.:

- оклад по штатной должности 20 800 руб.,

- оклад по специальному званию 12480 руб., сумму надбавки за выслугу лет 9984,0 руб., размер основной пенсии в процентах при этом составил - 68% (общий трудовой стаж 26 лет).

При учете указанных периодов, ситец считает, что размер основной пенсии в процентах составляет - 71% (общий трудовой стаж 27 лет), а сама основная пенсия - 22 187,21 руб.

Истец считает, что в настоящий момент времени ему с момента назначения пенсии (с (дата).) ежемесячно недоплачивается пенсия в размере 937,49 руб.

По состоянию на (дата) размер недополученного пенсионного обеспечения составляет:

- (дата). - 937,49 руб.,

- (дата). - 937,49 руб., -(дата) г.- 937,49руб.

- (дата) г. - 937,49 руб. -(дата) г.- 937,49 руб. Итого: 4687,45 руб.

Истец просит суд :

1. Признать незаконным заключение об установлении ФИО1 стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы от (дата) утвержденное приказом ГУФСИН от (дата) №....

2. Признать незаконным расчет выслуги лет на пенсию ФИО1 от (дата).

3. Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области зачесть ФИО1 период работы в должности контролера КПП 2 отдела службы физической защиты УФСНП РФ по Нижегородской области с (дата) по (дата) в календарном исчислении, период службы с (дата) по (дата) на должностях оперативного состава в УФСНП РФ по Нижегородской области на льготных основаниях (один месяц службы за полтора месяца службу) в выслугу лет для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службу (выслугу лет).

4. Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области зачесть ФИО1 период работы в должности контролера КПП 2 отдела службы физической защиты УФСНП РФ по Нижегородской области с (дата) по (дата) в календарном исчислении, период службы с (дата) по (дата) на должностях оперативного состава в УФСНП РФ по Нижегородской области на льготных основаниях (один месяц службы за полтора месяца службу) в выслугу лет для назначения пенсии.

5. Взыскать с Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области в пользу ФИО1, недоплаченную ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) за период с (дата) по (дата) в размере 25 600 рублей;

6. Взыскать с Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области в пользу ФИО1 недоплаченное пенсионное обеспечение за период с (дата) по (дата) в размере 4687,45 рублей;

7. Взыскать с Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.

В заявлении в порядке ст. 39 ГПК РФ от (дата) истцом указано, что на очередном судебном заседании (дата) представителями ответчика был представлена копия выписки из приказа ГУФСИП России по Нижегородской области от (дата) №... «О назначении и установлении выслуги лет для выплаты процентной надбавки сотрудникам ГУ ФСИН России по Нижегородской области».

С данной выпиской истец ранее не знакомился, о содержании приказа ГУФСИН России по Нижегородской области от (дата) №... «О назначении и установлении выслуги лет для выплаты процентной надбавки сотрудникам ГУФСИН России по Нижегородской области» истца ни кто не уведомлял.

Вышеуказанный приказ утверждает заключение об установлении истцу стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячной денежного содержания за стаж службы.

Стаж службы в вышеуказанном приказе и заключении ГУФСИН России по Нижегородской области отражены не верно, так как и в приказе и в заключении расчет произведён без учета выслуги лет исчисляемой в льготном исчислении.

Истец просил суд:

1. Признать незаконным заключение об установлении ФИО1 стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы от (дата) утвержденное приказом ГУФСИН России по Нижегородской области от (дата) №....

2. Признать незаконным Приказ ГУФСИН России по Нижегородской области от (дата) №...

3. Признать незаконным расчет выслуги лет на пенсию ФИО1 от (дата).

4. Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области зачесть ФИО1 период работы в должности контролера КПП 2 отдела службы физической защиты УФСНП РФ по Нижегородской области с (дата) по (дата) в календарном исчислении, период службы с (дата) по (дата) на должностях оперативного состава в УФСНП РФ по Нижегородской области на льготных основаниях (один месяц службы за полтора месяца службу) в выслугу лет для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службу (выслугу лет).

5. Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области зачесть ФИО1 период работы в должности контролера КПП 2 отдела службы физической защиты УФСНП РФ по Нижегородской области с (дата) по (дата) в календарном исчислении, период службы с (дата) по (дата) на должностях оперативного состава в УФСНП РФ по Нижегородской области на льготных основаниях (один месяц службы за полтора месяца службу) в выслугу лет для назначения пенсии.

6. Взыскать с Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области в пользу ФИО1 недоплаченную ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) за период с (дата) по (дата) в размере 25 600 рублей;

7. Взыскать с Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области в пользу ФИО1 недоплаченное пенсионное обеспечение за период с (дата) по (дата) в размере 4687,45 рублей;

8. Взыскать с Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей;

9. Взыскать с Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области в пользу ФИО1 подтвержденные на день вынесения судебного решения расходы на оплату услуг представителя.

В судебном заседании истец и представитель его интересов поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом заявлений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

Также просил учесть, что в соответствии с подпунктом «г» п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях один месяц за полтора месяца:

- в должностях оперативного состава и других должностях при участии в оперативно-розыскной деятельности, в следственных подразделениях и подразделениях физической защиты органов налоговой полиции - сотрудникам этих органов, имеющим специальные звания, по перечню подразделений и должностей, утверждаемому директором Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Согласно п. 10 Инструкции о порядке выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам Федеральных органов налоговой полиции, утвержденной приказом Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 6 ноября 2001 г. N 508 «Об утверждении инструкции о порядке выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам Федеральных органов налоговой полиции»: в соответствии с частью третьей статьи 13 Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" сотруднику налоговой полиции, проходящему службу на должности оперативного состава, в следственном подразделении или подразделении физической защиты, а также проходящему службу на иной должности и участвующему в оперативно - розыскной деятельности, в выслугу лет для выплаты процентной надбавки засчитывается один месяц службы за полтора месяца со дня его назначения на указанную должность, за исключением случая, указанного в пункте 9 настоящей Инструкции.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации перечень должностей, на которые распространяется льготное исчисление выслуги лет для выплаты процентной надбавки, определяется Директором ФСНП России.

В силу п. 12 вышеуказанной Инструкции:

- Начало и прекращение льготного исчисления выслуги лет для выплаты процентной надбавки сотруднику налоговой полиции оформляется приказом по личному составу. Периоды льготного исчисления выслуги лет для выплаты процентной надбавки заносятся в послужной список личного дела сотрудника налоговой полиции.

В Инструкции не содержится данных о том, что сотрудник кадрового подразделения ФСНП в приказах по личному составу и в послужном списке при указании льготных периодов службы обязан делать ссылку на перечень должностей, определенных Директором ФСНП России, а говорится, что он должен лишь им руководствоваться.

Суду в обоснование своей позиции истцом были предоставлены выписки из приказов УФСНП РФ по Нижегородской области:

- от (дата) №... «О назначении ФИО1 на должность специалиста 2 категории 3 отделения Нижегородского городского отдела УФСНП РФ по Нижегородской области»;

- от (дата) №... «О назначении ФИО1 на должность специалиста 2 категории 2 отделения Нижегородского городского отдела УФСНП РФ по Нижегородской области»;

- от (дата) №... «О назначении ФИО1 на должность старшего оперуполномоченного 7 отделения Нижегородского городского отдела УФСНП РФ по Нижегородской области»,

в которых прямо указано о зачете в выслугу лет для выплаты процентной надбавки один месяц за полтора месяца службы. В послужном списке истца также имеются отметки в разделе 9 «Служба, дающая право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях согласно действующему законодательству» об льготном исчислении выслуги лет с (дата) по (дата) 1 месяц за полтора месяца службы.

Таким образом, выписки из приказов предоставленные истцом и послужной список подтверждают тот факт, что должности, занимаемые истцом в оспариваемом периоде с 05.10.2000г. по (дата) входили в перечень должностей, утвержденных Директором ФСНП России, на которые распространяется льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии и льготное исчисление выслуги лет для выплаты процентной надбавки. Указанные выше документы являются основанием для включения спорных периодов в выслугу лет для назначения пенсии и в выслугу лет для выплаты процентной надбавки за выслугу лет на льготных условиях.

Кроме того, в выписке из приказа от (дата). №... есть отсылочная норма к приказу ФСНП России от (дата). №... «О привидении наименований должностей в некоторых подразделениях ФСНП в соответствие с типовыми штатными должностями», что подтверждает факт занятия истцом оперативно-розыскной деятельностью на должностях специалиста 2 категории.

Документальных подтверждений о том, что должности, занимаемые истцом в оспариваемом периоде с (дата). по (дата), не входили в перечень должностей, определенных Директором ФСНП России, на которые распространяется льготное исчисление выслуги лет для выплаты процентной надбавки и льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, ответчиком в ходе судебных заседаний не предоставлено. Сведения, указанные в послужном списке истца, о периодах его службы для назначения пенсии на льготных условиях согласно действующему законодательству и приказы по личному составу, в которых говорится об исчисления выслуги лет для выплаты процентной надбавки на льготных основаниях ответчиком не оспаривались.

Согласно п.2 Положения «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года N 43 в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники) включается время:

о) службы в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников федеральных органов налоговой полиции, работы в Главном управлении налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации, подразделениях налоговых расследований при государственных налоговых инспекциях в качестве сотрудников, не имеющих воинских или специальных званий, если им выплачивался оклад по воинскому званию в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 18 декабря 1992 года N 4130-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 3, ст.95);

В соответствии с п.4 вышеуказанного Положения время службы (работы), предусмотренное в пункте 2 настоящего Положения, включается в стаж службы (выслугу лет) для выплаты надбавки в календарном исчислении, за исключением времени службы (работы), подлежащего включению в стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 24.06.1993 N 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции»: сотрудникам налоговой полиции, проходящим службу на должностях оперативного состава, в следственных подразделениях, подразделениях физической защиты, а также участвующим в оперативно - розыскной деятельности, для назначения пенсий и надбавок за выслугу лет засчитывается в выслугу лет один месяц службы за полтора месяца, а проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - один месяц службы за два месяца.

Аналогичная норма содержится и в ст.51 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного совета РФ от 20.05.1993г.№ 4991-1.

Согласно п.а ч.1 ст.1 Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 121-ФЗ "О внесении изменений в статьи 54 и 55 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления":

- выслуга лет сотрудников федеральных органов налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 года N 4991-1 "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993, N29, ст. 1110; Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 27, ст. 2620) (далее -Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации), в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

Согласно Заключения комиссии ГУВД по Нижегородской области от (дата). «Об установлении стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.01.2003г. № 43 истцу были зачтены, подтвержденные соответствующими приказами, периоды его службы:

- с (дата) по (дата) в календарном исчислении (п.О ч.2 постановления Правительства от 23.01.2003г № 43);

- с (дата) по (дата) в льготном исчислении, один месяц за полтора месяца службы (п.О ч.2 постановления Правительства от 23.01.2003г№ 43).

ГУВД по Нижегородской области в соответствии с законодательством РФ выслуга лет за период службы истца в федеральных органах налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, была зачтена в полном объеме, в том числе и в льготном исчислении.

Доводы ответчика о том, что истец был принят на службу в ФСИН не в порядке перевода и в связи с этим, выслуга лет не подлежит пересчету, истец считает безосновательными, и не подтвержденными никакими документами.

В соответствии с п.5 Положения «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» порядок организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты надбавки определяется руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты процентной надбавки месячного денежного содержания сотрудникам УИС определен Приказом Министерства юстиции РФ от 23 мая 2014 г. N 102 "Об утверждении порядка организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам уголовно-исполнительной системы".

Согласно п. 1 вышеуказанного приказа стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам уголовно-исполнительной системы устанавливается на основании заключения об установлении стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы, которое составляется кадровым подразделением учреждения или органа уголовно-исполнительной системы согласно приложению к настоящему Порядку в месячный срок со дня зачисления гражданина Российской Федерации на службу в УИС.

В соответствием с п.2 приказа заключение составляется по состоянию на первое число месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин Российской Федерации был принят на службу в УИС, на основании справки (заключения) о стаже службы по прежнему месту службы сотрудника, его трудовой книжки, послужного списка или выписки из приказа, в котором указан стаж его службы по прежнему месту службы, а также официальных ответов с прежнего места его службы (работы) на запросы учреждений или органов уголовно-исполнительной системы о его прежнем стаже службы. В справке (заключении) или официальном ответе должна быть указана должность, которую замещал сотрудник до поступления на службу в учреждение или орган УИС, периоды его службы (работы).

Такого рода справка была предоставлена истцом в ходе судебных заседаний (ответ ГУ МВД России по Нижегородской области от (дата) №...). В данной справке периоды службы с (дата) по (дата) указаны с коэффициентом один месяц за полтора месяца службы.

Каких-либо оснований, по которым стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания исчисленный по прежнему месту службы сотрудника УИС, в том числе в льготном исчислении, не подлежал бы зачету в приказе Министерства юстиции РФ от 23 мая 2014 г. N 102 не содержится.

Поскольку послужной список, содержащий сведения о льготных периодах службы истца, находился в распоряжении кадрового подразделения ГУФСИН России по Нижегородской области, оснований для не включения данных периодов службы у ответчика не имелось. Доводы ответчика о том, что в послужном списке отсутствуют указания для включения в выслугу лет для процентной надбавки льготных периодов, истец считает не обоснованными.

В п.6 Инструкции об организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом МЮ РФ от 20.04.2006г. № 123, действовавшей в 2013 году прямо говорится следующее:

- сотрудникам, ранее проходившим службу в уголовно-исполнительной системе, иных федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрена военная служба (служба), ранее исчисленная выслуга лет для выплаты процентной надбавки не пересчитывается.

Таким образом, в соответствии с законодательством РФ период службы истца с (дата) по (дата) подлежит включению в стаж службы (выслугу лет) для выплаты процентной надбавки к окладу месячного содержания на льготных основаниях - один месяц за полтора месяца службы.

Согласно п. 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности": исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 56 ГПК РФ, статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

В ходе судебных заседаний ответчиком ни каких доказательств о пропуске истцом сроков исковой давности по требованиям о признании незаконным заключения об установлении стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы от (дата), об обязании произвести перерасчет стажа службу для выплаты ежемесячной надбавки денежного содержания за стаж службы и о взыскании недоплаченной ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу) лет не предоставлено.

На заключении об установлении стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы от (дата) дата об ознакомлении истца с заключением отсутствует.

Доводы ответчика о том, что истец, получая денежное довольствие в (дата) году должен был узнать и узнал о нарушении своего права лишены основания, так как процентная надбавка за выслугу лет при стаже 17 лет 06 месяцев, 29 дней, исчисленном ответчиком, абсолютна одинакова и при стаже в 19 лет 12 дней, который должен был быть установлен с учетом спорных периодов и составляет 25% от оклада денежного содержания сотрудника.

Требования истца о признании незаконным заключения об установлении ему стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы от (дата) утвержденного приказом ГУФСИН от (дата) №...-лс; признании незаконным Приказа ГУФСИН России по Нижегородской области от (дата) №...; о включении спорных периодов в выслугу лет для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службу (выслугу лет) носят неимущественный характер. 

В силу ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав.

Кроме того вопросы, связанные с прохождением службы сотрудников УИС от назначения до увольнения с должности регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным постановлением Верховного совета Российской Федерации от (дата) №..., Указом Президента Российской Федерации от (дата) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний». Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной систем, утвержденной приказом Минюста России от (дата) №..., нормативными актами Минюста России, приказами, распоряжениями и указаниями ФСИН России, ГУФСИН по Нижегородской области.

В соответствии с п.6 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации к правоотношениям, урегулированным вышеуказанными законами и нормативно-правовыми актами, правовые норм Трудового кодекса РФ применяться не могут.

В данном случае порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников Уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний регламентирован приказом от (дата) №....

В соответствии с п. 23 порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников Уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний:

- перерасчет денежного довольствия производится в следующих случаях:

1) при предоставлении сотрудниками или поступлении в учреждения и органы УИС документов, подтверждающих ранее не известные и не учтенные в личных делах периоды службы сотрудников. При этом денежное довольствие во вновь установленных размерах выплачивается за все подтвержденное время, но не более чем за три года;

2) если денежное довольствие сотрудникам выплачивалось в меньших, чем следовало, размерах, но не более чем за три года, предшествующих дню установления недоплаты или предъявления претензии (гражданского иска).

Таким образом, истец считает доводы ответчика о применении срока исковой давности, предусмотренного ст. 392 ТК РФ, несостоятельными.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Нижегородской области в судебном заседании просил в иске отказать, поддержал ранее представленные возражения на иск.

Третье лицо ГУ МВД России по Нижегородской области извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не направил представителя своих интересов для участия в деле. Ранее представитель третьего лица полагался на усмотрение суда при разрешении настоящего спора.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ - 1. Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ - 1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ - Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность, законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Конституции РФ - Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 21 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 03 июля 1998 года № 2773-11 ГД «О Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1 « Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органа внутренних дел Российской Федерации», распространяется на сотрудников органов внутренних дел переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе Министерства Юстиции Российской Федерации.

Вопросы, связанные с прохождением службы сотрудников уголовно-исполнительной системы (от назначения до увольнения с должности, социальные гарантии сотрудников, медицинское обслуживание, присвоение специального звания, привлечение к ответственности и т.п.) регламентируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 №4202-1, Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2005 №76, нормативными актами Минюста России, приказами, распоряжениями и указаниями ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области.

В соответствии с п.6 ст. 11 Трудового кодекса РФ к правоотношениям, урегулированным вышеуказанными законами и нормативно-правовыми актами, правовые нормы Трудового кодекса РФ применятся не могут.

Нормы Трудового кодекса РФ применятся к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, в случаях прямо предусмотренных специальными нормами нормативно-правовыми актами, или тогда, когда возникшие правоотношения не урегулированы специальными нормативными правовыми актами и требуется применение трудового законодательства.

Судом установлено, что истец ФИО1, проходил службу уголовно-исполнительной системе (УИС).

На основании приказа ГУФСИН России по Нижегородской области от (дата) №... был уволен с должности - заместителя начальника 2отдела УСБ ГУФСИН России по Нижегородской области, по «б» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1 (по достижению предельного возраста).

Согласно архивного личного дела ФИО1 - (дата) г.р. и представленной справок ГУ МВД России по Нижегородской области от (дата) №... и №... от (дата) составленных на основании архивного дела №..., ФИО1 до поступления на службу в УИС, проходил службу в налоговой полиции Российской Федерации, в период с (дата) по (дата) на следующих должностях:

С (дата) по (дата) - младший контролер 2 отделения службы физической защиты Управления федеральной службы налоговой полиции России по Нижегородской области (приказ УФСНП РФ №... лс от (дата));

С (дата) по (дата) г. - младший специалист аналитической группы Нижегородского городского отдела Управления федеральной службы налоговой полиции России по Нижегородской области (приказ УФСЕП РФ №... лс от (дата));

(дата) по (дата) - специалист аналитической Нижегородского городского отдела Управления федеральной налоговой полиции России по Нижегородской области (приказ УФСНП РФ №... лс от (дата));

(дата) по (дата) - специалист 2 категории отделения Нижегородского городского отдела Управления федеральной службы налоговой полиции России по Нижегородской области (приказ УФСНП РФ №... лс от (дата)), коэффициент 1х1,5 (пункт 9 послужного списка архивного личного дела №...);

(дата) - (дата) - специалист 2 категории отделения Нижегородского городского отдела Управления федеральной службы налоговой полиции России по Нижегородской области (приказ УФСНП РФ №... лс от (дата)), коэффициент 1х1,5 (пункт 9 послужного списка архивного личного дела №...);

(дата)-(дата) - оперуполномоченный отделения Нижегородского городского отдела Управления федеральной службы налоговой полиции России по Нижегородской области, (приказ УФСНП РФ №... лс от (дата)), коэффициент 1х1,5 (пункт 9 послужного списка архивного личного дела №...);

(дата) - (дата) - старший оперуполномоченный 7 отделения Нижегородского отдела Управления федеральной службы налоговой полиции России по Нижегородской области (приказ УФСНП РФ №... лс от (дата)), коэффициент 1х1,5 (пункт 9 послужного списка архивного личного дела №...).

Из УФСНП РФ по Нижегородской области ФИО1 уволен со службы в органах налоговой полиции - (дата) по п. «е» статьи 45 - сокращение штатов Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции - приказ УФСНП РФ по Нижегородской области.

В соответствии с указом Президента РФ № 306 от 11.03.03 Федеральная служба налоговой полиции упразднена, с передачей ее функций по пресечению налоговых преступлений и правонарушений в МВД РФ.

В силу п. «б» ст. 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей"- пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах налоговой полиции, осуществляет МВД РФ.

Выслуга лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам проходящим службу в уголовно-исполнительной системе исчисляется в соответствии с вышеуказанным Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941.

Порядок исчисления стажа (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы сотрудникам УИС регламентирован Постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 № 43 (ред. от 10.09.2016) "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации", согласно п. 2 которого в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники) включается время: а) службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также в органах внутренних дел, милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и СССР в качестве сотрудников;

б) службы в органах внутренних дел (полиции), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях) государств - участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие договоры (соглашения);

в) испытательного срока в качестве стажера по соответствующей должности в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

г) приостановления службы сотрудников, избранных депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, главами исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов местного самоуправления и главами муниципальных образований и осуществляющих указанные полномочия на постоянной основе, а также осуществляющих полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

д) перерыва в службе в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при незаконном увольнении сотрудников из указанных органов и учреждений и последующем восстановлении на службе в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях (в календарном исчислении со дня увольнения до дня восстановления на службе);

е) военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, Пограничной службе Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войсках гражданской обороны (спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации);

ж) военной службы в Вооруженных Силах СССР, войсках и органах Комитета государственной безопасности СССР, Центральной службе разведки СССР, Управлении охраны при Аппарате Президента СССР, Комитете по охране государственной границы СССР, органах федеральной безопасности РСФСР, Службе внешней разведки РСФСР, Межреспубликанской службе безопасности, Службе безопасности Президента Российской Федерации, федеральных органах государственной безопасности, органах контрразведки Российской Федерации, органах и войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Главном управлении охраны Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях СССР, в Объединенных Вооруженных Силах государств - участников СНГ;

з) военной службы граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников СНГ (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы);

и) военной службы граждан Российской Федерации до (дата) в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - бывших республик СССР, не являющихся участниками СНГ;

к) военной службы граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве;

л) нахождения в плену или в качестве заложников до полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников и освобождения;

м) безвестного отсутствия до признания безвестно отсутствующим или объявления умершим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

н) содержания под стражей, отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке (в случае вынесения оправдательного приговора либо прекращения уголовного дела, необоснованного привлечения к уголовной ответственности и репрессирования);

о) службы в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников федеральных органов налоговой полиции, работы в Главном управлении налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации, подразделениях налоговых расследований при государственных налоговых инспекциях в качестве сотрудников, не имеющих воинских или специальных званий, если им выплачивался оклад по воинскому званию в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 18 декабря 1992 г. N 4130-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 3, ст. 95);

п) службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в качестве сотрудников;

р) службы в таможенных органах СССР, таможенных органах Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные (персональные) звания;

с) службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации) в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;

т) работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охране Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующей назначению на должности рядового и начальствующего состава либо военнослужащих органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы, а также научных и образовательных организаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации);

у) работы в суде в должности судьи и в прокуратуре на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов;

ф) работы до зачисления на службу в органы внутренних дел СССР, органы внутренних дел Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых, исправительных и лечебно-исправительных учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы;

х) службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц начальствующего состава, в том числе в должностях стажеров.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в соответствии с п. 2 вышеуказанным Постановлением в выслугу лет для выплаты процентной надбавке ФИО1 следующие периоды службы:

- военная служба в Вооруженных Силах РФ,

-служба в федеральных органах налоговой полиции, в качестве сотрудника;

- служба в уголовно-исполнительной системе в качестве сотрудника;

- служба в органах внутренних дел, в качестве сотрудника.

Работа в качестве служащего в УФСНП РФ по Нижегородской области в выслугу лет для процентной надбавки не засчитывается.

В соответствии с п. 4 вышеуказанного Положения - время службы, предусмотренное в пункте 2 вышеуказанного Постановления, включается в стаж службы для выплаты процентной надбавки в календарном исчислении, за исключением времени службы, подлежащего включению в стаж на льготных условиях в соответствии с законодательством РФ.

Из справки ГУ МВД России по Нижегородской области от (дата) №..., подготовленной на основании архивного дела №..., установлено, что в послужном списке личного дела ФИО1 имеется запись о том, что период службы с (дата) по (дата) подлежат зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, из расчета 1 месяц службы 1,5. 

При этом ссылки на нормативно-правовые акты послужившие основанием внесения данной записи в послужном списке отсутствуют.

В справке ГУ МВД России по Нижегородской области от (дата) (л.д. 130) имеются ссылки на приказы УФСНП РФ, копии которых также представлены в материалы дела истцом, однако данные приказы также не содержат ссылки на нормативно-правовые акты.

Ссылку истца на ст. 54 Федерального закона № 86-ФЗ суд не может принять как правовое основание для удовлетворения исковых требований, поскольку истец в уголовно-исполнительную систему и органы внутренних дел не переводился. Истец был уволен со службы в органах налоговой полиции по пункту «е» (по сокращению штатов) Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ (приказ от (дата) №... Уволен со службы в ОВД (дата) (приказ ГУ МВД России по Нижегородской области от (дата) №... №...) по пункту 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 24.06.1993 N 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции" сотрудникам налоговой полиции, проходящим службу на должностях оперативного состава, в следственных подразделениях, подразделениях физической защиты, а также участвующим в оперативно - розыскной деятельности, для назначения пенсий и надбавок за выслугу лет засчитывается в выслугу лет один месяц службы за полтора месяца.

Согласно абз. 33 пп. "г" пункта 3 Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсии засчитывалась на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца службы в должностях оперативного состава и других должностях при участии в оперативно-розыскной деятельности, в следственных подразделениях и подразделениях физической защиты органов налоговой полиции - сотрудникам этих органов, имеющим специальные звания, по перечню подразделений и должностей, утверждаемому директором Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Порядок прохождения службы в федеральных органах налоговой полиции регулировался Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением ВС РФ от 20.05.1993 N4991-1.

Согласно ст. 51 указанного Положения время прохождения службы в оперативных подразделениях и подразделениях физической защиты органов налоговой полиции засчитывается в выслугу лет сотрудников указанных подразделений из расчета один месяц службы за полтора месяца. Перечень должностей, на которые распространяется льготное исчисление выслуги лет, устанавливается директором Департамента налоговой полиции.

Как следует из п. 7 Положения об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам федеральных органов налоговой полиции, утвержденного Правительства РФ от 23 января 2003 г. N 43 сотрудникам налоговой полиции, проходящим службу на должностях оперативного состава, в следственных подразделениях или подразделениях физической защиты, а также участвующим в оперативно-розыскной деятельности, в выслугу лет для назначения надбавки включается время службы из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Перечень должностей, на которые распространяется порядок исчисления на льготных условиях выслуги лет (из расчета один месяц службы за полтора месяца), определяется директором Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Пунктом 12 вышеуказанного Положения предусмотрено, что порядок организации работы по исчислению выслуги лет для назначения надбавки определяется директором Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Из пункта 3 Инструкции об организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам федеральных органов налоговой полиции, утвержденной Приказом Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 11.03.2003 N 84, основным документом для исчисления выслуги лет для назначении надбавки сотруднику налоговой полиции является послужной список личного дела.

Основанием для зачета выслуги лет (стажа работы) для назначения надбавки, исчисленной по прежнему месту службы (работы) на льготных условиях (пункт 5 Положения), являются данные, содержащиеся в личном деле сотрудника налоговой полиции, подтверждающие льготное исчисление периодов его прежней службы (работы) для назначения надбавки.

При отсутствии в этих документах таких данных основанием может являться заключение (справка) с прежнего места службы (работы) о его выслуге лет (стаже работы) для назначения надбавки, в котором должны быть указаны периоды его службы (работы), подлежащие зачету на льготных условиях в выслугу лет (стаж работы) для назначения надбавки в соответствии с нормативными правовыми актами.

Таким образом, суд полагает, что содержащихся в личном деле ФИО1 сведений не достаточно для зачета периода службы в налоговой полиции на льготных условиях в выслугу лет (стаж работы) в соответствии с нормативными правовыми актами.

Кроме того, суду не представлены доказательства, что занимаемые истцом должности в налоговой полиции входили в Перечень подразделений и должностей, утверждаемому директором Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации (п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 26.07.2018) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации").

Выслуга лет для выплаты процентной надбавки истцу определена в ГУФСИН России по Нижегородской области соответствующим Заключением об установлении выслуги лет для выплаты процентной надбавки за выслугу лет от (дата), по состоянию на (дата) выслуга составила 17 лет 06 месяцев, 29 дней. 

С заключением истец ознакомлен (дата), что подтверждается подписью истца на указанном заключении.

Довод истца о том, что он ознакомлен с данным Заключением только при увольнении не нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что с Заключением в обязательном порядке под роспись знакомят лицо, в отношении которого готовиться Заключение, затем издается Приказ на основании данного заключения.

Из материалов дела следует, что Заключение об установлении выслуги лет для выплаты процентной надбавки за выслугу лет ФИО1 датировано (дата) (л.д. 70).

Приказ «О назначении и установлении выслуги лет для выплаты процентной надбавки сотрудникам ГУФСИН России по Нижегородской области» №... издан ответчиком (дата), где основанием указано заключение об установлении выслуги лет от (дата) 

В случае, если истец был бы ознакомлен с Заключением позже даты, указанной в нем, то истцом была бы указана дата ознакомления с указанным документом. 

Из представленных суду доказательств следует, что выслуга лет для выплаты процентной надбавки истцу установлена приказом ГУФСИН России по Нижегородской области от (дата) №.... С учетом данной надбавки истец ежемесячно получал денежное довольствие с (дата) года, что также подтверждает, что с момента получения процентной надбавки истцу было известно о наличии заключения и Приказа о назначении и установлении выслуги лет для выплаты процентной надбавки.

Ответчиком по делу заявлено ходатайство о применении срока исковой давности по требованиям в отношении оспаривания Заключения от (дата), взыскании недоплаченной ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), об обязании произвести перерасчет стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы.

В силу ст. 392 Трудового кодекса РФ - работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Поскольку судом установлено, что истец знал в (дата) г. о наличии заключения об установлении ему выслуги лет для выплаты процентной надбавки за выслугу лет, а также получал ежемесячно данную надбавку в период службы с (дата) г., то на момент предъявления иска в (дата) г. срок исковой давности истек по требованию о признании Заключения об установлении стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы, в связи с чем в удовлетворении указанного требования суд отказывает.

Производные от вышеуказанного требования о взыскании недоплаченной ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в размере 25 600 руб., об обязании произвести перерасчет стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы, также не подлежат удовлетворению.

Поскольку Приказ ГУФСИН России по Нижегородской области от (дата) принят ответчиком на основании Заключения, не признанного судом незаконным, то суд не находит основания для удовлетворения требования истца о признании незаконным данного приказа.

Поскольку судом не установлено нарушений со стороны ответчика при расчете выслуги лет на пенсию, то не подлежит удовлетворению и требования истца о признании незаконным данного расчета от (дата), обязании ответчика зачесть истцу периоды работы в должности контролера КПП 2 отдела службы физической защиты УФСНП РФ по Нижегородской области с (дата) по (дата) в календарном исчислении, период службы с (дата) по (дата) на должностях оперативного состава в УФСНП РФ по Нижегородской области на льготных основаниях (один месяц службы за полтора месяца службу) в выслугу лет для назначения пенсии, и взыскании с Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области недоплаченное пенсионное обеспечение за период с (дата) по (дата) в размере 4 687,45 рублей.

Также не подлежит взысканию с ответчика в пользу истца компенсация морального вреда в размере 15 000 руб., поскольку судом не установлено нарушение ответчиком прав и законных интересов истца, причинение последнему нравственных или физических страданий.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ и в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, требование истца о взыскании судебных расходов в виде расходов на оплату услуг представителя, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным заключения об установлении стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания, признании приказа незаконным, признании незаконным расчета выслуги лет, обязании зачесть периоды работы в стаж и выслугу лет для выплаты ежемесячной надбавки и назначения пенсии, взыскании недоплаченных ежемесячной надбавки и пенсионного обеспечения, компенсации морального вреда, судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано через Советский районный суд г.Н.Новгорода в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.С. Рубинская

(марка обезличена)