Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 октября 2025 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кузнецовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: 

<

...> административное дело №2а-4267/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Астраханской области, Управлению Министерства внутренних дел России по г. Астрахани, Отделу Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Астраханской области, Отделу по вопросам миграции отдела полиции №3 Управления Министерства внутренних дел России по г. Астрахани о признании заключения об отсутствии гражданства и акта об изъятии паспорта незаконными, возложении обязанности выдать новый паспорт Российской Федерации

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав, что в связи с достижением 45 летнего возраста обратилась в ОВМ ОП №3 УМВД России по г. Астрахани с заявлением о замене паспорта. Однако 23 июля 2025г. ею получены уведомление о проведении проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации от 16 июля 2025г., уведомление о результатах проведения проверки, которой установлено отсутствие у неё гражданства Российской Федерации от 18 июля 2025г., акт об изъятии паспорта Российской Федерации от 23 июля 2025г. С указанными решениями и действиями ответчика не согласна, поскольку она, как супруга военнослужащего, являвшегося гражданином Российской Федерации в 1999г. приехала на территорию Российской Федерации и в 2002г. поменяла паспорт гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации. При этом с указанного времени она неоднократно получала паспорт для выезда за границу, встала на учет в налоговом и пенсионном органах, после рождения двоих детей получила сертификат на материнский (семейный) капитал. Поскольку действиями ответчиков грубо нарушены её права, то она была вынуждена обратиться в суд и просит обязать административного ответчика признать за ней гражданство Российской Федерации; отменить заключение от 17 июля 2025г. №300-00417Ж25-71, вынесенное административным ответчиком, результаты заключения, в том числе акт об изъятии паспорта Российской Федерации от 23 июля 2025г. признать недействительным; обязать административного ответчика выдать ей новый паспорт Российской Федерации взамен изъятого.

В последующей истец неоднократно изменяла заявленные требования и в настоящее время просит признать заключение от 17 июля 2025г. №300-00417Ж25-71, вынесенное УМВД России по г. Астрахани об отсутствии у нее гражданства Российской Федерации незаконным и отменить; признать акт об изъятии паспорта от 23 июля 2025г. утвержденный начальником ОВМ ОП №3 УМВД России по г. Астрахани незаконным и отменить; обязать управление МВД России по Астраханской области выдать ей новый паспорт Российской Федерации взамен изъятого. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования с учетом изменений поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель УМВД России по Астраханской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель УМВД России по г. Астрахани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, против заявленных требований возражал.

Другие стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации).

Согласно Закону Российской Федерации от 28 ноября 1991г. №1948-I «О гражданстве Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон от 28 ноября 1991г.) гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации (часть 1 статьи 13).

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации (пункт "а" статьи 18 Закона от 28 ноября 1991г.).

Согласно части 3 статьи 40 Федерального закона от 28 апреля 2023г. №138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" решения по результатам проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации оформляются в виде мотивированного заключения. Выписка из данного заключения вручается или направляется лицу, в отношении которого проводилась указанная проверка, в течение трех рабочих дней со дня поступления в орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, обращения этого лица о предоставлении такой выписки. Лицу, у которого подтверждено наличие гражданства Российской Федерации, в случае отсутствия у него документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Порядок проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, форма заключения об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, порядок учета данных заключений и сроки их хранения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел совместно с федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений (часть 4 статьи 40 Федерального закона от 28 апреля 2023г. №138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Информация об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации вносится в банк данных федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, включается в состав сведений о физическом лице, подлежащих внесению в единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2020г. №168-ФЗ "О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации" (часть 5 статьи 40 Федерального закона от 28 апреля 2023г. №138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации №753, Министерства иностранных дел Российской Федерации №20664 от 9 октября 2023г. "Об организации работы по проведению проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации в целях реализации полномочий, предусмотренных частями 4 и 6 статьи 40 Федерального закона от 28 апреля 2023г. №138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 октября 2023г. №75654, утверждены "Порядок проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации" (далее - Порядок), "Порядок учета заключений об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации и сроки их хранения", "Порядок взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов и Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации при проведении проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации".

При приеме заявления непосредственно в ГУВМ МВД России, подразделение по вопросам миграции или загранучреждение уполномоченное должностное лицо указанных подразделений: проверяет наличие сведений о подаче заявления ранее и (или) о вынесении заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации по учетам государственной информационной системы миграционного учета в случае приема заявления ГУВМ МВД России или подразделением по вопросам миграции (пункт 8.2.1 Порядка).

В случае выявления по результатам проверки фактов, свидетельствующих о нарушении порядка приобретения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, делается вывод об отсутствии у лица гражданства Российской Федерации (пункт 21 Порядка).

Результаты проверки, указанные в пунктах 21 и 22 данного Порядка, на основании имеющихся в материалах проверки данных оформляются в виде заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, форма которого содержится в Приложении N 2 к данному Приказу (пункт 23 Порядка).

Заключение по результатам проверки не позднее трех рабочих дней до дня окончания срока проведения проверки подлежит представлению на утверждение уполномоченному должностному лицу, принявшему решение о ее проведении. Заключение по результатам проверки подлежит утверждению в срок не позднее трех рабочих дней со дня его представления. Подпись уполномоченного должностного лица, утвердившего заключение по результатам проверки, скрепляется печатью МВД России, МИД России, территориального органа МВД России на региональном или районном уровне либо загранучреждения с изображением Государственного герба Российской Федерации (пункт 24 Порядка).

В течение трех рабочих дней, следующих за днем утверждения заключения по результатам проверки, уполномоченное должностное лицо полномочного органа, которому было поручено проведение проверки, обеспечивает подготовку и направление проверяемому лицу, родителю (усыновителю), опекуну, попечителю или уполномоченному представителю, в том числе посредством электронной почты (при наличии), уведомления (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к данному Порядку), содержащего сведения о результатах проверки, за исключением случая, предусмотренного пунктом 27 данного Порядка. В случае если информация, послужившая основанием для проведения инициативной проверки, поступила из иного государственного органа уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, направляется также в такой государственный орган (пункт 25 Порядка).

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в ОВМ ОП №3 УМВД России по г. Астрахани с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в связи с достижением 45 летнего возраста.

Исходя из представленных документов 10 июля 2025г. должностными лицами ОВМ ОП №3 УМВД России по г. Астрахани принято решение о проведении в отношении ФИО1 проверки наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации. 

По результатам проверки специалистом-экспертом ОВМ ОП №3 УМВД России по г. Астрахани 17 июля 2025г. вынесено заключение, утвержденное начальником УМВД России по г. Астрахани, об установлении факта отсутствия у ФИО1 гражданства Российской Федерации.

В соответствии с приведенным Порядком, уведомление о проведении проверки и уведомление о результатах проверки были вручены ФИО1 и у неё изъят паспорт гражданина Российской Федерации в связи с его незаконной выдачей, о чем составлен акт об изъятии от 23 июля 2025г., утвержденный начальником ОВМ ОП №3 УМВД России по г. Астрахани.

Вопреки доводам иска указанные решения и действия должностных лиц ответчика являются законными и обоснованными, поскольку в ходе проверки установлено, что ФИО6 родилась и до 1996г. проживала на территории 

<

адрес>. В декабре 1996г. в 

<

адрес> 

<

адрес> ФИО11 У.А. вступила в брак с ФИО7 и ей была присвоена фамилия ФИО1. В 1999г. ФИО1 совместно с мужем ФИО7 и дочерью ФИО8 переехали в 

<

адрес>.

Таким образом, на 6 февраля 1992г. ФИО1 на территории Российской Федерации не проживала, на регистрационном учете не состояла и гражданство Российской Федерации не приобрела.

Также в ходе проверки установлено, что ФИО1 в числе лиц, оформивших приобретение гражданства Российской Федерации либо выход из него в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, не значится. С заявлением по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке ФИО1 не обращалась.

Данные обстоятелсьтва подтверждаются представленными 

Данные обстоятелсьтва 

Данные обстоятельства подтверждаются представленными документами, доводами истца, отраженными в административном иске и её представителем в судебном заседании не оспаривались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые заключение от 17 июля 2025г., вынесенное УМВД России по г. Астрахани об отсутствии у истца гражданства Российской Федерации и акт об изъятии паспорта от 23 июля 2025г. утвержденный начальником ОВМ ОП №3 УМВД России по г.Астрахани являются законными и обоснованными и отмене не подлежат. 

В связи с этими обстоятельствами у суда отсутствуют основания для возложения на Управление МВД России по Астраханской области обязанности выдать ФИО1 новый паспорт гражданина Российской Федерации взамен изъятого.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме. 

Данная позиция суда основана на разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации, отраженных в пункте 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2025)" (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 18 июня 2025г.)

При этом не могут быть приняты во внимание доводы иска и представителя истца о том, что ФИО1 с 1999г. имеет длительную и неразрывную связь с государством, неоднократно документировалась паспортом гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, поставлена на учет в налоговом и пенсионном органах, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности оспариваемых решений правоохранительных органов. 

Более того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 44 Федерального закона от 28 апреля 2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона гражданами Российской Федерации могут быть признаны: лицо, получившее паспорт или иной документ, содержащий указание на гражданство Российской Федерации, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и не приобретшее гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если указанное лицо не имело и не имеет гражданства (подданства) иностранного государства.

Таким образом, федеральный закон от 28 апреля 2023г. №138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" устанавливает возможность приобретения гражданства Российской Федерации путем признания, но только в отношении лиц, указанных в данном Федеральном законе (часть 1 статьи 19, часть 3 статьи 44).

Иностранные граждане и лица без гражданства, получившие паспорт гражданина Российской Федерации, но не приобретшие гражданства Российской Федерации, могут приобрести гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 44 указанного Федерального закона путем обращения с заявлением (в зависимости от особенностей правового положения лица, приведенных в названной статье, - с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации либо заявлением о признании гражданином Российской Федерации).

Соответственно вопросы гражданства Российской Федерации могут быть разрешены лишь в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28 апреля 2023г. №138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023г. №889 "Вопросы гражданства Российской Федерации", в том числе в порядке статьи 44 указанного Федерального закона посредством обращения в уполномоченный орган.

Исходя из объяснений сторон, возможность приобретения гражданства Российской Федерации в указанном порядке разъяснялась ФИО1, в том числе в письменном виде, но истец до настоящего времени в уполномоченный орган по этому вопросу не обращалась, что её представитель в судебном заседании не оспаривала. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Астраханской области, Управлению Министерства внутренних дел России по г. Астрахани, Отделу Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Астраханской области, Отделу по вопросам миграции отдела полиции №3 Управления Министерства внутренних дел России по г. Астрахани о признании заключения об отсутствии гражданства и акта об изъятии паспорта незаконными, возложении обязанности выдать новый паспорт Российской Федерации отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 3 октября 2025г.

Судья: