Дело № 2а-806/2025 26 августа 2025 года

УИД 29RS0022-01-2025-001423-97

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кононовой И.В., 

при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – ФИО3,

заинтересованного лица, представителя заинтересованного лица ООО «Флиппер» – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Приморского районного суда Архангельской области в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от 11 марта 2025 года,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росреестра, Управление) о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от 11 марта 2025 года.

В обоснование требований указано, что ФИО5 и ФИО1 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. В отношении ФИО1 Управлением Р. выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 11 марта 2025 года. В соответствии с указанным предписанием в результате проведения внепланового инспекционного визита было выявлено нарушение обязательных требований ст. 42 Земельного кодекса РФ: использование земельного участка с кадастровым номером: №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>), не в соответствии с его целевым назначением для размещения Детского центра 

<

данные изъяты>. Согласно указанному предписанию ФИО1 предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке в срок до 1 сентября 2025 года. Аналогичные обстоятельства изложены в акте внепланового инспекционного визита от 11 марта 2025 года. ФИО1 не согласна с вынесенным предписанием и считает его не соответствующим действующему законодательству по следующим основаниям: 1. В данном случае речь идет об использовании земельного участка в соответствии с его основным видом разрешенного использования земельного участка – «Ведение садоводства» (13.2). В описании данного вида разрешенного использования земельного участка указано следующее: Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 Классификатора, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Согласно сведениям из ЕГРН, здание с кадастровым номером № является индивидуальным жилым домом. В соответствии с техническим отчетом (экспертным заключением) по результатам обследования здания по адресу: 

<

адрес>, на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к объектам индивидуального жилищного строительства, здание соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» для объектов ИЖС. Кроме того, в указанном доме зарегистрированы по месту пребывания: ФИО6 (свидетельство № о регистрации по месту пребывания), ФИО7 (свидетельство № о регистрации по месту пребывания), ФИО4 (свидетельство № о регистрации по месту пребывания). Из указанных обстоятельств следует, что на земельном участке № правомерно располагается индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №.

2. В соответствии с экспертным заключением от 28 декабря 2020 года № вид деятельности: здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления образовательной деятельности (дошкольное образование) общества с ограниченной ответственностью «Флиппер» по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям СанПиН 2.4.1.314-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещения жилищного фонда» (действовал на момент выдачи заключения от 28 декабря 2020 года №).

Из указанных обстоятельств следует, что на земельном участке с кадастровым номером № правомерно располагается индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №.

3. ООО «Флиппер» 8 сентября 2020 года выдана бессрочная лицензия № на осуществление образовательной деятельности.

4. Поскольку из пункта 1 следует, что объект с кадастровым номером № является индивидуальным жилым домом, а из пунктов 2, 3 следует, что соответствующая деятельность осуществляется в здании и на земельном участке правомерно, полагаем, что на территории земельного участка с кадастровым номером № допускается оказание платных услуг по обучению плаванию детей различных нозологических групп, грудничковому плаванию, гидрореабилитации, массажу, ЛФК, адаптивной физической культуре, аквааэробике, детского сада, поскольку услуги оказываются на территории объекта, являющимся индивидуальным жилым домом. Действующее законодательство допускает оказание указанных услуг на территории индивидуального жилого дома.

Просит признать незаконным предписание Управления Росреестра об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 11 марта 2025 года. 

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена главный специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра ФИО8

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц судом привлечены ФИО5, ООО «Флиппер», СНТ «Беломорский», региональная общественная организация «Центр развития адаптивного плавания и здоровья (далее – РОО «ЦРАПИЗ»), ФИО4, а также ФИО6 и ФИО7 в лице законного представителя ФИО4

Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивал. Дополнительно пояснил, что законодательство не запрещает собственникам жилых домов, построенным на земельных участках с разрешенным видом использования «для ведения садоводства», вести предпринимательскую деятельность в индивидуальных жилых домах. Здание соответствует всем требованиям для ведения образовательной деятельности. 

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра ФИО3 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, пояснила, что административным истцом нарушены требования земельного законодательства о целевом использовании земельного участка.

Административный ответчик С. И.Г., извещенная надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась. Ранее в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. В письменном отзыве указала, что в ноябре 2022 года в Управление поступило обращение, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для садоводства, используется его правообладателем не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, а именно на участке расположен бассейн, частный детский сад. С момента поступления обращения Управлением проводятся мероприятия по государственному контролю (надзору) в отношении земельного участка с кадастровым номером №. В ходе проведения внеплановой документарной проверки 2 июня 2023 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером № (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для садоводства), местоположение: 

<

адрес> используется ФИО1 в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ для размещения здания Детского центра «Флиппер» (с детским садом). 2 июня 2023 года ФИО1 выдано предписание №, которое получено ФИО1 лично 15 июня 2023 года. Предписание обжаловано не было. 14 июня 2023 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ. 11 июля 2023 года в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ООО «Флиппер» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 21 июля 2017 года. Основными видами деятельности данного юридического лица, расположенного по адресу: 

<

адрес>, являются деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания, дошкольное образование, дополнительное образование детей и взрослых, образование в области спорта и отдыха, предоставление услуг по дневному уходу за детьми, деятельность фитнес-центров, деятельность физкультурно-оздоровительная и другое. По сведениям из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» расположение детского центра «Флиппер» совпадает с местом нахождения земельного участка. ФИО1 факт использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением не оспаривался, сведений о том, что на земельном участке ведется садоводство, не представлено. Постановлением от 11 июля 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа. В дальнейшем, в период с 2023 по 2025 годы Управлением проводились мероприятия по государственному земельному контролю (надзору) с целью контроля исполнения предписаний, выданных гражданке ФИО1 в связи с использованием участка с кадастровым номером № не по целевому назначению, в результате которых устанавливалось, что нарушение не устранено, предписания не исполнены. На основании акта внеплановой документарной проверки от 15 декабря 2023 года № в отношении ФИО1 вынесено предписание от 15 декабря 2023 года №, которое получено административным истцом лично 26 декабря 2023 года лично, на основании акта внепланового инспекционного визита от 18 апреля 2024 года № вынесено предписание от 18 апреля 2024 года №, получено ФИО1 3 мая 2024 года, на основании акта внепланового инспекционного визита от 16 августа 2024 года № вынесено предписание от 16 августа 2024 года №, получено 10 октября 2024 года лично ФИО1 По результатам проведенных мероприятий административный истец постановлениями мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 17 января 2024 года, от 14 июня 2024 года привлекалась к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа, штрафы ФИО1 уплачивались в полном объеме, в срок. В 2025 году в ходе внепланового инспекционного визита ФИО1 (акт внепланового инспекционного визита от 11 марта 2025 года №), проведенного с целью контроля исполнения ранее выданного предписания установлено, что в 2024 году разрешенное использование участка с кадастровым номером № изменено с «для садоводства» на «для ведения садоводства». В остальной части характеристики земельного участка не изменены. Согласно сведениям из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на земельном участке продолжает располагаться центр развития адаптивного плавания «Флиппер», где населению оказываются платные услуги по адаптивному плаванию, имеется аква-центр для взрослых и детей, а также работает детский сад для детей от 1,5 до 3 лет. В ходе осмотра участка, проведенного в рамках внепланового инспекционного визита, установлено, что земельный участок огражден частично. С южной стороны участок поделен на 2 части ограждением в виде сетки-рабицы. Ограждение имеет два входа (въезд для автомобилей и вход для граждан). На участке продолжает располагаться здание Детского центра «Флиппер», садоводство на земельном участке не ведется. Просит в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо и представитель заинтересованного лица – ООО «Флиппер» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что требования административного истца поддерживает в полном объеме. Поскольку в их семье родился ребенок с особенностями здоровья, было принято решение организовать деятельность по оказанию услуг по адаптивному плаванию для детей с особенностями развития. Для этой цели купили земельный участок и здание в коттеджном поселке Беломорский, в здании функционирует бассейн, детский сад. ООО «Флиппер» признано социальным предприятием в Архангельской области, неоднократно получало гранты и субсидии от государства для развития и ведения деятельности по адаптивному плаванию детей с особенностями развития. Приобщила к материалам дела положительные отзывы о деятельности ООО «Флиппер» членов СНТ «Беломорский».

Иные заинтересованные лица, извещенные о дате и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

В письменном отзыве СНТ «Беломорский» указало, что большинство членов в СНТ постоянно проживает в своих домах, в том числе большое количество семей с детьми. В шаговой доступности отсутствуют какие-либо социальные объекты для детей. Детский центр «Флиппер», расположенный в жилом здании на территории СНТ, включающий в себя детский сад, бассейн и уличную спортивную площадку, является единственной альтернативой для посещения детьми, проживающими в СНТ «Беломорский», в том числе детьми с ограниченными возможностями здоровья. Члены СНТ «Беломорский» регулярно посещают детский центр «Флиппер» вместе со своими детьми. Также некоторые члены СНТ «Беломорский» являются сотрудниками указанного центра. Полагает, что отсутствуют какие-либо нарушения, создающие опасность причинения вреда при осуществлении деятельности центра «Флиппер». 

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО5 и ФИО1 на праве общей долевой собственности, по 1/2 доли за каждой принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Данный земельный участок относится к категории – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, на указанном земельном участке расположено жилое здание с кадастровым номером №, право общей долевой собственности на которое зарегистрировано за ФИО5 и ФИО1, по 1/2 доли.

В здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, осуществляет деятельность ООО «Флиппер», а также региональная общественная организация «Центр развития адаптивного плавания и здоровья».

11 марта 2025 года главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра проведен внеплановый инспекционный визит, в результате которого выявлено нарушение при использовании земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с его целевым назначением для размещения детского центра «Флиппер». 

Предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от 11 марта 2025 года, вынесенного Управлением Росреестра в адрес ФИО1, административному ответчику предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 1 сентября 2025 года.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым административным иском. 

Согласно статье 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе и на земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, и нормативно-правовым регулированием в сфере земельных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Данная норма земельного законодательства является императивной и подлежит обязательному исполнению.

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, а также для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц разрабатываются правила землепользования и застройки.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ для использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются основные виды разрешенного использования, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания (часть 2 статьи 38).

В соответствии с положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения в кадастр недвижимости вносятся на основании заявления собственника земельного участка с учетом действующего градостроительного регламента.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Во исполнение указанных требований законодательства постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 10 апреля 2024 года № 21-п утверждены Правила землепользования и застройки части территории Приморского муниципального округа Архангельской области, в границы которой входят территории деревень Архипово, Верхняя Золотица, Верховье, Горка, Ижма, Кадь, Козлы, Кондратьевская, Корелы, Коровкинская, Кушкушара, Куя, Лапоминка, Наволок, Нижняя Золотица, Патракеевка, Повракульская, ФИО9, Подборка, Хаврогоры, Часовенская, поселков Дом инвалидов, Мудьюг, Талаги, маяков Вепревский, Зимнегорский и выселка Това.

Согласно карте градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах зоны ведения садоводства (СХ-3), к основному виду разрешенного использования земельных участков отнесено ведение садоводства, то есть осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 Классификатора, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Максимальный процент застройки земельного участка не может превышать 40. Размещение спортивного объекта в пределах указанной Зоны Правилами землепользования и застройки не предусмотрено.

Из Выписок из ЕГРН следует, что площадь спорного земельного участка составляет 1500 кв.м., площадь жилого помещения, возведенного на вышеуказанном земельном участке – 1233, 4 кв.м., то есть площадь застройки земельного участка превышает установленные Правилами землепользования и застройки нормы.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, земельный участок используется административным истцом не для ведения садоводства, а для осуществления предпринимательской деятельности. Об этом свидетельствуют представленные лицензия на осуществление образовательной деятельности, экспертное заключение о соответствии здания, используемого для осуществления образовательной деятельности ООО «Флиппер» по адресу: 

<

адрес>.

По выявленным нарушениям использования земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования в адрес ФИО1 неоднократно (2 июня 2023 года, 15 декабря 2023 года, 18 апреля 2024 года, 16 августа 2024 года) выносились предписания с требованием устранить выявленные нарушения. Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 11 июля 2023 года ФИО1 признана виновной по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. 

Из письменного мнения СНТ «Беломорский», представленных заинтересованным лицом ФИО4 писем членов СНТ «Беломорский», статей из средств массовой информации также следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен детский центр «Флиппер», оказывающий услуги детского сада, бассейна, уличной спортивной площадки, что также свидетельствует об использовании земельного участка не для отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, а для осуществления предпринимательской деятельности.

Довод представителя административного истца о том, что жилой дом, находящийся на земельном участке, соответствует требованиям, предъявляемым к объектам индивидуального жилищного строительства, не принимается судом, поскольку предметом настоящего дела выступает использование земельного участка не в соответствии с его назначением и разрешенным видом использования. 

Размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях в зоне ведения садоводства Правилами землепользования и застройки не предусмотрено.

Статьей 71 Земельного кодекса РФ установлено, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности (пункт 1).

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (органы государственного земельного надзора).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (пункт 3).

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Пункт 7 статьи 71 предусматривает, что по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного земельного контроля (надзора) установлен Положением о государственном земельном контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года №1081 (далее – Положение о государственном контроле (надзоре), Положение).

Пунктом 3 указанного Положения установлено, что государственный земельный надзор осуществляется, в том числе Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальными органами.

В соответствии с пунктом 5 Положения о государственном земельном контроле (надзоре) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (подпункт «б»).

Согласно пункту 24 Положения о государственном земельном контроле (надзоре) органы государственного надзора (их территориальные органы) осуществляют государственный земельный надзор посредством проведения:

а) профилактических мероприятий;

б) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

Таким образом, Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу наделено полномочиями по проведению контрольных (надзорных) мероприятий и по выдаче предписания по факту выявленных нарушений земельного законодательства.

Оспариваемое административным истцом Предписание выдано по результатам внепланового инспекционного визита, проведенного на основании решения заместителя руководителя Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 13 февраля 2025 года № «О проведении внепланового инспекционного визита ФИО1».

Таким образом, выявив нарушение обязательных требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, то есть использование административным истцом земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, административный ответчик имел право на принятие такой меры реагирования на допущенное нарушение, как вынесение предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от 11 марта 2025 года.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на гражданина может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить ФИО1

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 использует земельный участок по адресу: 

<

адрес>, с нарушениями земельного законодательства РФ, суд приходит к выводу о соответствии предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской федерации № от 11 марта 2025 года действующему законодательству, нарушений прав ФИО1 оспариваемым предписанием судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание доказанность факта использования ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с назначением, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого предписания Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу незаконным, и отказу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от 11 марта 2025 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Кононова

Мотивированное решение изготовлено 1 сентября 2025 года.