Егорлыкский районный суд Ростовской области

№2а-469/2024, УИД: 61RS0031-01-2024-000532-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2024 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздикова В.А., 

при секретаре судебного заседания Ковалевской Е.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

прокурора – Акиншина М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Егорлыкского района к начальнику Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2 и УФССП России по Ростовской области о признании незаконным постановления начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2 от 10 июня 2024 года об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства, заинтересованное лицо – прокурор Егорлыкского района,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратилась Администрация Егорлыкского района Ростовской области с административным исковым заявлением к начальнику Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2 и УФССП России по Ростовской области о признании незаконным постановления начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2 от 10 июня 2024 года об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства, в обоснование которого указано, что обжалуемое постановление является незаконным в следствии не содержания конкретных обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении Администрацией Егорлыкского района требований исполнительного документа и незаконности раннее вынесенного постановления об окончании исполнительного производства.

На основании изложенного административным истцом заявлено:

- признать незаконным постановление начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2 от 10 июня 2024 года об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства;

- отменить постановление начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2 от 10 июня 2024 года об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства. 

Административным истцом в судебном заседании обеспечено участие представителя, который требования административного иска поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – начальник Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2 требования административного иска не признал, настаивал на отказе в удовлетворении административного иска, указывая, что оспариваемое постановление является не мотивированным в следствии его автоматического формирования путем внесения необходимых данных в компьютерную программу, не позволяющую отражать в постановлении произвольную мотивировку.

УФССП России по Ростовской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явка представителя в суд не обеспечена, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено.

Прокурор полагал административный иск подлежащим удовлетворению в части признания оспариваемого постановления незаконным, в остальной части просил требования административного истца оставить без удовлетворения.

В силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Дело рассмотрено с участием явившихся в судебное заседание лиц, в отсутствие иных отсутствие лиц, участвующих в деле (их представителей), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, статей 218, 360 КАС РФ, статьи 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - ФЗ № 229) постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в судебном порядке.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены ФЗ № 229.

Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ № 229, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В этих целях судебный пристав-исполнитель наделен полномочиями по совершению исполнительных действий, которые совершаются им в соответствии с ФЗ № 229, направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ст. 4 ФЗ № 229 исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 14 ФЗ № 229 решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны, в том числе основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Как разъяснено в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», перечень оснований для окончания исполнительного производства установлен законом, является исчерпывающим, не подлежит расширительному толкованию.

Окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения (пункт 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50).Таким образом, в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица должны быть указаны, в том числе основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; кроме того при отмене решения судебного пристава-исполнителя вышестоящим должностным лицом в постановлении надлежит указать в чем заключается несоответствие отменяемого решения требованиям законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по исполнительное производство №-ИП окончено на основании постановления судебного пристава-исполнителя Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО3 от 13 февраля 2023 года (л.д. 59), прокурором на данное постановление принесен протест от 10 июня 2024 года (л.д. 62-63), со ссылкой на преждевременность окончания исполнительного производства в виду не приведения автомобильных дорог местного значения по ул. Полевой и ул. Заречной в х. ФИО4 Егорлыкского района Ростовской области в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», а именно не оборудовании тротуарами на всей протяженности автодороги, данные дороги не приведены в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

Согласно постановлению начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2 от 10 июня 2024 года отменено постановление судебного пристава-исполнителя Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО3 от 13 февраля 2023 года об окончании исполнительного производства № №-ИП от 9 августа 2021 года.

В нарушение п. 6 ч. 2 ст. 14 ФЗ № 229 в постановлении начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2 от 10 июня 2024 года не указаны основания принятого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также в чем заключается несоответствие отменяемого решения требованиям законодательства Российской Федерации. Данное постановление вынесено со ссылкой на положения ч. 2 и 4 ст. 14 ФЗ № 229, предписывающие указывать сведения обязательные к отражению в постановлении должностного лица, а также сроки его исполнения и порядок обжалования.

Установленный ст. 122 ФЗ № 229, ч. 3 ст. 219 КАС РФ срок для обжалования оспариваемого постановления начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области административным истцом не пропущен.

Таким образом, в ходе производства по административному делу установлено нарушение порядка принятия оспариваемого решения, что в свою очередь повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому заявленные административными истцом требования являются законными, обоснованными.

Административным ответчиком не представлены суду доказательства, подтверждающие обстоятельства, послужившие основанием для принятия начальником территориального отделения оспариваемого постановления от 10 июня 2024 года, а также доказательства обоснованности и законности данного постановления, его соответствия требованиям ст. 14 ФЗ № 229.

Обжалуемое постановление не мотивировано, в нем не приведены основания для отмены постановления судебного пристава-исполнителя от 13 февраля 2023 года, необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; при вынесении постановления начальника отделения УФССП России по Ростовской области фактически не установил имеются ли основания для отмены постановления судебного пристава-исполнителя и возобновлении исполнительного производства.

Поскольку при вынесении начальником Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2 постановления от 10 июня 2024 года не выполнены обязательные требования закона при вынесении оспариваемого постановления, данное постановление не может быть признано законным, в том числе в виду не соответствия требованиям ч. 2 ст. 14 ФЗ № 229, выраженном в не указании конкретных требований исполнительного документа не исполненных должником (административным истцом) по исполнительному производству, в какой момент времени и месте.

В обсуждение вопроса фактического исполнения (неисполнения) исполнительного документа – исполнительного листа от 20 февраля 2021 года № № суд не входит, поскольку суд пришел к выводу о незаконности обжалуемого постановления в результате нарушения порядка принятия такого решения.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий установлена.

Основания для удовлетворения административного искового заявления в части отмены постановления начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2 от 10 июня 2024 года об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области от 13 февраля 2023 года об окончании исполнительного производства от 20 февраля 2021 года № №-ИП отсутствуют. Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, при установлении несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд признает такое решения незаконным, без указания на его отмену.

Признав незаконным оспариваемое постановление суд, в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения вопроса законности постановления судебного пристава-исполнителя Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области от 13 февраля 2023 года об окончании исполнительного производства от 20 февраля 2021 года № 19240/21/61046-ИП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

административный иск Администрации Егорлыкского района к начальнику Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2 и УФССП России по Ростовской области о признании незаконным постановления начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2 от 10 июня 2024 года об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2 от 10 июня 2024 года № № об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО3 от 13 февраля 2023 года № № об окончании исполнительного производства от 20 февраля 2021 года № №-ИП.

Возложить на начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2 обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения вопроса законности постановления судебного пристава-исполнителя Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области от 13 февраля 2023 года № № об окончании исполнительного производства от 20 февраля 2021 года № №-ИП.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Гвоздиков 

Решение принято в окончательной форме 20 августа 2024 года.