УИД 28RS0004-01-2025-004017-84

Дело № 12-621/2025

РЕШЕНИЕ

23 апреля 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 3 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 3 марта 2025 года администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что согласно Закону Амурской области от 11 апреля 2015 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, то есть денежные средства на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот должны поступать из областного бюджета. Постановлением Правительства Амурской области от 15.05.2008 № 113 утвержден Порядок предоставления субвенции бюджетам муниципальных районов на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно п. 2 Порядка Министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - главный распорядитель) на основании соглашений, заключенных с органами местного самоуправления о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования, заявок органов местного самоуправления, представленных по форме, установленной главным распорядителем, а также на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования после поступления субвенции осуществляет ее перечисление органам местного самоуправления. Согласно пп.1 п. 3.1 Порядка средства субвенции предоставляются на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений (в том числе компенсацию стоимости жилых помещений, предоставленных детям-сиротам из муниципального жилого фонда). Предоставление жилья ведётся согласно спискам, формируемым органом исполнительной власти субъекта РФ. Жилые помещения предоставляются гражданам по договору специализированного найма в порядке имеющейся очерёдности. Приобретение жилых помещений для указанной категории лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем проведения электронного аукциона. Контракт на покупку может быть заключен не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона, поэтому обеспечение жилыми помещениями детей-сирот требует значительных временных затрат. В 2021 году бюджету Тамбовского района Амурской области были доведены ассигнования в сумме 8 819 103,81 руб. на приобретение 5 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 30 июня 2021 года были внесены изменения в Постановление Правительства Амурской области № 157 от 25 апреля 2016 года в части нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным округам или городским округам, на территории которых приобретаются жилые помещения. Так, норматив для Тамбовского района был увеличен с 41 349 руб. до 55 255 руб. за 1 кв.м. На основании указанного норматива происходит обоснование начальной максимальной цены контракта для проведения закупки конкурентным способом. В целях приобретения квартир в 2021 году было объявлено 18 аукционов, из них состоялось только 2, в результате чего было приобретено 2 жилых помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании Соглашения между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Тамбовского района о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Тамбовского района на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений № 27 от 24 января 2022 года в 2022 году бюджету Тамбовского района предоставлена субвенция из областного бюджета в размере 9 112 125 руб. на приобретение 5 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. В апреле 2022 года администрацией Тамбовского района был объявлен аукцион с целью приобретения жилья лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результату которого было приобретено 4 благоустроенных квартиры, которые предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору специализированного найма в порядке имеющейся очерёдности. В июне 2022 года дополнительно был объявлен аукцион, по результатам которого администрацией Тамбовского района Амурской области приобретены 2 квартиры в с. Раздольное Тамбовского района. 4 июля 2022 года проводился осмотр 2 квартир в с. Раздольное лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся взыскателями по исполнительным производствам о предоставлении жилых помещений. ЕА была извещена о дате осмотра, предоставила заявление от 4 июля 2022 года об отказе получить квартиру в с. Раздольное. На 2023 год между Министерством социальной защиты населения и администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области заключено соглашения на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому в 2023 году бюджету Тамбовского муниципального округа предоставлена субвенция из областного бюджета в размере 3 644 850,00 рублей на приобретение 2 жилых помещений для указанной категории. В 2023 году администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области приобретено 1 жилое помещение общей стоимостью 2757991,5, которое было предоставлено лицам, из указанной категории. С целью исполнения судебных решений в Правительство Амурской области было направлено письмо № 187 от 17 января 2024 года о доведении муниципальному бюджету денежных средств для приобретения 10-ти жилых помещений. 30 января 2024 года было заключено соглашение о предоставление в 2024 году бюджету Тамбовского муниципального округа субвенции из областного бюджета в размере 5 532 978, 00 рублей на приобретение 2 жилых помещений для указанной категории лиц. В первом квартале 2024 года было объявлено 6 аукционов, которые были признаны не состоявшимися. В связи с невозможность приобрести жилые помещения по установленной стоимости квадратного метра администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области обратилась в Правительство Амурской области с просьбой об увеличении предельной стоимости одного квадратного метра. Постановлениями Правительства Амурской области были увеличен нормативы предельной стоимости. 8 мая 2024 года между Министерством социальной защиты Амурской области и администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области заключено соглашение о предоставлении субвенций из областного бюджета, скорректирован размер субвенции 3 019 962 рубля на приобретение 1 жилого помещения, кроме того, данным соглашением пересмотрен размер субвенции на сумму 21 615 000 рублей на оплату 10 жилых помещений. 12 июля 2024 года заключено соглашение которым скорректирован размер субвенции – 2 910 145,20 рублей на приобретение 1 жилого помещения. В 2024 году администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области приобретено 1 жилое помещение, которое было предоставлено лицу, из числа указанной категории. На основании постановления Правительства Амурской области увеличен норматив предельной стоимости одного квадратного метра, который составил 152 437 рублей. 21 сентября 2020 года, 19 мая 2021 года в Министерство были направлены письма о выделении денежных средств на приобретение жилья для ЕА 31 января 2024 года ЕА подала заявление и необходимый пакет документов на социальную выплату на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность и ожидает получения жилищного сертификата. 18 июля 2024 года в Министерство направлено письмо о количестве лиц из числа детей-сирот, не обеспеченных жилым помещением и имеющих инвалидность, а также о наличии у них детей, в том числе в отношении ЕА 2 декабря 2024 года между администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области и АО «СЗ БЛАГОВЕЩЕНСКСТРОЙ» заключены муниципальные контракты на приобретение жилого помещения, по которым застройщик обязался в срок до 20 декабря 2025 года передать жилые помещения. Решить вопрос о распределении данного жилья конкретным лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время не представляется возможным, поскольку данный вопрос решается соответствующей комиссией в отношении конкретного жилого помещения, переданного в специализированный жилищный фонд. Соответственно в настоящее время, поскольку жилье еще не построено, отсутствует возможность передать его в специализированный жилищный фонд и распределить его между взыскателями, в том числе ЕА Администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области в настоящее время не имеет объективной возможности исполнить решение суда, бездействия со стороны администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области не допущено. Кроме того, имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Тамбовского районного суда от 1 апреля 2021 года на администрацию Тамбовского района Амурской области возложена обязанность предоставить ЕА благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления жилой площади помещения по договору социального найма не менее 30 кв.м., установленной органами местного самоуправления. 

4 октября 2021 года в отношении администрации Тамбовского района Амурской области возбуждено исполнительное производство № 26301/21/28019-ИП, которое в последующем передано на исполнение в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России и ему присвоен новый номер № 64836/24/98028-ИП. 

25 ноября 2021 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 7 декабря 2021 года.

Постановлением от 17 октября 2024 года назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 10 января 2025 года. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области из соответствующего бюджета, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по гражданскому делу № 2-121/2021 вступило в законную силу 5 мая 2021 года, исполнительное производство ведется длительный период времени (возбуждено 4 октября 2021 года), о чем должнику администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области достоверно известно. 

Доказательств принятия администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда с момента его вступления в законную силу до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем, в материалах дела не имеется.

Представленные к жалобе муниципальные контракты от 2 декабря 2024 года, заключенные между администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области и АО «СЗ БЛАГОВЕЩЕНСКСТРОЙ» не свидетельствуют о принятии администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда с момента его вступления в законную силу до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем. 

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

Доказательств того, что в период с момента возбуждения исполнительного производства до истечения срока, установленного для исполнения решения суда в постановлении от 17 октября 2024 года невозможно было за счет выделенных администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области субвенций приобрести жилое помещение для ЕА, в материалах дела не имеется, судье не представлено.

Доказательств отсутствия у Тамбовского муниципального округа жилых помещений, предоставление которых возможно детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, также не представлено.

Наличие у ЕА права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области не свидетельствует об исполнении администрацией Тамбовского муниципального округа решения суда.

Порядок привлечения администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области к административной ответственности не нарушен. При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Вопреки доводам жалобы оснований для применения частей 4 и 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 3 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области, оставить без изменения, а жалобу главы администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева