РЕШЕНИЕ

3 мая 2024 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Дементьев А.А., 

при секретаре Стерликовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника А.С.А.С адвоката Б Ж.А. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 17 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении А.С.А.С,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 17 апреля 2024 года А. С.А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей и административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В жалобе защитник А. С.А.С., адвокат Б Ж.А. выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его изменить, исключить назначенное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование жалобы указывает, что постановление вынесено без учета требований справедливости и соразмерности. Судом не принято во внимание, что на территории Российской Федерации Абуэлнаср С.А.С. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ. Предпринимал активные меры по легализации своего нахождения в РФ, а именно 3 апреля 2024 года сотрудником отдела ОП № 5 в составе УМВД по г. Саратову принято заявление о выдаче разрешения на временное проживание в РФ. А С.А.С. согласен с назначенным наказанием в виде административного штрафа, но выдворение закроет въезд на территорию РФ на 5 лет.

В судебном заседании привлекаемое к административной ответственности лицо – А С.А.С. и его защитник – адвокат Б Ж.А. доводы жалобы поддержали, просил постановление изменить.

Изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), или ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, 17 апреля 2024 года в 9 часов 15 минут в ОП № 5 в составе УМВД РФ по г. Саратову по адресу: 

<

адрес>, установлено, что гражданин Египта А С.А.С. въехал на территорию РФ 3 февраля 2023 года с целью «Учеба» по миграционной карте № и однократной визе № сроком действия до 16 апреля 2023 года. 5 апреля 2023 года А С.А.С. оформлена многократная виза 12 № сроком действия с 16 апреля 2023 года по 14 апреля 2024 года, однако решением УВМ ГУ МВД России по Саратовской области № от 10 октября 2023 года указанная виза аннулирована в связи с сокращением срока временного пребывания на территории РФ на основании приказа об отчислении ФГБОУ ВО «Саратовский государственный медицинский университет им. ФИО1» № от 25 сентября 2023 года. По истечении срока действия многократной визы А С.А.С. территорию РФ не покинул, тем самым уклонился от выезда из Российской Федерации, что является нарушением пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». 

Таким образом, А С.А.С. допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортом должностного лица; протоколом об административном правонарушении от 17 апреля 2024 года АМ №; копией паспорта гражданина Египта А С.А.С. и миграционной карты серия 4623 №; копией уведомления о прибытии иностранного гражданина; копией решения о сокращении срока временного пребывания №; копией уведомления о завершении или досрочном прекращении обучения иностранного гражданина; копией приказа от 25 сентября 2023 года №-об; копией ходатайства; сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ, которым судом дана оценка в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, совершенное А С.А.С. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Доводы о не уведомлении о принятом решении о сокращении срока пребывания на территории РФ во внимание приняты быть не могут, поскольку из материалов дела усматривается, что указанное уведомление в день принятия было направлено по последнему известному месту жительства А С.А.С., просто почтовой корреспонденцией, что соответствует пункту 28 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22 ноября 2021 года №. При этом А С.А.С в судебном заседании подтвердил тот факт, что о новом своем месте жительства в органы миграционного учёта не сообщал.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении А С.А.С. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Действия А С.А.С., не содержащие уголовно наказуемого деяния, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и миграционного законодательства. Порядок привлечения А С.А.С. к административной ответственности не нарушен.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В ходе производства по делу, установлено, что А С.А.С. состоит в зарегистрирован браке с гражданкой Российской Федерации ФИО2

Допрошенная в судебном заседании свидетель М А.А. пояснила, что проживает совместно с А С.А.С., ведут совместное хозяйство, в настоящее время планируют рождение ребёнка. А С.А.С. хочет восстановиться на учёбе. Имеют достаточный доход для оплаты штрафа.

Из материалов дела усматривается, что А С.А.С. посещает Российскую Федерацию с 2018 года, ранее нарушений миграционного законодательства не допускал, к административной отнесенности не привлекался. Принимал меры к своей легализации на территории РФ, подав 3 апреля 2024 года заявление о выдаче разрешения на временное проживание, по месту жительства характеризуется положительно.

Таким образом в постановлении судьи не приведено критериев, по которым можно сделать вывод о том, что решение об административном выдворении А С.А.С. продиктовано необходимостью обеспечения национальной безопасности, общественного порядка, экономического благосостояния страны, либо принято в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Условия, допускающие вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни А С.А.С., не установлены, а исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ повлечет невозможность пребывания А С.А.С. на территории РФ в течение 5 лет, чем не исключено вмешательство в право на уважение семейной жизни, предусмотренное частью 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 4 ноября 1950 года).

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность А С.А.С., в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Отягчающих обстоятельств по делу не имеется.

С учетом положений приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, административное выдворение за пределы Российской Федерации будет чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания полагаю необходимым назначить А С.А.С. наказание с применением положений части 3.8 статьи 4.1 Ко АП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Октябрьского районного суда г. Саратова от 17 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, отношении А.С.А.С изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначить А.С.А.С, административное наказание с применением положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размер 40 000 рублей.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения А.С.А.С, в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области – отменить.

Оплата штрафа подлежит оплате по реквизитам указанным в постановлении Октябрьского районного суда г. Саратова от 17 апреля 2024 года.

Судья

А.А. Дементьев