К делу № 12-77/2018

Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2018 г. г. Апшеронск

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Разделишин С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Апшеронского районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю БВВ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю обратилось в суд с жалобой на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Апшеронского районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю БВВ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю, мотивируя свои требования тем, что постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю БВВ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Основанием привлечения к административной ответственности послужило нарушение ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении требований судебного пристава - исполнителя Апшеронского РОСП УФССП по Краснодарскому краю по исполнению решения Апшеронского районного суда от 03.10.2012 г. которым признано незаконным бездействие ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России в части обеспечения осужденных необходимым набором помещений, ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России обязано обеспечить осужденных необходимым набором помещений.

Решением судьи Апшеронского районного суда Краснодарского края от 29 марта 2018 г. постановление административного органа от ДД.ММ.ГГГГг. оставлено без изменения, жалоба ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю без удовлетворения.

Решением Краснодарского краевого суда от 10 мая 2018 г. решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 29 марта 2018 г., отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1 доводы изложенные в жалобе поддержал, просил отменить постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Апшеронского районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю БВВ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю и производство по делу прекратить.

Начальник отдела - старший судебный пристав Апшеронского районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю БВВ в судебном заседании просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю оставить без изменения, а жалобу ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю без удовлетворения, поскольку решение суда от 03.10.2012 г. в полном объеме не исполнено, в связи с чем, в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела, Апшеронским районным судом по делу № выдан исполнительный лист № от09 октября 2013 г., предмет исполнения: «Обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю обеспечить осужденных необходимым набором помещений».

14 февраля 2018 г. вручено требование ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю об исполнении решения суда по делу № о предоставлении документов подтверждающих исполнение вышеуказанных требований, исполнить до 16 февраля 2018 г. Однако в указанный срок требования не исполнены.

Постановлением начальника отдела судебных приставов Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю БВВ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю установить не возможно. Протокол об административном правонарушении в материалах дела отсутствует.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

При этом, из нормы части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с положениями ст. ст. 105 и 113 Закона об исполнительном производстве следует, что привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно при соблюдении следующих условий:

- неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения;

- до привлечения к административной ответственности судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должен быть установлен новый срок для исполнения.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует. В материалах дела отсутствует протокол об административном правонарушении.

В постановлении должностного лица о привлечении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю к административной ответственности событие вмененного указанному органу административного правонарушения описано, без указания обстоятельств, при которых оно совершено.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю на защиту, лишить ее возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, учитывая, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении по существу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ и возвращении дела на новое рассмотрение.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

На момент рассмотрения настоящей жалобы судьей срок давности привлечения юридического лица – ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю к административной ответственности за вменяемое правонарушение, не истек, в связи с чем дело подлежит возвращению в Апшеронский районный отдел УФССП России по Краснодарскому краю на новое рассмотрение.

Доводы жалобы, связанные с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, подлежат оценке при рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Апшеронского районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю БВВ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю - удовлетворить, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Апшеронского районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю БВВ от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - отменить и направить дело об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья