К делу № 2-3221/2023

УИД № №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Таганрог 

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полиевой О.М.,

при секретаре судебного заседания Шкурко В.В., 

с участием помощника прокурора Ищенко И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Управлению образования г. Таганрога, Администрации г. Таганрога, Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, ГКОУ РО «Таганрогская специальная школа № 19» о взыскании ежемесячной денежной компенсации на питание обучающегося с ограниченными возможностями здоровья,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Управлению образования г. Таганрога, Администрации г. Таганрога о взыскании ежемесячной денежной компенсации на питание обучающегося с ограниченными возможностями здоровья. В обоснование иска указано, что Прокуратурой г. Таганрога на основании обращения ФИО2 проведена проверка соблюдения прав ее несовершеннолетнего ребенка ФИО1 при выплате ей ежемесячной денежной компенсации на питание. Проверкой установлено, что дочь ФИО2 – ФИО1 

<

дата> г.р. является ребенком-инвалидом с ограниченными возможностями здоровья, обучалась по индивидуальному учебному плану в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении средней основной школе № 20 (далее – МОБУ СОШ № 20) в период времени с 

<

дата> по 

<

дата>.

С 

<

дата> (приказ о зачислении №) по настоящее время ФИО1 обучается в ГКОУ РО «Таганрогская специальная школа № 19». С момента зачисления и 

<

дата> года компенсация на питание обучающегося с ограниченными возможностями не выплачивалась.

Стоимость питания в общеобразовательных организациях города Таганрога для детей с ОВЗ и размер компенсации за питание с 

<

дата> года составляет 65,54 руб. в день на одного ребенка.

Вместе с тем, в учебный 2017-2018 г.г. и 2018-2019 г.г. и частично за 2020 год бесплатным двухразовым питанием ФИО1 обеспечена не была, выплата компенсации за питание не производилась, до матери истца и родителей других детей рассматриваемой категории информация о возможности компенсационных выплат не доводилась.

Администрацией г. Таганрога 03.02.2021 издано постановление № 151 «О внесении изменений в постановление администрации г. Таганрога от 16.12.2011 № 4762» (далее – постановление администрации г. Таганрога от 03.02.2021 № 151), в соответствии с которым с 01.01.2021 детям с ограниченными возможностями здоровья, детям-инвалидам, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования «Город Таганрог», получающих образование на дому, предоставляется денежная компенсация на питание в размере 51 руб. 91 коп. в день на одного ребенка из расчета количества дней обучения на дому согласно учебному плану (далее – компенсация).

Постановление администрации г. Таганрога от 03.02.2021 № 151 вступило в силу со дня его официального опубликования (опубликовано в газете «Таганрогская правда» № 16 от 05.02.2021), распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2021 (п. 2 Постановления). 

Ранее нормативные правовые акты рассматриваемой категорией исполнительным органом местного самоуправления не принимались.

Относительно периода обучения за 2018-2019 г.г. и частично 2020 г. в ГКОУ РО «Таганрогская специальная школа № 19» и необходимости получения компенсации необходимо отметить следующее.

Государственной казенное учреждение «Таганрогская специальная школа № 19» является самостоятельным юридическим лицом, подведомственным министерству общего и профессионального образования Ростовской области.

В соответствии с приказом № № от 

<

дата> ФИО1 зачислена в ГКУОУ РО «Таганрогская специальная школа № 19». С момента начала учебных мероприятия и до декабря 2020 года компенсация на питание ребенка с ОВЗ ФИО2 не выплачивалась. Право на получение соответствующей компенсации не разъяснялось. Только 

<

дата> было предложено написать заявление о выплате стоимости двухразового питания обучающегося, от числа детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих образования на дому.

Просит суд, с учетом уточнений в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ):

Признать незаконным бездействие Управления образования г. Таганрога и администрации г. Таганрога, выразившееся в невыплате ребенку-инвалиду ФИО1 

<

дата> г.р., ежемесячной денежной компенсации на питание в учебные годы 2017-2018.

Обязать Управление образования г. Таганрога и администрацию г. Таганрога организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья ФИО1 

<

дата> г.р., за учебные годы 2017-2018, исходя из стоимости ежемесячной денежной выплаты компенсации на питание в сумме 51,91 руб. в день, согласно количеству дней обучения ребенка. 

Обязать министерство общего и профессионального образования Ростовской области и ГКОУ РО «Таганрогская специальная школа № 19» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья ФИО1 

<

дата> г.р., за учебные годы 2018-2019 г.г. и до декабря 2020 г. исходя из стоимости ежемесячной денежной выплаты компенсации на питание в сумме 136 руб. в день, согласно количеству дней обучения ребенка.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Законный представитель несовершеннолетней, в интересах которой подан иск, ФИО2 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации г. Таганрога – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, в обосновании возражений указала, что правовых оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется.

Представитель ответчика – ГКОУ РО «Таганрогская специальная школа № 19» - и.о. директора ФИО4, действующая на основании приказа о назначении на должность, указала, что они являются бюджетным учреждением, финансируемым из областного бюджета, самостоятельно никакие выплаты не производят. Руководство учреждение доводило до сведения ФИО2 право на получение компенсации в декабре 2020 г., когда были выделены на это денежные средства из областного бюджета. Ранее данная информация до родителей не доводилась. 

Представитель Управления образования г. Таганрога в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела направил возражения в которых указал, что требования о взыскании убытков носят имущественный характер, в связи с чем применяется трехлетний срок исковой давности, ходатайствовали о применении срока исковой давности за период обучения с 2017 по 2019 год. Указали, что до принятия постановления Администрации г. Таганрога от 05.03.2019 № 375 категория детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющим право на бесплатное предоставление горячего питания, в муниципальных нормативных правовых актах отсутствовала, в связи с чем, не была определена стоимость одной порции горячего питания в день на одного ребенка. В соответствии с указанным постановлением, начиная с 13.03.2019 стоимость одной порции горячего питания детям с ограниченными возможностями здоровья была установлена в размере 42 руб. в день на одного ребенка, начиная с 01.01.2020 стоимость горячего питания для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья была установлена в размере 51 руб. 91 коп. в день на одного ребенка (до 01.01.2022). Просили в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представитель Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, направили возражения на заявленные требования, в которых указано, что в связи с тем, что до 01.01.2021 отсутствовали нормы, позволяющие заменить предоставления питания выплатой денежной компенсации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья и детям-инвалидам, законных основания для выплаты такой компенсации за период с 2017 г. по 2019 г. не было. Указывают, что письмо Минобрнауки России от 14.01.2016 опубликовано не было, не прошло государственную регистрацию, указанное письмо не влечет правовых последствий, как не имеющее юридической силы. Указывают, что истцом пропущен срок исковой давности. В дополнительных возражениях указано, что ФИО1 выплачивается компенсация с 

<

дата>. В удовлетворении иска просили отказать, рассмотреть дело в отсутствие их представителя. 

В отношении не явившихся сторон дело рассмотрено в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государства-участники Конвенции о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г., ратифицирована Российской Федерацией 25 октября 2012 г.) признавая, что дети-инвалиды должны в полном объеме пользоваться всеми правами человека и основными свободами наравне с другими детьми, и напоминая в этой связи об обязательствах, взятых на себя государствами-участниками Конвенции о правах ребенка (пункт "г" преамбулы), согласились с тем, что они принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми. Во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка (пункты 1, 2 статьи 7 данной конвенции).

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно материалам дела, прокуратурой г. Таганрога на основании обращения ФИО2 проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетнего ребенка ФИО1 при выплате ей ежемесячной денежной компенсации на питание. 

Проверкой установлено, что дочь ФИО2 – ФИО1 

<

дата> г.р. является ребенком-инвалидом с ограниченными возможностями здоровья, что подтверждается справками об инвалидности (л.д.10, 11, 12).

ФИО1 обучалась по индивидуальному учебному плану в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении средней основной школе № 20 (далее – МОБУ СОШ № 20) в период времени с 

<

дата> по 

<

дата>, что подтверждается приказом от 

<

дата> № о прибытии, приказом от 

<

дата> №/у об отчислении. 

С 

<

дата> (приказ о зачислении №) и по настоящее время ФИО1 обучается в ГКОУ РО «Таганрогская специальная школа № 19». С момента зачисления и до 

<

дата> года компенсация на питание обучающегося с ограниченными возможностями не выплачивалась.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) и к ним относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1).

Согласно статье 37 Закона об образовании организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В силу части 2.1 статьи 37 Закона об образовании обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (введена Федеральным законом от 01.03.2020 № 47-ФЗ).

Форму получения образования и форму обучения выбирают родители (законные представители) ребенка с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) (пункт 1 части 3 статьи 44 Закона об образовании).

Обучение детей, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть организовано образовательными организациями на дому. Основанием для этого является заключение медицинской организации и в письменной форме обращение родителей (законных представителей) (часть 5 статьи 41 Закона об образовании).

Статья 79 Закона об образовании устанавливает особенности обучения лиц ограниченными возможностями здоровья. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием (часть 7).

Согласно Письму Минобрнауки России от 14.01.2016 № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» (документ опубликован не был), дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Постановлением Администрации г. Таганрога от 16.12.2011 года № 4762 был утвержден Порядок организации бесплатного питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования «Город Таганрог» (далее - Порядок организации питания).

Обеспечение бесплатным питанием обучающихся осуществляется в виде бесплатного предоставления горячего питания за счет средств бюджета муниципального образования «Город Таганрог» (п. 1.2, п. 1.5 Порядка организации питания). 

Пунктом 1.13 Порядка организации питания установлено, что замена бесплатного питания денежной компенсацией не допускается (данный пункт утратил силу на основании Постановления Администрации г. Таганрога от 03.02.2021 № 151.

Постановлением Администрации г. Таганрога от 03.02.2021 № 151 введен п.1.4, согласно которому право на бесплатное предоставление горячего питания имеют дети-инвалиды.

Согласно постановлению Администрации г. Таганрога от 05.03.2019 № 375, право на бесплатное предоставление горячего питания имеют дети с ограниченными возможностями здоровья (п. 1.3).

Согласно п. 1.11 Постановления Администрации г. Таганрога от 16.12.2011 № 4762 (ред. от 23.12.2016, ред. от 05.03.2019) стоимость одной порции горячего питания устанавливается в сумме 42 рублей на одного ребенка.

Согласно п. 1.11 Постановления Администрации г. Таганрога от 16.12.2011 № 4762 (ред. от 04.12.2019) стоимость горячего питания устанавливается:

- для обучающихся из малообеспеченных семей и тубинфицированных детей - 42 рубля в день на одного ребенка;

- для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья - 51 рубль 91 копейка в день на одного ребенка.

Обучающимся с ограниченными возможностями здоровья бесплатное горячее питание предоставляется согласно меню два раза в день в виде завтрака и горячего обеда (п. 1.10 в ред. постановления Администрации г. Таганрога от 04.12.2019 № 2157).

В соответствии с ч.10 ст. 66 Закона об образовании для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях.

В соответствии с ч. 2, 4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Таганрогского городского суда от 

<

дата> по административному делу по административному исковому заявлению прокурора г. Таганрога Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога Ростовской области, заинтересованные лица Управление образования г. Таганрога, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Правительство Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому, сухим пайком или компенсацией за питание в денежном эквиваленте, суд решил:

Признать незаконным бездействие Администрации г. Таганрога Ростовской области, выразившееся в необеспечении обучающихся в муниципальных образовательных организациях г. Таганрога детей с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому, двухразовым бесплатным питанием в соответствии с ч.7 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Обязать Администрацию г. Таганрога Ростовской области в соответствии с ч.7 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» за счет средств бюджета муниципального образования «Город Таганрог» обеспечивать питанием обучающихся в муниципальных образовательных организациях г. Таганрога детей с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому, в виде сухого пайка или выплачивать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Решением суда было установлено, что постановлением Администрации г. Таганрога от 14.03.2016 года № 529 утвержден Порядок определения размера родительской платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность (далее - Порядок определения размера родительской платы), пунктом 3.1.8 которого установлено, что родительская плата снижается на 30 процентов для родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми с ограниченными возможностями здоровья не имеющими статус ребенка-инвалида, в части обеспечения бесплатным двухразовым питанием в виде завтрака и второго завтрака на срок действия заключения психолого-медико-педагогической комиссии.

Проведенной проверкой в 

<

дата> соблюдения прав обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на предоставление бесплатного двухразового питания в образовательных организациях, прокуратурой г. Таганрога Ростовской области выявлены нарушения, в том числе установлено, что 

<

данные изъяты>, осваивающих образовательные программы на дому, в нарушение ч. 7 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» бесплатным двухразовым питанием не обеспечиваются.

По результатам проверки 

<

дата> в адрес главы Администрации г. Таганрога Ростовской области прокурором г. Таганрога Ростовской области было внесено представление об устранении нарушений Закона об образовании. Однако, до настоящего времени обучающиеся в муниципальных образовательных организациях города дети с ограниченными возможностями здоровья, осваивающие образовательные программы на дому, питанием не обеспечены.

