№ 12-450/2019

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Кострома 15 ноября 2019 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Уханова С.А., с участием помощника Костромского межрайонного природоохранного прокурора Савинцевой С.О., защитника ОГБУ «Наследие» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОГБУ «Наследие» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям ФИО2 № от dd/mm/yy по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ОГБУ «Наследие», юридический адрес: ...,

установил:

Постановлением № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям ФИО2 от dd/mm/yy ОГБУ «Наследие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб. 

Считая постановление незаконным, директор ОГБУ «Наследие» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, признать правонарушение малозначительным, указывая, что ОГБУ «Наследие» является некоммерческой организацией, деятельностью которой является изучение, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия Костромской области, подготовка проектно-сметной документации. То есть деятельность не связана с объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую природную среду, І-ІІІ категорий и её с трудом можно отнести к деятельности на объектах ІV категории, для которой разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются. Полагает, что непредоставление ОГБУ «Наследие» отчета по форме 2-ТП (отходы) за 2018 г. в соответствии с приказом Росстата от 10 августа 2017 г. № 529 влечет административную ответственность по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, по которой ОГБУ «Наследие» уже привлечено к административной ответственности постановлением департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области № от dd/mm/yy Оценка этим доводам не дана. В случае, если будет усмотрен состав административного правонарушения, просят признать его малозначительным, поскольку правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда. Все отходы передаются специализированному лицензированному предприятию, которое также отчитывается за эти отходы. В постановлении не указано, какие именно сведения не были предоставлены, сокрыты или искажены ОГБУ «Наследие», не выяснено, какие отходы, какого класса опасности и в каких объемах образуются в результате их деятельности, наличие или отсутствие вреда как на окружающую среду так и в связи с непредставлением данной формы отчетности. В постановлении не отражено, что ими предприняты меры по устранению и недопущению повторного совершения административного правонарушения (направлено на обучение ответственное лицо). 

В судебном заседании защитник ОГБУ «Наследие» ФИО1, действующая на основании доверенности от dd/mm/yy, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Также пояснила, что согласно письму Росприроднадзора данное правонарушение следовало квалифицировать по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. Если бы не ситуация с вывозом мусора в Красных рядах обращения от ООО «ЭкоТехноМенеджмент» не было бы, соответственно не проводилась бы проверка. При проведении проверки специалист был направлен на обучение, после чего назначен ответственным за работу с отходами, ведется журнал учета отходов.

Представитель Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, поскольку его неявка не является препятствием для рассмотрения.

Помощник Костромского межрайонного природоохранного прокурора Савинцева С.О. в суде с жалобой не согласна, поскольку ОГБУ «Наследие» неверно полагает, что привлечено к административной ответственности за одно и то же нарушение. По ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ они привлечены к административной ответственности за то, что не вели учет образовавшихся отходов, а не за непредоставление отчета 2-ТП (отходы). Полагает, что правонарушение нельзя признать малозначительным, просит оставить постановление без изменения. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

За сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, предусмотрена административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании обращения ООО «ЭкоТехноМенеджэмент», зарегистрированного dd/mm/yy, Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой dd/mm/yy проведена проверка соблюдения ОГБУ «Наследие» природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что в ходе осуществляемой деятельности ОГБУ «Наследие» образуются отходы IV - V классов опасности, в том числе, мусор бытовой несортированный, отходы пленки и полиэтилена и изделий от неё (исключая крупногабаритный), что подтверждается паспортом отходов (7 33 100 01 72 4, бланк № 192422).

Между региональным оператором ООО «ЭкоТехноМенеджмент» и ОГБУ «Наследие» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) от dd/mm/yy №. 

Транспортирование ТКО осуществляется региональным оператором с места накопления ТКО по адресам: ...; ....

В ходе проверки установлено, что ОГБУ «Наследие» в нарушение ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», действующего на момент совершения административного правонарушения Приказа Росстата от 10 августа 2017 г. № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» отчет № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям (территориальный орган Росприроднадзора) к 1 февраля года, следующего за отчетным, ОГБУ «Наследие» не предоставлен.

Данный факт подтверждается постановлением от dd/mm/yy заместителя Костромского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ОГБУ «Наследие»; решением Костромского межрайонного природоохранного прокурора от dd/mm/yy о проведении проверки в отношении ОГБУ «Наследие»; письменными объяснениями представителя ОГБУ «Наследие» ФИО4 от dd/mm/yy и dd/mm/yy, подтвердившей, что отходы IV класса опасности вывозятся по договору региональным оператором, учет отходов не ведется, статистическая отчетность по форме 2-ТП отходы не составлялась и в уполномоченный орган не предоставлялась; договором на оказание услуг по обращению с ТКО от dd/mm/yy, заключенным между ООО «ЭкоТехноМенеджмент» и ОГБУ «Наследие» в отношении ТКО, накапливаемых ОГБУ «Наследие» по адресам: ... и ...; паспортом отходов I-IV класса опасности ОГБУ «Наследие», другими материалами дела.

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24. июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок и сроки предоставления годовой формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год был утвержден Приказа Росстата от 10 августа 2017 г. № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», в котором прямо указано, что нарушение порядка предоставления первичных статистических данных или несвоевременное предоставление этих данных, либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет ответственность, установленную ст. 13.19 КоАП РФ, а также ст. 3 Закона Российской Федерации от 13 мая 1992 г. № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности».

Как указано в ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» первичные статистические данные представляются субъектам официального статистического учета.

Органы Росприроднадзора являются в данном случае субъектами официального статистического учета.

Таким образом, годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» является статистической формой отчетности и не относится к информации, определенной в ст. 8.5 КоАП РФ.

За непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия ОГБУ «Наследие» по непредоставлению отчета № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год по ст. 8.5 КоАП РФ квалифицированы неправильно, их следовало квалифицировать по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за непредоставление первичных статистических данных в установленном порядке.

Вместе с тем, поскольку ст. 8.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а ст. 13.19 КоАП РФ - в области связи и информации, прихожу к выводу о недопустимости переквалификации действий ОГБУ «Наследие» на ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ уже истек. 

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям ФИО2 № от dd/mm/yy по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ОГБУ «Наследие» отменить, производство по делу в отношении ОГБУ «Наследие» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Уханова