Дело № 12-262/2025 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 11 июня 2025 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Капранов В.Л.,

с участием представителя заявителя – младшего помощника прокурора Центрального района города Твери Сиротиной Е.А.,

рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Центрального района города Твери Горячева В.А. на определение мирового судьи судебного участка № 66 Тверской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 67 Тверской области, от 17.04.2025 о возвращении материалов для устранения недостатков по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «УК Жилой комплекс» Алферова А.Ю.,

установил:

в отношении директора ООО «УК Жилой комплекс» Алферова А.Ю. прокурором Центрального района города Твери Гагариной М.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, датированное 11.04.2024, согласно которому должностное лицо директор ООО «УК Жилой комплекс» Алферов А.Ю. 24.01.2025, находясь по адресу: 

<

...>, не обеспечил своевременное размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее ГИС ЖКХ) ответ на обращение ФИО1 от 29.12.2024, материал направлен мировому судье на рассмотрение. 

Определением мирового судьи судебного участка № 66 Тверской области Волошиной Е.И., и.о. мирового судьи судебного участка № 67 Тверской области, от 17.04.2025 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «УК Жилой комплекс» Алферова А.Ю. на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ возвращены в прокуратуру Центрального района города Твери, для исправления имеющихся недостатков.

Принимая решение о возвращении материалов дела об административном правонарушении, мировой судья указал, что дата инкриминируемого Алферову А.Ю. правонарушения исчислена неправильно, срок привлечения указанного лица к административной ответственности истекает 22.04.2025. Материалы дела поступили в аппарат мирового судьи судебного участка № 67 Тверской области 17.04.2025. Известить лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, при отсутствии контактного телефона и адреса электронной почты, сообщенного Алферовым А.Ю., не представляется возможным. 

На указанное определение и.о. прокурора Центрального района города Твери Горячевым В.А. принесен протест, в котором ставится вопрос об отмене принятого судом постановления, направлении материалов дела мировому судье на новое рассмотрение, поскольку последний рабочий день исполнения обязанностей пришелся на 22.01.2025, ответ на обращение должен быть размещен не позднее 00 час. 00 мин. 23.01.2025, данное обстоятельство могло быть устранено при рассмотрении дела. Довод о невозможности своевременного извещения Алферова А.Ю. не является основанием для возврата постановления в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Младший помощник Центрального района города Твери Сиротина Е.А. поддержал доводы протеста в части отмены определения мирового судьи от 17.04.2025, дополнительно пояснил, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 11.04.2025, указанная в нём дата 11.04.2024 является опечаткой.

Алферов А.Ю. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Судья, с учетом мнения помощника прокурора, полагает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Изучив доводы протеста, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии со статьёй 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлен протокол по делу об административном правонарушении, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Неправильное составление протокола об административном правонарушении и оформление других материалов дела, либо неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ влечет возвращение протокола об административных правонарушениях и других материалов дела в орган, составивший протокол, для устранения имеющихся недостатков.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 36 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, срок ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 названных Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией соответствующего запроса (обращения).

Как следует из материала дела об административном правонарушении, Алферов А.Ю. копию извещения о явке для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2025 получил лично 09.04.2025 (л.д. 30).

Материалы дела с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.04.2025, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, вменяемом директору ООО «УК Жилой комплекс» Алферову А.Ю. 23.01.2025, поступили в аппарат мирового судьи судебного участка № 67 Тверской области 17.04.2025. 

Из материалов дела усматривается, что обращение размещено ФИО1 в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства 29.12.2024. Учитывая требования пункта 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, предусматривающих исчисление 10 рабочих дней на ответ по обращению, и период праздничных и нерабочих дней в декабре 2024 года и январе 2025 года, 09.01.2025 является первым днём десятидневного срока размещения ответа, а 22.01.2025 – последним. 

Учитывая изложенное выше, вывод мирового судьи о неправильности указания даты инкриминируемого Алферову А.Ю. правонарушения в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.04.2025 является верным, совершение правонарушения подлежало вменению в 00 час. 00 мин. 23.04.2025, срок привлечения указанного лица к административной ответственности истекал 22.04.2025. Однако, доводы представления о возможности уточнения даты совершения административного правонарушения заслуживают внимания, указанное обстоятельство подлежит оценке при рассмотрении дела по существу и могло быть основанием для изменения объективной стороны правонарушения в этой части.

Вместе с тем, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В данном случае, необходимыми сведениями для рассмотрения дела в предусмотренные законом сроки, являлись сведения, позволяющие известить лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, до истечения срока привлечения к административной ответственности. Срок, оставленный органами прокуратуры для рассмотрения материала мировому судье, до истечения срока привлечения к административной ответственности (5 дней), в данном случае признать разумным нельзя. 

Принимая определение, мировой судья обоснованно исходил из того, что материалы дела об административном правонарушении указанных выше сведений не содержат, имеющийся в материале дела адрес электронной почты принадлежит юридическому лицу, что следует из информации, размещенной ООО «УК Жилой комплекс» в ГИС ЖКХ, и не является способом надлежащего извещения директора ООО «УК Жилой комплекс» Алферова А.Ю.

Кроме того, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.04.2025 содержит некорректную дату составления, ссылку на Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016, утративший силу с 01.09.2024.

При таких обстоятельствах мировой судья, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, обоснованно возвратил постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, и другие материалы дела в прокуратуру Центрального района города Твери.

Оснований для отмены определения мирового судьи от 17.04.2025 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Определение мирового судьи судебного участка № 66 Тверской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 67 Тверской области, от 17.04.2025, о возвращении материалов для устранения недостатков по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «УК Жилой комплекс» Алферова А.Ю. - оставить без изменения, протест исполняющего обязанности прокурора Центрального района города Твери Горячева В.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.Л. Капранов