Дело № 2-60/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2020 года город Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О., представителя ответчика - Администрации городского округа г.Шарья - ФИО1, третьего лица МО МВД России «Шарьинский»- ФИО2, при секретаре Лелиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шарья Костромской области об обязании проведения ремонта автомобильных дорог местного значения,

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа город Шарья Костромской области об обязании в срок до ДД.ММ. провести ремонт на всем протяжении автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресу: _________, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Требования мотивированы тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании обращения П.А.В. по факту ненадлежащего состояния автомобильных дорог в городском округе город Шарья, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что эксплуатационное состояние улично-дорожной сети в городском округе город Шарья не отвечает требованиям безопасности дорожного движения. Так на участках автомобильных дорог на всем протяжении _________ выявлены следующие недостатки. На поверхности проезжей части, в асфальтобетонном покрытии, автомобильных дорог и улиц имеются выбоины в обоих направлениях в колесном и межколесном пространстве, превышающие предельно допустимые размеры п.5.2,4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Указанные недостатки угрожают безопасности дорожного движения и свидетельствуют о нарушении требований п.13 основных положений ПДД РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров-правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.

В связи с выявленными нарушениями в части ненадлежащего состояния автомобильных дорог городского округа город Шарья ДД.ММ. и ДД.ММ. Шарьинской межрайонной прокуратурой главе городского округа город Шарья вносились представления об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, но до настоящего времени мер по устранению данных нарушений не принято.

Администрация городского округа город Шарья Костромской области в полном объеме не принимает меры направленные на обеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог, не осуществляет надлежащий контроль за сохранностью автомобильных дорог в границах городского округа, что в свою очередь способствует возникновению опасности движения на автомобильных дорогах местного значения.

При рассмотрении дела заместитель Шарьинского межрайонного прокурора Вестникова Т.О. поддержала исковые требования по основаниям указанным в исковом заявлении. 

Просила обязать администрацию Шарьинского муниципального района Костромской области в срок до ДД.ММ. провести ремонт на всем протяжении автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресу: _________, _________, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель ответчика администрации городского округа город Шарья - ФИО1 исковые требования прокурора признала частично. Пояснила, что администрацией на территории муниципального образования городской округ г.Шарья определен уполномоченный орган, отвечающий за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения - Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области (Управление ЖКХ). Администрацией в лице Управления ЖКХ подготовлен и направлен пакет документов в Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области для заключения соглашения на предоставление субсидий из областного дорожного фонда на ремонт _________, который запланирован на 2020 год. В настоящее время производство работ по ремонту автомобильных дорог не предоставляется возможным в виду отсутствия бюджетных средств на проведение данных работ.

В пояснениях направленных ответчиком в адрес суда указаны спорные улицы и покрытие которое имеется на протяжении дорог данных улиц. 

Также представитель ответчика пояснила, что в июне 2019 года ими произведен ямочный ремонт _________ на протяжении от _________ до автозаправки, произведено выравнивание профиля дороги автогрейдером _________ в сентябре 2019 года проводилась подсыпка боем строительным материалом в районе жилого _________.

Представитель третьего лица МО МВД России «Шарьинский» - ФИО2 в судебном заседании пояснила, что считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 указанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно части 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом под дорожной деятельностью понимается согласно пункту 6 ст. 3 указанного Федерального закона деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно постановления администрации городского округа г.Шарья Костромской области от 30.09.2019 года № 1150 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа город Шарья» автомобильная дорога по главной _________ протяженностью 425 метров, _________ протяженностью 302 метра, _________ протяженностью 466 метров, автомобильные дороги по второстепенным _________ протяженностью 403 метра, _________ протяженностью 289 метров, _________ протяженностью 1730 метров, _________ протяженностью 440 метров и переулок Чкалова протяженностью 895 метров, находятся в муниципальной собственности администрации городского округа город Шарья Костромской области.

В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ, п. 6 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, и обеспечение безопасности дорожного движения по ним, относится к полномочиям органов местного самоуправления, в данном случае: администрации городского округа город Шарья Костромской области.

Таким образом, именно администрация городского округа город Шарья Костромской области является ответственным за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, и именно она обязана содержать переданные ей в управление автомобильные дороги в соответствии с нормативными требованиями.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно акта проверки по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети дорог и улиц г.Шарьи Костромской области по регулярному маршруту общественного транспорта и фототаблицы от 22.07.2019г., проведенного государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» ФИО2, стажером по должности инспектора ДПС С.П.А., установлено, что на _________ имеются дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части в виде выбоин, превышающих допустимые размеры (л.д. 29-31, 55-63).

Из указанного акта следует, что состояние автодорог по данным улицам не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно акта проверки по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети дорог и улиц г.Шарьи Костромской области и фототаблицы от 16.10.2019г., проведенного государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» ФИО2, инспектором ДПС В.Д.В., установлено, что на _________ имеются дефекты грунтового покрытия поверхности проезжей части в виде выбоин (просадок), превышающих допустимые размеры (л.д. 64-66, 67-88).

Из указанного акта следует, что состояние автодорог по данной улице не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно акта проверки по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети дорог и улиц г.Шарьи Костромской области и фототаблицы от 25.10.2018г., проведенного государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» Т.Д.В., инспектором дорожного надзора ФИО2, установлено, что на _________ имеются дефекты покрытия поверхности проезжей части в виде выбоин, превышающих допустимые размеры (л.д. 90, 91-104).

Из указанного акта следует, что состояние автодорог по данной улице не соответствует п. 5.1.1 и п. 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Наличие перечисленных дефектов проезжих частей улиц ответчиком не оспаривалось. Наличие указанных недостатков создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В соответствии с п. 1 "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, администрация городского округа г. Шарья обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории городского округа в соответствии с требованиями технических регламентов.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до ДД.ММ. произвести ремонт на всем протяжении автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресу: _________, _________, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Судья: С.В. Карпова

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2020 года.