дело № 2-1080/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июня 2021 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Сперанской Т.А.,

при секретаре Балиной Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о возложении обязанности включить периоды работы в общий страховой стаж и в стаж с вредными условиями труда, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ в по Ростовской области, указав, что 30.12.2019 обратился с заявлением в ПФР в г.Волгодонске РО о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 №-400 «О страховых пенсиях».

Решением № 1299284/19 от 01.04.2020 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия необходимой продолжительности документально подтвержденного общего страхового стажа (не менее 20 лет) и необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа на работах с вредными условиями труда (не менее 10 лет).

Согласно решению УПРФ в г.Волгодонске РО страховой стаж истца составил на 01.04.2020 - 9 лет 11 месяцев 26 дней, в том числе специальный страховой стаж (Список №1) составил 0 лет. 20.07.2020 истец повторно обратился в УПРФ в г.Волгодонске РО с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 №-400 «О страховых пенсиях». Решением №570444/20 от 28.08.2020 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия на 20.07.2020 необходимой продолжительности документально подтвержденного общего страхового стажа (не менее 20 лет) и необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа на работах с вредными условиями труда (не менее 10 лет). А именно, страховой стаж на 20.07.2020 составил 18 лет 3 месяца 26 дней, в том числе специальный страховой стаж (Список № 1) составил 1 год 5 месяцев 17 дней. 09.11.2020 ПРФ в г.Волгодонске РО вынес новое решение об отказе в установлении пенсии (во изменение решения от 28.08.2020 №570444/20). В соответствии с данным решением страховой стаж истца составил на 20.07.2020 18 лет 2 месяца 26 дней, в том числе специальный страховой стаж (Список №1) составил 8 лет 7 месяцев 16 дней. Данным решением в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по п.1.ч.1 ст.30 Федерального закона №400 (Список №1) не включены следующие периоды работы: с 01.01.2002 по 10.08.2004 - 2 года 7 месяцев 10 дней - в качестве участкового маркшейдера в шахте «Коммунист» п/о «Октябрьуголь» (период работы на территории ДНР), так как сведения персонифицированного учета Компетентного органа (УПФ ДНР) отсутствуют (в форме ОК-5 отражаются сведения о работе в особых условиях труда, в определенной профессии (должности) с указанием соответствующего кода по профессии (должности). Ответ на запрос, в установленный законодательством 3-х месячный срок, не поступил; с 11.08.2004 по 01.12.2004 - 3 месяца 21 день в качестве и.о. главного маркшейдера в шахте «Коммунист» п/о «Октябрьуголь» (период работы на территории ДНР), так как наименование профессии не соответствует Списку №1 от 26.01.1991. Также сведения персонифицированного учета Компетентного органа (УПФ ДНР) отсутствуют (в форме ОК-5 отражаются сведения о работе в особых условиях труда, в определенной профессии (должности) с указанием соответствующего кода по профессии (должности). Ответ на запрос, в установленный законодательством 3-х месячный срок, не поступил. Итого в общей сложности в страховой стаж не засчитали 2 года 11 месяцев 1 день. С данным решением истец не согласен. Все вышеуказанные периоды отражены в записях в трудовой книжке. 21.10.1999 принят участковым маркшейдером связанный с подземными работами приказ 508к. 10.08.2004 переведен и.о. главного маркшейдера, связанный с подземными работами Приказ 660к. 01.12.2004 уволен по соглашению сторон п.1 ст.36. Также УПРФ в г.Волгодонске в своем решении указал, что подтверждающие документы на запрос в установленный законом трехмесячный срок не поступили. Истец лично обратился с заявлением в пенсионный фонд Украины о выдаче справки формы ОК-5 для подтверждения льготного стажа, для назначения льготной трудовой пенсии. 16.01.2021 он получил справку формы ОК-5 из пенсионного фонда Украины, которая подтверждает периоды работы: с 01.01.2002 по 10.08.2004, с 11.08.2004 по 01.12.2004. 27.04.2020 Пенсионный Фонд Донецкой Народной Республики выдал справку №4442/04 о том, что за период работы ФИО1 предприятием ОАО «Шахта Коммунист» ДП ГХК «Октябрьуголь» (код 00176035) за период с 01.01.2001 по 31.12.2004 страховые взносы уплачены в полном объеме. 02.06.2020 выдана справка №537/7 о подземных выходах, за период с 21.10.1999 по 01.12.2004 участковый маркшейдер, и.о. главного маркшейдера. 02.06.2020 выдана справка №537/3, в том, что он действительно работал полный рабочий день в ОП «Шахта имени СП. ФИО2 - Шахта «Коммунист» за период с 21.10.1999 (пр.№508к от 21.10.1999) по 10.08.2004 занят на подземных работах 50% и более рабочего времени в году.

В свидетельстве о рождении истца I АВ №104763 имеется штамп о выдаче ФИО1 24.01.1987 Харцызским ГОВД Донецкой области паспорта СССР под номером ХХ-НО №721479. Факт проживания на территории РФ (в период СССР) подтверждается тем, что на основании военного билета МК №5695761 выданного Черемушкинским районным военным комиссариатом г. Москва, где истец состоял на учете как военнообязанный в г. Москва по месту регистрации, был призван в спорный период времени на службу Черемушкинским военным комиссариатом г. Москва, а после прохождения службы - поставлен на учет в этот же комиссариат в г. Москва. В военном билете на стр. 23 в разделе особые отметки стоит штамп с информацией о паспорте СССР под номером ХХ-НО №721479, принадлежащим ФИО1, заверено печатью Черемушкинским военным комиссариатом г. Москва.

Согласно действующему на тот момент времени закону СССР от 12.10.1967 №1950-VII (ред. от 10.04.1989) «О всеобщей воинской обязанности», все мужчины -граждане СССР, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР. На действительную военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполнилось 18 лет. Ввиду чего сомнений в постоянном проживании истца в спорный период времени быть не должно. Считает, что УПРФ в г.Волгодонске необоснованно отказал в назначении досрочной пенсии по старости по достижении 51-летнего возраста.

С учетом уточнений, принятых судом, ФИО1 просил обязать ОПФР по Ростовской области включить в страховой стаж периоды работы в ДНР с 11.04.2005 по 30.06.2012, с 01.08.2013 по 28.02.2014 в ООО «Донспецмонтаж»; включить в страховой стаж, с вредными условиями труда по Списку №1 периоды работы в ДНР с 01.01.2002 по 10.08.2004 в качестве участкового маркшейдера в ОАО «Шахта Коммунист» ДП ГХК «Октябрь уголь», с 11.08.2004 по 01.12.2004 в качестве исполняющего обязанности главного маркшейдера в ОАО «Шахта Коммунист» ДП ГХК «Октябрь уголь» и назначить досрочную трудовую пенсию по п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ со дня обращения 30.12.2019.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, дополнительно пояснив, что 30.12.2019 он подал заявление в УПФР в г. Волгодонск Ростовской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Вместе с заявлением предоставил документы, ему сказали, что не хватает справок, на вопрос какие еще справки нужно предоставить, специалист УПФР в г. Волгодонск РО, принимавшая заявление, сказала, что УПФР в г. Волгодонск РО самостоятельно официально запросит недостающие справки у компетентных органов Украины (ДНР). Если бы при принятии заявления ему разъяснили, что он может самостоятельно представить справку ОК-5, то он привез бы эту справку. 

01.04.2020 истец получил решение №1299284/19 из УПФР в г. Волгодонске РО (межрайонное) о том, что ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ ввиду отсутствия необходимой продолжительности документально подтвержденного общего страхового стажа (не менее 20 лет) и необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа на работах с вредными условиями труда (не менее 10 лет).

Согласно решению УПФР в г. Волгодонск РО (межрайонное) страховой стаж составил на 01.04.2020 9 лет 11 месяцев 26 дней, в том числе специальный страховой стаж (список №1) составил 0 лет, так как ответ на запрос ГУ УПФР в г. Волгодонск РО (межрайонное) от компетентных органов Донецкой Народной Республики не поступил.

20.07.2020 истец позвонил в УПФР в г. Волгодонск РО (межрайонное), чтобы узнать, когда придут официальные ответы из компетентных органов ДНР, так как в ДНР большинство справок уже сделали, ему ответили, чтобы узнать эту информацию надо написать новое заявление об установлении досрочной страховой пенсии по старости, что он и сделал.

28.08.2020 УПФР в г. Волгодонск РО (межрайонное), получив большинство (около 95%) официальных ответов из компетентных органов ДНР, выносит решение №570444/20 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости по нормам п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ ввиду отсутствия на 20.07.2020 необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа. А именно, страховой стаж на 20.07.2020 составил 18 лет 3 месяца 26 дней, в том числе специальный страховой стаж (список №1) составил 1 год 5 месяцев 17 дней.

В период с 28.08.2020 по 09.11.2020 официальных справок из компетентных органов ДНР в УПФР в г. Волгодонске не поступало, но 09.11.2020 УПФР в г. Волгодонске вынесло новое решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В этом новом решении от 09.11.2020 изменен страховой стаж до 18 лет 2 месяцев 26 дней и специальный страховой стаж (список №1) до 8 лет 7 месяцев 16 дней.

Также в этих решениях от 28.08.2020 №570444/20 и от 09.11.2020 №570444/20 УПФР в г. Волгодонске учитывает в общий страховой стаж работу в ООО «Донспецмонтаж» в период с 11.04.2005 по 31.05.2007, с 24.05.2011 по 30.06.2012 согласно полученному официальному ответу компетентных органов ДНР (справка от 29.04.2020 №2756/04, в которой подтверждается уплата взносов в полном объеме периодов с 11.04.2005 по 31.05.2007, с 24.05.2011 по 30.06.2012).

В решении от 01.04.2021 №570444/20 об отказе в установлении пенсии эти же периоды работы с 11.04.2005 по 31.05.2007, с 24.05.2011 по 30.06.2012 в ООО «Донспецмонтаж» не включены, так как отсутствует печать организации, заверяющая подпись начальника управления. Так же в этом решении от 01.04.2021 №570444/20 об отказе в установлении пенсии на 2 странице указано, что Службой УПФР в г. Волгодонске направлен повторный запрос в компетентные органы Украины (ДНР) и ответ не поступил.

На самом деле официальный ответ поступил, из компетентных органов ДНР пришла справка от 30.11.2020 №8011/04, в которой указано, что за период с 11.04.2005 по 30.06.2012 уплата взносов произведена в полном объеме. Но этот официальный ответ от 30.11.2020 №8011/04, в котором увеличивается период выплаты страховых взносов с 11.04.2005 по 30.06.2012, не был включен в решение от 01.04.2021.

В повторном запросе УПФР в г. Волгодонске могло задать вопрос об отсутствии печати организации на подписи начальника управления компетентного органа Украины (ДНР). Но этого сделано не было. Официальный ответ от 30.11.2020 №8011/04 на повторный запрос пришел в таком же виде на официальном бланке с подписью начальника управления, но без печати.

На официальном ответе от 30.11.2020 №8011/04 указаны телефоны управления пенсионного фонда ДНР в Калининском районе г. Донецк. Истец позвонил и выяснил, почему нет печати, ему ответили, что на таких документах печать не предусмотрена, поэтому они печать не ставят и еще сказали, что такие документы в таком виде отправляют по всей России.

Когда УПФР в г. Волгодонске выдал ему копию справки от 30.11.2020 №8011/04, то было сказано, что теперь общего страхового стажа хватает, поэтому в исковом заявлении от 05.08.2021 он заявлял только о периодах специального страхового стажа (список № 1), но на первом заседании суда ПФР в очередной раз поменял свое решение.

После решения об отказе в установлении пенсии от 01.04.2020, в котором указано, что специальный страховой стаж (список №1) составил 0 лет, так как с 01 января 2002 г. необходимо подтверждение уплаты страховых взносов, от компетентных органов ДНР в пенсионный орган поступили документы: справка от 27.04.2020 №4442/04 ОАО «Шахта Коммунист» ДП ГХК «Октябрьуголь» (код 00176035) за период с 01.01.2001 по 31.12.2004 страховые взносы уплачены в полном объеме; справка от 02.06.2020 №537/7 о подземных выходах ФИО1 с 21.10.1999 по 01.12.2004 (участковый маркшейдер, и. о.главного маркшейдера); справка от 02.06.2020 №537/3 о том, что ФИО1 действительно работал с 21.10.1999 по 10.08.2004 участковым маркшейдером (список №1) с 10.08.2004 по 01.12.2004 и.о. главного маркшейдера (список №1).

ОАО «Шахта Коммунист» занималась добычей угля подземным способом. Аттестация рабочих мест проведена и утверждена приказами № 538к от 05.09.1994, №620к от 22.12.1999, №658 от 16.12.2004.

Вышеперечисленные официальные документы, предоставленные компетентными органами Украины (ДНР), не повлияли на решение об отказе в установлении пенсии от 28.08.2020, от 09.11.2020, от 01.04.2021.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.10.2014 №1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» п. 11, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

За все вышеуказанные периоды имеются записи в трудовой книжке, за какой период и в качестве кого он работал, в трудовой книжке на страницах сведений о поощрениях есть записи от шахты «Коммунист» и от ООО «Донспецмонтаж».

20.10.1999 принят участковым маркшейдером, связанный с подземными работами приказ №508к. 22.12.1999 по результатам аттестации рабочих мест профессия участковый маркшейдер подтверждает право на льготную пенсию по ст. 1 р. 1 п. 1 код 1010100г 23183.

10.08.2004 переведен и.о. главного маркшейдера, связанный с подземными работами приказ №660к. 01.12.2004 уволен по соглашению сторон п. 1 ст. 36.

30.12.2019 истец подал заявление в УПФР в г. Волгодонске о досрочном назначении страховой пенсии по старости и только через 11 месяцев в решении от 09.11.2020 №570444/20 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии узнал, что нужны сведения персонифицированного учета компетентного органа Украины (ДНР) (в форме ОК-5 отражаются сведения о работе в особых условиях труда, в определенной профессии (должности) с указанием соответствующего кода по профессии). Компетентные органы Украины (ДНР) все эти сведения прислали в справках №537/3, №537/7, №4442/04.

Так как сведения (в форме ОК-5) от компетентных органов Украины (ДНР) не пришли, истец лично обратился с заявлением в пенсионный фонд Украины, чтобы ему выдали сведения (в форме ОК-5).

16.01.2021 он получил сведения (в форме ОК-5) из пенсионного фонда Украины, которые подтверждают периоды работы: с 01.01.2002 по 10.08.2004, с 11.08.2004 по 01.12.2004, с 11.04.2005 по 28.02.2014.

01.02.2021 он предоставил в ПФР в юридический отдел копию сведений (в форме ОК-5), где ему сказали сделать перевод, но в отзыве на исковое заявление от 01.04.2021 написано, что истцом форма ОК-5 (дата формирования 16.01.2021) в УПФР не предоставлялась.

Все официальные ответы компетентных органов Украины (ДНР) пришли на запрос УПФР в г. Волгодонске РО от 30.12.2019 на №1302870/19/6.

Все данные записи, официальные ответы подтверждают достаточное количество страхового и специального (список №1) стажа.

Представитель Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что 30.12.2019 ФИО1 обратился в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» №400-ФЗ (заявление №1299284/19 от 30.12.2019) Решением № 1299284/19 от 01.04.2020 в назначении досрочной страховой пенсии отказано по причине отсутствия документально подтвержденного общего страхового стажа (не менее 20 лет) и необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа на работах с вредными условиями труда (не менее 10 лет).

Принято к зачету в специальный стаж по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» №400-ФЗ - 9 лет 11 мес. 26 дн., страховой стаж составил - 9 лет 11 мес. 26 дн.

30.12.2019 ФИО1 было вручено уведомление с указанием необходимости предоставить справку работодателя о периодах работы (уточняющую особый характер работы), однако в установленный законом срок 3 месяца данные документы не были представлены.

20.07.2020 ФИО1 обратился в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» №400-ФЗ (заявление №570444/20 от 09.11.2020) Решением № 570444/20 от 01.04.2021 (во изменение решения №570444/20 от 28.08.2020) в назначении досрочной страховой пенсии отказано по причине отсутствия документально подтвержденного общего страхового стажа (не менее 20 лет) и необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа на работах с вредными условиями труда (не менее 9 лет).

Принято к зачету в специальный стаж по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» №400-ФЗ - 08 лет 07 мес. 16 дн., страховой стаж составил - 14 лет 11 месяцев 28 дней.

В данном случае спорные периоды работы осуществлялись ФИО4 на территории Украины, в статусе гражданина Украины.

Решение об установлении пенсии с соблюдением сроков, установленных пенсионным законодательством Российской Федерации, выносится на основании документов, о трудовом (страховом) стаже и заработке, поступивших от указанных органов, при их надлежащем подтверждении.

Заявленные истцом периоды работы не подлежат зачету в страховой стаж по п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ по следующим основаниям:

С 01.01.2002 по 10.08.2004 - в качестве участкового маркшейдера в шахте «Коммунист» п\о «Октябрьуголь» (период работы на территории Украины (ДНР), включение в страховой стаж периодов работы на территории государств участников Соглашения после 01.01.2002 засчитываются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность (форма ОК-5, в которой отражаются сведения об уплате страховых взносов и сведения о работе в особых условиях труда, в определенной профессии (должности) с указанием соответствующего кода по профессии (должности). Ответ на запрос, в установленный законодательством 3-х месячный срок, не поступил.

С 11.08.2004 по 01.12.2004 - в качестве и.о. главного маркшейдера в шахте «Коммунист» п\о «Октябрьуголь» (период работы на территории Украины (ДНР), включение в страховой стаж периодов работы на территории государств участников Соглашения после 01.01.2002 засчитываются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность (форма ОК-5, в которой отражаются сведения об уплате страховых взносов и сведения о работе в особых условиях труда, в определенной профессии (должности) с указанием соответствующего кода по профессии (должности). Ответ на запрос, в установленный законодательством 3-х месячный срок, не поступил.

Периоды работы с 11.04.2005 по 30.06.2012 и с 01.08.2013 по 04.07.2014 в качестве геодезиста в ООО «Донспецмонтаж» не подлежат зачету в страховой стаж для назначения пенсии, так как включение в страховой стаж периодов работы на территории государств участников Соглашения после 01.01.2002 засчитываются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность (форма ОК-5). Ответы на запросы направленные в компетентные органы Украины до настоящего времени не поступили.

Поступившая в ответ на запрос УПФР справка №8011/04 от 30.11.2020 (вх.№30/2 от 11.01.2021) о произведенной оплате страховых взносов предприятием ООО «Донспецмонтаж» за период с 11.04.2005 по 30.06.2012 не заверена печатью компетентного органа выдавшего справку. Справка поступила после вынесенных решений об отказе в назначении пенсии, предметом рассмотрения не была.

Представленная истцом форма ОК-5 (дата формирования 15.01.2021) в УПРФ не предоставлялась, данный документ изготовлен после вынесения ПФР решений об отказе в назначении пенсии ФИО4 Кроме того, данная форма поступила не в ответ на запрос ПФР в компетентный орган Украины (ДНР), не подтверждена надлежащим образом компетентным органом Украины (ДНР).

В оспариваемый период учебы имеются периоды, принятые к зачету в страховой стаж: с 25.06.1988 по 03.09.1989 - военная служба по призыву; с 08.07.1991 по 15.08.1991 - в качестве подземного ученика горнорабочего в шахте «Коммунист» (период работы на территории Украины (ДНР); с 22.07.1992 по 21.09.1992 - в качестве подземного горнорабочего в шахте «Коммунист» п/о «Октябрьуголь» (период работы на территории Украины (ДНР).

Решения ПФР № 1299284/19 от 01.04.2020 и № 570444/20 от 01.04.2021 (во изменение решения №570444/20 от 28.08.2020) об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» принято на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении Управления законно и обоснованно.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 1, статья 7, часть 1 статьи 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 10 лет и 07 лет 06 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет, а также имеют установленный минимум индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК), установленного в 2020 году -18,6. В случае если они проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665).

В настоящее время лицам, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется:

Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.: Разделом I «Горные работы» Списка №1, предусмотрены: 1010100г-11711-Горнорабочие на маркшейдерских работах, 1010300а-11717- Горнорабочие подземные, 1010100г-20807- Главные маркшейдеры, их заместители.

В силу ч.ч.1-3 ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Порядок и условия права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона «400-ФЗ, за пределами Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Судом установлено, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность на территории Республики Украина, являясь гражданином Украины.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (Республик Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украины), осуществляется в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

При назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников данного Соглашения. Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников СНГ, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.

Согласно части 2 Соглашения от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения» для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть 13 марта 1993 года.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, не заключивших с Российской Федерацией соответствующее соглашения о правах граждан в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основании пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из государств - участников данного Соглашения, в том числе Украины, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Рекомендации по проверке правильности назначении пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденного распоряжению Правления ПФР от 22 июня 2004г. № 99р для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств — участников Соглашения от 13 марта 1992г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах – участниках Соглашения от 13 марта 1992г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства – участника Соглашения от 13 марта 1992г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства – участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со статьей 11 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

30.12.2019 ФИО1 обратился в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» №400-ФЗ (заявление №1299284/19 от 30.12.2019).

Решением № 1299284/19 от 01.04.2020 в назначении досрочной страховой пенсии отказано по причине отсутствия документально подтвержденного общего страхового стажа (не менее 20 лет) и необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа на работах с вредными условиями труда (не менее 10 лет).

Принято к зачету в страховой стаж по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» №400-ФЗ - 9 лет 11 мес. 26 дн., специальный стаж составил - 00 лет 00 мес. 00 дн.

Решение принято на основании следующих документов имеющихся в распоряжении УПФР: заявление о назначении от 20.07.2020 № 570444/20; трудовая книжка от 08.07.1991 серия БТ-И № 5061061; диплом серии ЦВ № 039401; справка от 30.12.2019 № 2/218, выданная Военным комиссариатом г.Волгодонска; запрос справки о стаже работы и заработке от 30.12.2019 №1302870/19/6; запрос от 30.12.2019 № 1299284/196; выписка из индивидуального лицевого счета ФИО1

30.12.2019 ФИО1 было вручено уведомление с указанием на необходимость предоставить справки работодателя о заработке и о периодах работы.

20.07.2020 ФИО1 повторно обратился в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» №400-ФЗ (заявление №570444/20 от 09.11.2020).

Решение принято на основании следующих документов имеющихся в распоряжении УПФР: заявление о назначении от 20.07.2020 № 570444/20; трудовая книжка от 08.07.1991 серия БТ-П № 5061061; диплом серии ЦВ №039401; справка от 30.12.2019 № 2/218, выданная Военным комиссариатом г.Волгодонска; справка от 27.04.2020 №4442/04, выданная УПФ ДНР в г. Харцызке; справка от 29.04.2020 №2756/04, выданная УПФ ДНР в Калининском районе г. Донецка; справка от 18.05.2020 №8313/04-25 выданная УПФ ДНР в Ворошиловском районе г. Донецка; справки от 02.06.2020 №537; №537/1, №537/2, №537/3, №537/7, №538, выданные Обособленным подразделением «Управление ремонтно-строительных и ремонтных работ» ГП «Торезантрацит»; Историческая справка ОП «Шахта имени СП. ФИО2»; Историческая справка; выписка из индивидуального лицевого счета ФИО1

Решением № 570444/20 от 01.04.2021 (во изменение решения №570444/20 от 28.08.2020) в назначении досрочной страховой пенсии отказано по причине отсутствия документально подтвержденного общего страхового стажа (не менее 20 лет) и необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа на работах с вредными условиями труда (не менее 10 лет).

Принято к зачету в специальный стаж на 20.07.2020 по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» №400-ФЗ - 08 лет 07 мес. 16 дн., страховой стаж составил - 14 лет 11 месяцев 28 дней.

Суд приходит к следующему. 

Ответчиком неправомерно не включён в стаж истца период работы в ООО «Донспецмонтаж» с 11.04.2005 по 30.06.2012, с 01.08.2013 по 28.02.2014 по следующему.

В соответствии со ст. 10 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 Государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Обязанности органов ПФР производить установление пенсий проживающим в Российской Федерации гражданам по нормам Федеральных законов от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и др. корреспондируется обязанность юридических лиц, работодателей, государственных и муниципальных архивов, осуществляющих свою деятельность в России, выполнять требования федеральных законов РФ в части их ответственности за достоверность сведений в документах, представленных для установления пенсий, за достоверность сведений персонифицированного учета.

В силу статьи 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника.

Порядок ведения трудовых книжек до 1 января 2004 года регулировался Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 6 сентября 1973 года № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» и Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162.

Согласно пункту 35 Правил ведения хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации № 225 от 16 апреля 2003 года, при увольнении работника все записи, внесенные в его трудовую книжку за время работы у данного работодателя, заверяются подписью работодателя или лица, ответственного за ведение трудовых книжек, печатью работодателя и подписью самого работника.

Периоды работы с 11.04.2005 по 30.06.2012 и с 01.08.2013 по 04.07.2014 в качестве геодезиста в ООО «Донспецмонтаж» подлежат зачету в страховой стаж для назначения пенсии, так как подтверждаются записями в его трудовой книжке. В материалах пенсионного дела имелась поступившая в ответ на запрос УПФР справка №8011/04 от 30.11.2020 (вх.№30/2 от 11.01.2021) о произведенной оплате страховых взносов предприятием ООО «Донспецмонтаж» за период с 11.04.2005 по 30.06.2012. 

Отсутствие печати в уточняющей справке не может повлечь за собой ущемление пенсионных прав истца и не может служить основанием для лишения истца права на включение в страховой стаж периода работы. Уточняющая справка без печати поступила в адрес УПФР в г. Волгодонске на фирменном бланке и на запрос УПФР. Также работа истца в указанный период, уплата страховых взносов подтверждается представленной истцом справкой ф. ОК-5.

Органом пенсионного обеспечения не включены в стаж ФИО1 следующие периоды: с 01.01.2002 по 10.08.2004 в качестве участкового маркшейдера в шахте «Коммунист» п\о «Октябрьуголь»; с 11.08.2004 по 01.12.2004 в качестве и.о. главного маркшейдера в шахте «Коммунист» п\о «Октябрьуголь».

При этом ПФР указал, что справка форма ОК-5 от 15.01.2021 изготовлена после вынесения ПФР решения об отказе в назначении пенсии. При этом, данная форма поступила не в ответ на запрос ПФР в компетентный орган Украины (ДНР), не подтверждена надлежащим образом компетентным органом Украины (ДНР).

С указанным суд согласиться не может, поскольку сообщения о предоставлении информации Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики, представленные в материалы дела, адресованы именно ГУ УПФ РФ в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное).

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что период работы ФИО1 с 01.01.2002 по 10.08.2004 в качестве участкового маркшейдера в ОАО «Шахта Коммунист» ДП ГХК «Октябрь уголь», с 11.08.2004 по 01.12.2004 в качестве исполняющего обязанности главного маркшейдера в ОАО «Шахта Коммунист» ДП ГХК «Октябрь уголь» полностью нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Пунктом 3 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173, определено, что случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если и такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии.

Таким образом, назначение трудовой пенсии по старости обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Право ФИО1 на пенсию в момент обращения за ее назначением в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Волгодонске (межрайонное) имелось.

В соответствии с п. 32 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» судам необходимо иметь в виду, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако ему в этом было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ.

Учитывая, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган истец имел необходимый страховой стаж, что подтверждено решением суда, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении обязанности произвести назначение пенсии с даты обращения и возникновения права на пенсию обоснованы и подлежат удовлетворению.

Также суд учитывает и то обстоятельство, что при принятии 30.12.2019 заявления ФИО1 пенсионным органом было выдано уведомление, в п.2 которого в общем виде указано, что заявителю необходимо представить дополнительно для назначения пенсии за работу по Списку №1 (п.1 ч.1 ст. 30 №400-ФЗ) следующие документы: 1. Справка о заработной плате, 2. Справка, работодателя о периодах работы, 3. Справка военного комиссариата (воинского подразделения). Если указанные документы будут представлены не позднее 30.03.2020, то днем обращения за пенсией считается 30.12.2019.

В указанном уведомлении отсутствуют сведения о том, какие конкретно периоды работы истцу необходимо подтвердить документально, не указано и о необходимости самостоятельно предоставить справку ф. ОК-5 из УПФР ДНР.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о возложении обязанности включить периоды работы в общий страховой стаж и в стаж с вредными условиями труда, назначении пенсии.

Обязать Государственное учреждение Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области включить в общий страховой стаж ФИО1, периоды работы в ДНР с 11.04.2005 по 30.06.2012, с 01.08.2013 по 28.02.2014 в ООО «Донспецмонтаж»; включить в страховой стаж, с вредными условиями труда по Списку №1 периоды работы в ДНР с 01.01.2002 по 10.08.2004 в качестве участкового маркшейдера в ОАО «Шахта Коммунист» ДП ГХК «Октябрь уголь», с 11.08.2004 по 01.12.2004 в качестве исполняющего обязанности главного маркшейдера в ОАО «Шахта Коммунист» ДП ГХК «Октябрь уголь» и назначить досрочную трудовую пенсию по п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ со дня обращения 30.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Волгодонского районного

суда Ростовской области подпись Т.А. Сперанская 

Решение в окончательной форме составлено 01.07.2021.