С учетом требований части 7 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положения о расходовании средств областного бюджета на обучающихся с ОВЗ, осваивающих образовательные программы в государственных организациях Ростовской области, находящихся на полном государственном обеспечении, не проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обучающихся на дому, в том числе в части обеспечения бесплатным двухразовым питанием, а также выплаты его стоимости, закреплены в Областном законе Ростовской области от 14.11.2013 года № 26-ЗС «Об образовании в Ростовской области» и принятом в его развитие Порядке обеспечения питанием обучающихся за счет средств областного бюджета, утвержденном постановлением Правительства Ростовской области от 30.05.2018 года №365. Пунктом 2 названного постановления Правительства Ростовской области органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ростовской области рекомендовано принять аналогичные муниципальные правовые акты, устанавливающие порядок обеспечения питанием обучающихся за счет средств местных бюджетов.

Суд указал, что Администрация г. Таганрога Ростовской области длительное время не принимает мер к соблюдению требований ч. 7 ст. 79 Закона об образовании в отношении детей с ОВЗ, обучающихся на дому.

Бездействие Администрации г. Таганрога Ростовской области грубо нарушает права детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, на меру социальной поддержки в виде обеспечения питанием, предусмотренную п. 2 ч. 2 ст. 34, ч. 7 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и свидетельствует о несоблюдении принципа недопустимости дискриминации в сфере образования. В настоящее время дети с ОВЗ, обучающиеся в муниципальных образовательных организациях г. Таганрога, но по состоянию здоровья, осваивающие основные общеобразовательные программы на дому, обеспечены меньшим объемом социальной поддержки, чем дети с ОВЗ, посещающие образовательные организации, тогда как в Федеральном законе от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предоставление меры социальной поддержки обучающимся с ОВЗ в виде обеспечения бесплатным двухразовым питанием не ставится в зависимость от того, посещает ли ребенок образовательную организацию, или осваивает образовательные программы на дому.

Во исполнение решения суда, Администрацией г. Таганрога 03.02.2021 издано постановление № 151 «О внесении изменений в постановление администрации г. Таганрога от 16.12.2011 № 4762» (далее – постановление администрации г. Таганрога от 03.02.2021 № 151), в соответствии с которым с 01.01.2021 детям с ограниченными возможностями здоровья, детям-инвалидам, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования «Город Таганрог», получающих образование на дому, предоставляется денежная компенсация на питание в размере 51 руб. 91 коп. в день на одного ребенка из расчета количества дней обучения на дому согласно учебному плану.

Постановление администрации г. Таганрога от 03.02.2021 № 151 вступило в силу со дня его официального опубликования (опубликовано в газете «Таганрогская правда» № 16 от 05.02.2021), распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2021 (п. 2 Постановления). 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся,

Отсутствие нормативного правового акта, предусматривающего компенсацию на питание в указанные периоды времени ввиду установленного бездействия администрации г. Таганрога, не может являться законным основанием для невыполнения ответчиками обязательств, прямо предусмотренных федеральным законодательством. 

Таким образом, ФИО1 не получала денежную компенсацию расходов на оплату питания за учебные годы 2017-2018, исходя из стоимости ежемесячной денежной выплаты компенсации за питание в сумме 51 руб. 91 коп., согласно количеству дней обучения ребенка.

В соответствии с приказом № от 

<

дата> ФИО1 зачислена в ГКУОУ РО «Таганрогская специальная школа № 19». 

Государственной казенное учреждение «Таганрогская специальная школа № 19» является самостоятельным юридическим лицом, подведомственным министерству общего и профессионального образования Ростовской области.

Согласно пп.5 п. 3 ст.9 Областного закона Ростовской области от 14.11.2013 № 26-ЗС «Об образованйи в Ростовской области» обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающие адаптированные основные общеобразовательные программы в государственньгх организациях Ростовской области, осуществляющих образовательную деятельность, и не проживающие в указанных организациях, обеспечиваются питанием за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.

В соответствии с п. 2.3 Порядка обеспечения питанием обучающихся за счет средств областного бюджета, утвержденного постановлением Правительсгва Ростовской области от 30.05.2018 № 365, для получения бесплатного питания родитель обучающегося, указанного в подпункте 2.1.5 пункта 2.1 раздела 2 настоящего Порядка, или дееспособный обучающийся, указанный в подпункте 2.1.5 пункта 2.1 раздела 2 настоящего Порядка, в сроки, установленные локальным актом образовательной организации, представляет в образовательную организацию, в том числе заявление на имя руководителя о предоставлении бесплатного питания.

Согласно п. 2.11.1 Порядка образовательная организация в сроки, установленные локальным актом образовательной организации, утверждает реестр обучающихся, которым предоставляется выплата стоимости двухразового питания; осуществляет ежемесячно выплату стоимости двухразового питания за дни учебных занятий с момента зачисления обучающегося, указанного в пункте 2.2 раздела 2 настоящего Порядка, на счет родителя (законного представителя) обучающегося либо совершеннолетнего обучающегося.

Письмом Минобрнауки России от 14 января 2016 № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» предусмотрено, что дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Ребенок-инвалид ФИО1 имеющая статус ребенка с ограниченными возможностями здоровья, в период времени 2017-2018, 2018-2019 и по декабрь 2020 учебных годах не обеспечивалась бесплатным двухразовым питанием, в том числе в виде сухого пайка или компенсацией двухразового школьного питания в денежном эквиваленте.

Проведенной проверкой установлен факт неисполнения указанных выше нормы права и игнорирование имеющихся разъяснений Министерства образования и науки Российской Федерации (письмо департамента государственной политики в сфере защиты прав детей от 14 января 2016 № 07-81) о том, что обеспечение бесплатным двухразовым питанием детей-инвалидов, имеющих статус обучающихся с ограниченными вoзмoжнocтями здоровья, получающих образование на дому, осуществляется посредством их обеспечения сухим пайком нлн денежной компенсацией.

Согласно пункту 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Таким образом, выплата компенсации за не обеспечение двухразовым горячим питанием ребенка-инвалида с ограниченными возможностями здоровья относится к компетенции ответчиков. То обстоятельство, что должностными лицами не приняты своевременные и надлежащие меры, направленные на соблюдение предусмотренного и гарантированного законодательством права несовершенолетнего ребенка на двухразовое питание, в том числе путем предоставления сухого пайка или денежной компенсации не должно нарушать права и законные интересы ребенка-инвалида. 

С момента начала учебных мероприятия и до декабря 2020 года компенсация на питание ребенку с ОВЗ ФИО2 не выплачивалась.

Согласно приказу Министерства общего и профессионального образования Ростовской области № 932 от 17.11.2020, утвержден размер выплаты стоимости двухразового питания 136 рублей в день.

С заявлением о предоставлении выплаты стоимости двухразового питания обучающегося, из числа детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому ФИО2 обратилась к директору ГКОУ РО «Таганрогская специальная школа № 19» 

<

дата>.Сведений о том, что в 

<

дата> г. ФИО2 была выплачена компенсация, материалы дела не содержат.

Суд отклоняет доводы ответчиков о применении срока исковой давности к спорным правоотношениям по следующим обстоятельствам.

Установление в законе общего срока исковой давности, т.е. срока для защиты интересов лица, право которого нарушено (статья 196 ГК Российской Федерации), начала его течения (статья 200 ГК Российской Федерации) и последствий его пропуска (статья 199 ГК Российской Федерации) обусловлено необходимостью обеспечить стабильность отношений участников гражданского оборота и не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права (определения от 28 марта 2017 года № 674-О, от 26 ноября 2018 года № 2946-О и др.). При этом пункт 1 статьи 200 ГК Российской Федерации сформулирован таким образом, что наделяет суд необходимыми полномочиями по определению момента начала течения срока исковой давности исходя из фактических обстоятельств дела (определения от 16 июля 2015 года № 1681-О, от 28 февраля 2019 года № 339-О и др.).

На основании вышеизложенных норм суд приходит к выводу, что срок исковой давности в рамках настоящего дела следует исчислять со дня обращения ФИО2 с заявлением в прокуратуру г. Таганрога – 

<

дата> за защитой нарушенных прав ее несовершеннолетнего ребенка-инвалида и относится к компетенции органов прокуратуры в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, иное толкование начала течения срока исковой давности привело бы к нарушению установленных гарантий по защите социальных прав граждан.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Управлению образования г. Таганрога, Администрации г. Таганрога, Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, ГКОУ РО «Таганрогская специальная школа № 19» о взыскании ежемесячной денежной компенсации на питание обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования г. Таганрога и Администрации г. Таганрога, выразившееся в невыплате ребенку-инвалиду ФИО1 

<

дата> г.р., ежемесячной денежной компенсации на питание в учебные годы 

<

данные изъяты>.

Обязать Управление образования г. Таганрога и Администрацию г. Таганрога организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья ФИО1 

<

дата> г.р., за учебные годы 

<

данные изъяты>, исходя из стоимости ежемесячной денежной выплаты компенсации на питание в сумме 51,91 руб. в день, согласно количеству дней обучения ребенка. 

Обязать Министерство общего и профессионального образования Ростовской области и ГКОУ РО «Таганрогская специальная школа № 19» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья ФИО1 

<

дата> г.р., за учебные годы 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> исходя из стоимости ежемесячной денежной выплаты компенсации на питание в сумме 136 руб. в день, согласно количеству дней обучения ребенка.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение изготовлено в окончательной форме 23.08.2023.