Председательствующий: Зарубин А.В.

Дело № 7р-76/2024

19RS0001-02-2023-009202-60

РЕШЕНИЕ

20 марта 2024 года г. Абакан

Верховный суд Республики Хакасия в составе

судьи Долгополовой Т.В.,

при секретаре Беккер В.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16 января 2024 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя министра лесного хозяйства Республики Хакасия от 31 августа 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.48(2) Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2008 года №91-ЗРХ «Об административных правонарушениях».

Огласив жалобу, заслушав ФИО1, поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра лесного хозяйства Республики Хакасия от 31 августа 2023г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 48(2) Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 №91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Абаканского суда Республики Хакасия от 16 января 2024г. указанное постановление оставлено без изменения. 

Не согласившись с решением судьи, ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просил отменить постановление заместителя министра лесного хозяйства Республики Хакасия и решение судьи Абаканского городского суда. Указывает на то, что должностным лицом административного органа при производстве по делу допущено нарушение процессуальных требований КоАП РФ, поскольку он (ФИО1) не был извещен о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении и о рассмотрении настоящего дела. Обращает внимание на то, что корреспонденция направлялась административным органом по месту его жительства на момент заключения договора от 6 августа 2020 г., в то время как на момент возбуждения дела об административном правонарушении он (ФИО1) был зарегистрирован и проживал по другому адресу, на который корреспонденция не направлялась. Настаивает на том, что нарушение процессуальных требований административным органом повлекло нарушение его права на защиту, что не было принято судьей городского суда во внимание и привело к принятию незаконного решения. 

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. По смыслу указанной нормы по объему и пределам судебного разбирательства порядок пересмотра постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях, не вступивших в законную силу, аналогичен рассмотрению дела по существу и возлагает на суд обязанность проверки, в том числе законности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении данного дела судьей городского суда вышеприведенные требования закона не соблюдены.

Частью 2 статьи 48(2) Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2008г. №91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение требований порядка предоставления отчетов о целевом использовании гражданами древесины, заготовленной для собственных нужд, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления и формы отчета о целевом использовании древесины, заготовленной для собственных нужд, на территории Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 10 мая 2017г. №219, отчет предоставляют граждане, осуществившие заготовку древесины для собственных нужд в объемах, установленных пунктами 1 - 4 статьи 9 Закона Республики Хакасия от 1 ноября 2007г. № 68-ЗРХ «Об установлении порядка по некоторым вопросам использования лесов на территории Республики Хакасия», в течение трех лет с момента заключения договора купли-продажи лесных насаждений в отдел лесничества департамента лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия по месту целевого использования древесины.

Из материалов дела следует, что 12 марта 2020г. ФИО1 обратился с заявлением в Таштыпское лесничество министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для строительства дома, указав адрес проживания: г. Абакан, 

<

адрес> (л.д. 32). 

В заключённом Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия и ФИО1 6 августа 2020 г. договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных в Таштыпском лесничестве Таштыпского района Республики Хакасия, В-Сейское участковое лесничество, квартал 19, 

<

данные изъяты>, для строительства индивидуального жилого дома, также указан адрес проживания ФИО1: г. Абакан, 

<

адрес> (л.д. 36-42). 

Государственным лесным инспектором Абаканского лесничества Минлеса Хакасии 7 августа 2023г. ФИО1 направлено уведомление о том, что в отношении него проведена проверка по факту нарушения требований порядка предоставления отчета о целевом использовании древесины, в связи с непредоставлением такого отчета в срок до 6 августа 2023г., и о необходимости явиться 22 августа 2023г. в 8 час. 45 мин. для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 52). Данное уведомление направлено ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, заказным письмом, однако возвращено в Абаканское лесничество (л.д. 53).

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в его отсутствие 22 августа 2023г. Заказное письмо с копией протокола и уведомлением о назначении времени и месте рассмотрения дела, направленное ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, и также возвращено в Абаканское лесничество (л.д. 54-57).

Постановлением от 31 августа 2023 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 48(2) Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2008г. №91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» (л.д. 59-61). Копия постановления направлена ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, заказным письмом, которое возвращено в Абаканское лесничество (л.д. 62-63).

Проверяя законность и обоснованность вынесенного должностным лицом административного органа постановления о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.48(2) Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2008г. №91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», судья городского суда согласился с выводами административного органа.

В тоже время при рассмотрении жалобы ФИО1 судья не принял во внимание положения ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, согласно которым обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с требованиями ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1), извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2), если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу (ч. 4).

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.2, 4 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, ФИО1 адресовано уведомление от 7 августа 2023г. о явке 22 августа 2023г. для составления протокола об административном правонарушении, направленное заказным письмом с уведомлением по адресу: 

<

...> (л.д. 53). Из протокола об административном правонарушении 22 августа 2023г. следует, что ФИО1 был уведомлен в установленном порядке (л.д. 54).

Административным органом в материалы дела представлена копия адресной справки, составленной старшим инспектором УВМ МВД по Республике Хакасия, согласно которой ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (л.д. 51). Однако, данная справка датирована 12 января 2023г. (л.д. 51), в то время как адресованное ФИО1 уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении направлено должностным лицом административного органа 7 августа 2023г. без проверки актуальных сведений об адресе места регистрации ФИО1

Согласно имеющейся в материалах дела копии паспорта ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, он был зарегистрирован с 10 августа 2012г., снят с регистрационного учета по этому адресу 13 июля 2023г. и в тот же день зарегистрирован по адресу: г. Абакан, 

<

адрес> (л.д. 71).

Таким образом, вопреки процессуальным требованиям КоАП РФ должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, не уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте его составления, в его отсутствие, так и дело об административном правонарушении рассмотрено без его участия, поскольку он (ФИО1) не был уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. 

Данному обстоятельству при рассмотрении дела судьей городского суда оценка не дана, а такое разрешение жалоб на постановление по делу об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. 

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области лесного законодательства и иных регулирующих лесные отношения нормативных правовых актов, к которым относится в том числе Закон Республики Хакасия от 1 ноября 2007г. № 68-ЗРХ «Об установлении порядка по некоторым вопросам использования лесов на территории Республики Хакасия», составляет один год.

Допущенные судьей Абаканского городского суда нарушения при рассмотрении дела суд второй инстанции расценивает как существенные, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения суда и возвращение дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16 января 2024г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.48(2) Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2008г. №91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Абаканский городской суд Республики Хакасия.

Судья Верховного Суда

Республики Хакасия Долгополова Т.В.