Дело № 12-87/2020

74MS0127-01-2019-005464-80 

РЕШЕНИЕ

г. Магнитогорск 29 апреля 2020 года

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Батуевой О.А.,

при секретаре Пальцовой Э.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Правобережного района г.Магнитогорска Челябинской области на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от 18 февраля 2020 года (резолютивная часть от 18 февраля 2020 года) в отношении ООО фирма «Экстремал» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Правобережного района г.Магнитогорска Челябинской области от 20 июня 2019 года в отношении ООО фирма «Экстремал» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.28 КоАП РФ, в нарушение Федерального закона «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года, за незаконную передачу от имени и в интересах юридического лица должностному лицу денежных средств за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом действий (бездействий), связанных с занимаемым им служебным положением.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от 18 февраля 2020 года производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.28 КоАП РФ в отношении ООО «Экстремал» прекращено по п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ на основании положений, содержащихся в п.5 примечаний к ст.19.28 КоАП РФ.

В протесте прокурор Правобережного района г.Магнитогорска Челябинской области просит постановление мирового судьи отменить, признать виновным ООО фирма «Экстремал» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, указывая, что освобождение юридического лица от ответственности по ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ по п. 5 примечаний возможно только при условии совершения в совокупности всех перечисленных в примечании действий, направленных на способствование выявления правонарушения, проведению административного расследования и (или) выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением. 14 июня 2017 года из отдела в г. Магнитогорске УФСБ России по Челябинской области в Правобережный межрайонный следственный отдел СУ СК РФ по Челябинской области поступили результаты оперативно-розыскной деятельности, телефонные переговоры между директором МБУ «Дорожно-строительное управление» 

<

ФИО>2 и директором ООО фирма «Экстремал» 

<

ФИО>7 о фактах незаконной передаче денежных средств 15 июня 2015 года и 05 августа 2016 года. 

<

ФИО>3 обратился в отдел в г. Магнитогорске УФСБ России по Челябинской области и Правобережный межрайонный следственный отдел СУ СК РФ по Челябинской области с заявлением о совершенном им преступлении и дал признательные показания только 27 июня 2017 года, до этого скрывал совершенное им преступление. Выявление и раскрытие преступления, предусмотренного ч.2 ст.290 УК РФ произошло без участия представителя ООО фирма «Экстремал», в расследовании преступления принимал участие лишь 

<

ФИО>4, вступивший в законную силу приговор в отношении 

<

ФИО>8 содержит установленные судом факт совершения ООО фирма «Экстремал» правонарушения. В связи с выявленным прокуратурой района праовнарушением, 

<

ФИО>4 06 июня 2019 года был вызван в прокуратуру района для дачи объяснений. Сообщения о совершенном правонарушении в органы прокуратуры не направлялись, административное расследование прокуратурой района не проводилось. Указанные факты свидетельствуют о непринятии мер к выявлению правонарушения, проведению административного расследования, поэтому к ООО фирма «Экстремал» невозможно применить примечание 5 к ст. 19.28 КоАП РФ.

Помощник прокурора Правобережного района г.Магнитогорска Челябинской области 

<

ФИО>5 в судебном заседании поддержала доводы протеста.

Представитель ООО фирма «Экстремал» ФИО1, действующий на основании доверенности, директор ООО фирма «Экстремал» 

<

ФИО>4 в судебном заседании доводы протеста не признали, поддержали доводы, изложенные в возражениях на протест, пояснили, что постановление мирового судьи законным и обоснованным. Вину в совершении административного правонарушения признали, пояснив, что 

<

ФИО>4 в июне 2017 года узнал из информации размещенной в сети Интернет, о том, что в отношении 

<

ФИО>8 выдвинуто обвинение. Поскольку ООО фирма «Экстремал», директором которого он является, выполняли работы по договору с директором МБУ «Дорожно-строительное управление» 

<

ФИО>2 и по требованию 

<

ФИО>8 отдавали ему процент от прибыли, он совместно с гражданской женой, с которой проживал с 2000 года, принял решение обратиться в правоохранительные органы для дачи показаний. Он приехал в г. Магнитогорск 27 июня 2017 года, обратился в следственный комитет, где написал по образцу явку с повинной, потом у него взяли объяснения и показания в качестве свидетеля. Следователь попросила его проехать в отдел УФСБ России в г. Магнитогорске, где он так же дал объяснения. Приехать в г. Магнитогорск для дачи объяснений его никто не принуждал, по повестке не вызывал. 

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи по следующим основаниям.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.28 КоАП РФ об административных правонарушениях наступает за незаконную передачу, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.

С объективной стороны правонарушение выражается в совершаемых от имени или в интересах юридического лица действиях, состоящих в незаконной передаче, предложении или обещании должностным лицам, указанным в данной статье, денег, ценных бумаг, иного имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение должностным лицом в интересах этого юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, от имени или в интересах которого осуществлялись действия, указанные в диспозиции данной нормы.

Как видно из представленных материалов дела, ООО фирма «Экстремал» в лице директора 

<

ФИО>7 

<

дата обезличена> и 

<

дата обезличена> совершило незаконную передачу от имени и в интересах юридического лица должностному лицу, директору МБУ «ДСУ» г.Магнитогорска 

<

ФИО>8 денежных средств в размере 15 000 рублей и 19 000 рублей, за совершение в интересах ООО «Экстремал» 

<

ФИО>2 действий, связанных с занимаемым им служебным положением, за ускорение принятия решений о приемке оказанных согласно муниципальных контрактов услуг по обследованию и очистке дна акваторий пляжей г.Магнитогорска, за способствование перечислению денежных средств за выполнение контрактов в кратчайшие сроки.

14 июня 2017 года органами ФСБ в Правобережный межрайонный следственный отдел СУ СК РФ по Челябинской области переданы результаты оперативно-розыскной деятельности в отношении 

<

ФИО>8 для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Представлена расшифровка аудиозаписи телефонных соединений между 

<

ФИО>2 и 

<

ФИО>7 

29 июня 2017 года 

<

ФИО>4 обратился с заявлением на имя руководителя Межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Челябинской области, в котором добровольно сообщил о совершенном преступлении, о передаче взятки в виде денежных средств должностному лицу, руководителю МБУ «ДСУ» г. Магнитогорска 

<

ФИО>8 Указал, что между ним и 

<

ФИО>2 была договоренность, что после оплаты муниципальных контрактов по обследованию и очистке дна акватории пляжей ООО фирмой «Экстремал», 

<

ФИО>4 перечислит 

<

ФИО>8 денежные средства в размере 10 % от суммы контрактов, заключенных между МБУ «ДСУ» г. Магнитогорска и ООО фирма «Экстремал». Денежные средства он перечислял после оплаты контрактов (л.д. 158 том 1).

29 июня 2017 года директор ООО фирма «Экстремал» 

<

ФИО>4 обратился в УФСБ России по Челябинской области с заявлением, в котором указал, что в период 2015- 2016 год передавал взятки директору МБУ «ДСУ г. Магнитогорска» 

<

ФИО>8 за приемку работ, исполненных его организацией ООО фирма «Экстремал» в рамках муниципальных контрактов.

В этот же день 29 июня 2017 года старшим оперуполномоченным УФСБ России по Челябинской области у 

<

ФИО>7 по этим же фактам отобрано объяснение, 

<

ФИО>4 допрошен в качестве свидетеля по уголовному делу в отношении 

<

ФИО>8, в которых дал подробные показания, изобличающие 

<

ФИО>8 в совершении преступления.

08 сентября 2017 года старшим следователем Правобережного межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Челябинской области возбуждено уголовное дело в отношении 

<

ФИО>8 по ч. 1 ст. 290 УК РФ (по факту получения взятки от 

<

ФИО>7 в размере 19 000 рублей по контракту 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>). Поводом для возбуждения уголовного дела является рапорт следователя от 08 сентября 2017 года.

06 февраля 2018 года 

<

ФИО>4 дополнительно допрошен в качестве свидетеля по уголовному делу в отношении 

<

ФИО>8, в которых изобличает 

<

ФИО>8 в совершении преступления.

Из приговора Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 16 августа 2018 года в отношении 

<

ФИО>8 следует, что в судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен 

<

ФИО>4, который подтвердил свои показания, на предварительном следствии.

31 мая 2019 года заместителем прокурора Правобережного района г.Магнитогорска принято решение о проведении проверки в отношении ООО фирма «Экстремал» на предмет соблюдения законодательства о противодействии коррупции.

06 июня 2019 года помощником прокурора Правобережного района г.Магнитогорска от 

<

ФИО>7 отобрано объяснение, в котором он указал, что с 2013 года является директором ООО фирма «Экстремал». В период с мая 2015 по август 2016 года он, являясь директором фирмы, периодически передавал взятки в виде денег директору МБУ «ДСУ г. Магнитогорска» 

<

ФИО>8 за содействие в различной форме в деятельности фирмы «Экстремал». 

Приговором Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 

<

дата обезличена> 

<

ФИО>8 признан виновным, в том числе, в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 290 УК РФ (по факту получения взятки от 

<

ФИО>7).

Поскольку директор ООО фирма «Экстремал» 

<

ФИО>4 сотрудничал в ходе расследования уголовного дела с правоохранительными органами, выявление и раскрытие совершенного им преступления стало возможно в связи с добровольным сообщение в правоохранительные органы, что подтверждается явкой с повинной, в отношении 

<

ФИО>7 

<

дата обезличена> принято окончательное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, предусмотренного ч. 2 ст. 291 УК РФ, по п. 2 ч. 1 ст. 24, ст. 144, 145 и 148 УПК РФ, по основаниям, предусмотренным примечанием к ст. 291 УК РФ.

20 июня 2019 года прокурором Правобережного района г.Магнитогорска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, в отношении ООО фирма «Экстремал».

Вина ООО фирма «Экстремал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ установлена и подтверждается собранными по делу доказательствами, судом первой инстанции всесторонне, полно и объективно проверены все обстоятельства дела, имеющие значение для его правильного разрешения, что отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, мировым судьей всесторонне и полно дан анализ всем доказательством по делу. 

Кроме того, вина в совершении административного правонарушения признана представителями юридического лица.

Однако, Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 298-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" внесены изменения в примечания к ст. 19.28 КоАП РФ, добавлен пункт 5, согласно которому юридическое лицо освобождается от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, если оно способствовало выявлению данного правонарушения, проведению административного расследования и (или) выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением, либо в отношении этого юридического лица имело место вымогательство.

Примечание 5 к ст. 19.28 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 03 августа 2018 года № 298-ФЗ) имеет обратную силу, и распространяется на совершенное административное правонарушение ООО фирма "Экстремал".

Прекращая производство по делу и освобождая ООО фирма «Экстремал» от административной ответственности по примечанию 5 к ст. 19.28 КоАП РФ, мировой судья пришел к верному выводу, что директор ООО фирма «Экстремал» 

<

ФИО>4 способствовал выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением, в ходе производства по уголовному делу в отношении 

<

ФИО>8 по ч.2 ст. 290 УК РФ, о чем свидетельствует его явка с повинной, объяснения, признательные показания по делу.

Указанные обстоятельства свидетельствуют и о том, что директор ООО фирма «Экстремал» 

<

ФИО>4 способствовал выявлению и административного правонарушения, поскольку его показания при производстве по делу об административном правонарушении не изменились, вину в совершении административного правонарушения, являясь директором юридического лица, он признает.

Вышеуказанные обстоятельства не были опровергнуты показаниями свидетелей, которые были допрошены в суде апелляционной инстанции.

Учитывая изложенное, доводы протеста прокурора направлены, на переоценку обстоятельств, верно установленных мировым судьей в ходе рассмотрения дела. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены вынесенного судебного решения по делу, не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от 18 февраля 2020 года оставить без изменения, а протест прокурора Правобережного района г.Магнитогорска Челябинской области, без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в соответствии со ст.30.12 КоАП РФ.

Председательствующий: