Дело №

РЕШЕНИЕ

<

адрес> 23 мая 2023 года

Судья Тосненского городского суда 

<

адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Из постановления следует, что ФИО1 ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащегося МБОУ «Гимназия № 

<

адрес>», который нарушает школьную дисциплину, пристает к сверстникам, своими действиями наносит моральный и физический вред. Мать ослабила контроль за поведением несовершеннолетнего сына.

В жалобе защитника ФИО1 содержится просьба об отмене данного постановления, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Заявитель указывает, что ей не предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела, не разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ. Постановление не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в нем не указаны время и место совершения правонарушения, постановление содержит информацию, не относящуюся к делу. Дело не было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, вина ФИО1 не доказана.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Пояснила, что о времени и месте рассмотрения дела ее уведомили накануне заседания 11.04.2023г. около 16 часов 00 минут, при этом сообщили, что понимают, что ее ребенок имеет особенности развития (ЗПР, СДВГ), поэтому наказание не последует, поэтому она на рассмотрение дела не явилась, а пошла с сыном в школу, где у него была итоговая контрольная работа. В постановлении не описано событие правонарушения, из него неясно, какие родительские обязанности она не выполняет, и в чем это выражается. Вместе с тем, ее сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащий МБОУ «Гимназия № 

<

адрес>, имеет особенности развития, у него имеется задержка психического развития, синдром дефицита внимания и гиперактивности, дислексия, дисграфия, в связи с чем он состоит на учете у психиатра, принимает лекарственные препараты (антидепрессанты и пр.). При таких обстоятельствах, поведение ее сына, психическое развитие которого находится на уровне шестилетнего ребенка, безусловно, отличается от поведения его здоровых сверстников того же возраста, и она понимает, что педагогам и сверстникам тяжело с ним общаться. В то же время, она просила гимназию обеспечить контроль за ребенком, поскольку он принимает лекарственные препараты. Ребенок с ОВЗ (ограниченными возможностями здоровья) нуждается в другом педагогическом подходе, ему необходим тьютор (сопровождающий), который бы направлял его деятельность, включал его в коллектив. Но в 

<

адрес> отсутствуют как коррекционные образовательные учреждения, так и коррекционные классы. Она пробовала перевести сына в сельскую школу, где в классах меньшее число учеников, но ей это не удалось, возникают проблемы с отсутствием в школах соответствующих специалистов, либо с транспортировкой сына до школы и обратно. Руководство гимназии вынудило ее перевести сына на индивидуальное обучение. Родительские обязанности в отношении сына она выполняет: в свободные от работы дни посещает с ним школу, систематически водит ребенка к врачу, в Ушакинскую церковь на секцию резьбы по дереву. Когда сын находится с ней вне гимназии, проблем с поведением у него не возникает, она заблаговременно их предотвращает, поскольку ругать таких детей бесполезно. В настоящее время она, понимая проблему, подыскивает коррекционную школу в Санкт-Петербурге, куда планирует переехать вместе с сыном. Об этом она сообщила в гимназию, где учится сын, и с того времени проблем у сына там не возникает.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав ФИО1, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (абзац 2 пункта 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В обоснование вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, в обжалуемом постановлении указано, что факт его совершения подтверждается, в том числе, протоколом об административном правонарушении № от 15.02.2023г.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо прочего, время и место правонарушения, событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В протоколе № от 15.02.2023г., составленном инспектором ОДН ОУУП и ПДН ОМВД России по 

<

адрес> ФИО3, ФИО1 вменяется в вину то, что она ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащегося МБОУ «Гимназия № 

<

адрес>», который нарушает школьную дисциплину, пристает к сверстникам, своими действиями наносит моральный и физический вред. Мать ослабила контроль за поведением несовершеннолетнего сына.

В нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указано место совершения правонарушения, событие административного правонарушения должным образом не описано. Из протокола об административном правонарушении не ясно, в какой временной промежуток и где имели место события, которые выявлены 15.02.2023г. в 15 часов 00 минут, и послужили основанием для вывода о том, что ФИО1 ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию несовершеннолетнего сына. Неясно, кому своими действиями несовершеннолетний ФИО2 наносит моральный и физический вред. Также в протоколе не указано, в чем конкретно выразилось ненадлежащее исполнение ФИО1 родительских обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего сына.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неправильном составлении протокола об административном правонарушении, которое не может быть восполнено при рассмотрении дела, что в силу п.4 ст.29.4 КоАП РФ является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Однако комиссией указанные обстоятельства оставлены без внимания, должной оценки не получили, поступивший в комиссию протокол об административном правонарушении принят в качестве доказательства вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

В нарушение статьи 26.1 КоАП РФ место совершения административного правонарушения, как одно из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, не было установлено и при рассмотрении дела. 

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Состоявшееся по настоящему делу постановление КДН и ЗП администрации МО 

<

адрес> не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП РФ, в нем не указано место и время совершения правонарушения. Кроме того, инкриминируемое ФИО1 в протоколе об административном правонарушении правонарушение расширено указанием о ненадлежащем выполнении ею родительских обязанностей по обучению и содержанию сына.

В настоящее время возможность возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков, утрачена, поскольку, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения жалобы невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого КДН и ЗП администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем оно подлежит отмене.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению по основанию п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая отмену постановления и прекращение производства по делу по изложенным выше основаниям, иные доводы жалобы рассмотрены быть не могут.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО4