Дело № 12-110/2024

Судья Миронова Н.Б.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

22 октября 2024 года город Чебоксары 

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 30 июля 2024 года, вынесенное в отношении главы города Шумерля ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 30 июля 2024 года глава администрации г. Шумерля ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, глава города Шумерля ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление отменить. Указывает, что в резолютивной части постановления он указан как глава администрации г.Шумерля, что, по его мнению, не соответствует мотивировочной части решения судьи, и является существенным процессуальным нарушением, влекущем отмену судебного акта.

Проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (решения) заместителя начальника управления-начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии (заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по пожарному надзору) № 2308-465-21/40-В/РВП от 29 августа 2023 года, абзаца 2 части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2023 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз.10 пп. «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в период с 5 сентября 2023 года по 18 сентября 2023 года проведена внеплановая, выездная проверка в отношении администрации г.Шумерля Чувашской Республики, расположенной по адресу: 

<

адрес> (территория муниципального образования г.Шумерля Чувашской Республики.

18 сентября 2023 года в 14 часов 00 минут по итогам проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации г.Шумерля Чувашской Республики, расположенной по адресу: 

<

адрес> (территория муниципального образования г.Шумерля Чувашской Республики), выявлены факты невыполнения пунктов 1, 3 и 4 предписания органа федерального государственного пожарного надзора от 20 апреля 2023 года № 21-465-2023/0025пп, а именно:

- в целях исключения возможного перехода природных пожаров вокруг территории Шумерлинского городского округа не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, чем нарушены требования пункта 70 Правил пожарного режима в Российской Федерации;

- на территории Шумерлинского городского округа отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, чем нарушены требования пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- на земельных участках, правообладателем которых является администрация г.Шумерля, не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы: 

<

адрес>, чем нарушены требования пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, должностное лицо – глава города Шумерля Чувашской Республики ФИО1 постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 2 г.Шумерля Чувашской Республики от 30 октября 2023 года привлечен к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

С 8 апреля 2024 года по 19 апреля 2024 года на основании распоряжения (решения) заместителя начальника управления - начальником отдела организации надзора и профилактических мероприятий УНДиПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республики – Чувашии в отношении администрации г.Шумерля Чувашской Республики проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проведения проверки выявлены факты невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Не выполнены пункты 1, 3 и 4 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 18 сентября 2023 года №2308/465-21/40-В/ПВП со сроком исполнения 1 марта 2024 года, а именно:

- в целях исключения возможного перехода природных пожаров вокруг территории Шумерлинского городского округа не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, чем нарушены требования пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (пункт 1 предписания №2308/465-21/40-В/ПВП);

- на территории Шумерлинского городского округа отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, чем нарушены требования пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (пункт 3 предписания №2308/465-21/40-В/ПВП );

- на земельных участках, правообладателем которых является администрация г.Шумерля не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы: 

<

адрес> чем нарушены требования пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (пункт 4 предписания №2308/465-21/40-В/ПВП).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 15 мая 2024 года в отношении главы города Шумерля ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Факт совершения главой города Шумерля ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, и виновность должностного лица подтверждены совокупностью представленных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении 15 мая 2024 года, выпиской из ЕГРЮЛ от 15 мая 2024 года, предписанием об устранении требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 21-465-2023/0025пп, постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г.Шумерля Чувашской Республики от 27 октября 2023 года, актом выездной проверки от 19 апреля 2024 года и иными.

Действиям должностного лица ФИО1 дана правильная правовая оценка по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ; наказание назначено в соответствии со статьями 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа. 

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены. 

Доводы жалобы заявителя о существенных процессуальных нарушениях, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, ввиду того, что в судебном акте его должность указана как глава администрации города Шумерля, тогда как согласно выписке из Единого реестра юридических лиц отношении администрации города Шумерля лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица является глава города Шумерля, не свидетельствуют о необоснованном привлечении ФИО1 к административной ответственности как должностного лица.

Из протокола об административном правонарушении № 27 от 15 мая 2024 года однозначно следует, что он составлен в отношении главы города Шумерля ФИО1, об этом же указано и в определении от 15 мая 2024 года о передаче дела на рассмотрение дела судье. 

Согласно статьям 21, 22, 37 Устава города Шумерля, ответу администрации города Шумерля от 7 октября 2024 года № 01-01-18-6098 ФИО1 с 8 декабря 2023 года является главой города Шумерля, возглавляет администрацию города Шумерля и осуществляет свои полномочия на постоянной основе; в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава города Шумерля осуществляет общее руководство деятельностью администрации города Шумерля, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации, администрацией города Шумерля руководит глава города Шумерля на принципах единоначалия.

Таким образом, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ глава города Шумерля ФИО1, возглавляющий администрацию города Шумерля, осуществляющий общее руководство деятельностью администрации города Шумерля на принципах единоначалия, является должностным лицом - субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ по факту повторного невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, внесенного в адрес администрации города Шумерля. 

Вместе с тем, в связи с изложенным, постановление судьи районного суда подлежит изменению путем указания в нем должности ФИО1 как «глава города Шумерля» вместо должности «глава администрации г. Шумерля». Вносимые изменения положение должностного лица ФИО1 не ухудшают. 

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 30 июля 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, указав должность ФИО1 как «глава города Шумерля» вместо должности «глава администрации г. Шумерля».

В остальном постановление судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 30 июля 2024 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья А.В. Голубев