Дело № 2а-220/2021 

УИД 52RS0054-01-2021-000229-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чкаловск 03 июня 2021 года

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Удаловой Н.П., при секретаре Корневой Г.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО2 (по доверенности), представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, ФГБУ ФКП Росреестра по Нижегородской области о признании незаконным постановления администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, об обязании восстановить аннулированные и исключенные из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке; об обязании заключить соглашение о перераспределении, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании постановления администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 

<

дата> № незаконным; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (Управление Росреестра по Нижегородской области) восстановить аннулированные и исключенные из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., (категория - 

<

данные изъяты>), местоположение: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - 

<

данные изъяты>, с сохранением сведений о его уникальных характеристиках: кадастрового номера 

<

данные изъяты> и даты внесения данного кадастрового номера в Государственный кадастр недвижимости, площади участка, с сохранением сведений о его дополнительных характеристиках: описания местоположения земельного участка адрес; об обязании администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области заключить соглашение о перераспределении, за плату в собственность, согласно схеме расположения земельных участков находящихся в общей долевой собственности ФИО5 и ФИО6 (№), и земель, находящихся в государственной собственности до разграничения, с образованием земельного участка кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., (категория - 

<

данные изъяты>), местоположение: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - 

<

данные изъяты>.

В обоснование требований ФИО5 ссылается на то, что 

<

дата> администрацией городского округа город Чкаловск Нижегородской области на основании ст. 11.7, ст.11.8, ст. 11.10, ст.39.14, ст.39.15, ст.39.28 ЗК РФ, пп.10 п. 4 ст.2 Закона Нижегородской обл. от 23.12.2014 №197-3 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской обл. и органами государственной власти Нижегородской обл.», Закона Нижегородской обл. от 08.05.2015 № 59-3 «О преобразовании муниципальных образований Чкаловского муниципального района Нижегородской области», Закона Нижегородской обл. от 13.05.2015 № 67-3 «Об изменении административно-территориального деления Чкаловского района Нижегородской области и о внесении изменения в статью 11 Закона Нижегородской области «Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области»», Правил землепользования и застройки г.Чкаловска Нижегородской обл., утвержденных решением городской Думы г. Чкаловска Чкаловского м.р. Нижегородской обл. от 13.09.2012 № 12, (в редакции Решения Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 29.05.2017 № 41, Решения Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 22.12.2017 № 127, Решения Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 14.02.2018 № 5, Решения Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 23.04.2018 № 29, Решения Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 26.11.2018 № 109, Решения Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 26.12.2018 № 138, Решения Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 27.05.2019 № 41, Решения Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 21.10.2019 № 93, Решения Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 06.03.2020 № 37, Решения Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 15.06.2020 № 48, Решения Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 05.11.2020 № 102), выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером № Сведения об основных характеристиках объекта недвижимости от 

<

дата>, правообладатель: ФИО5, вид номер и дата государственной регистрации права: долевая собственность № от 

<

дата>, доля в праве 

<

данные изъяты> правообладатель: ФИО6, вид номер и дата государственной регистрации права: долевая собственность № от 

<

дата>, доля в праве 

<

данные изъяты>, заявления ФИО5, заявления ФИО6, вынесено Постановление №, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., (категория - 

<

данные изъяты>), расположенного в территориальной зоне 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>), местоположение: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - 

<

данные изъяты>, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящегося в общей долевой собственности ФИО5 и ФИО6 (№), и земель, находящихся в государственной собственности до разграничения, предварительном согласовании ФИО5, ФИО6, предоставление Участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение: 

<

адрес>, а так же проведения заявителями работ по образованию вышеназванного Участка в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка и обращении в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества, для постановки образованного Участка на государственный кадастровый учет. 

<

дата> путем перераспределения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящегося в общей долевой собственности ФИО5 и ФИО6 (кадастровый №), и земель, находящихся в государственной собственности до разграничения был образован земельный участок кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., (категория - 

<

данные изъяты>), местоположение: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. 

<

дата>, без уведомления заявителей ФИО5 и ФИО6, согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета с присвоением статуса «архивный», на основании представленных в орган регистрации прав: Заявления № № о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в ЕГРН и Постановления администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 

<

дата> №. Данные действия, администрация городского округа город Чкаловск Нижегородской области обосновала обращением собственника земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в адрес администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и земель государственной собственности до разграничения, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (получен отказ 

<

дата> в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и земель государственной собственности до разграничения), заявлением от 

<

дата> о приостановлении заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и в Чкаловский районный суд Нижегородской области с требованиями о признании недействительным кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> Действия Администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области по вынесению Постановления № от 

<

дата> «Об отмене постановления администрации городского округа-город Чкаловск Нижегородской области от 

<

дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: 

<

адрес>», последующих действиях приведших к снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № с присвоением статуса «архивный» и не возможности заключения соглашения о перераспределении земельных участков по вышеуказанным причинам, нарушает права истца, является незаконным и необоснованным. Считает действия администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области по вынесению Постановления № от 

<

дата> «Об отмене постановления администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 

<

дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: 

<

адрес>»», последующих действиях приведших к снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № с присвоением статуса «архивный» и не возможности заключения соглашения о перераспределении земельных участков по вышеуказанным причинам, нарушает мои права, является незаконным, необоснованным и противоречит законодательству Российской Федерации (л.д. 3-7).

Протокольным определением, вынесенным в судебном заседании в качестве соответчика было привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания был извещена надлежащим образом, в материалах дела от ФИО5 имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии и о допуске представителя.

Представитель ФИО5 ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, своими объяснениями полностью подтвердила доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно пояснила, что пункты 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса не предусматривают в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков правил землепользования и застройки г. Чкаловска Нижегородской области в части минимального отступа от границ земельного участка до иных зданий, строений, сооружений - 3м. Кроме этого, утвердив схему перераспределения земельного участка находящегося в муниципальной собственности, указав на то, что после её утверждения административный истец должен за свой счет провести межевые работы и составить межевой план земельного участка, затем поставить вновь образованный участок на кадастровый учет, при этом администрация при принятии ранее вынесенного (обжалуемого постановления) руководствовалась теме же правилами землепользования и на тот период времени администрацию не волновал вопрос о том, что жилой дом расположенном на земельном участке № был построен не в соответствии с правилами землепользованиями земельных участков в. г. Чкаловске. Административный истец потратил свои денежные средства на проведение землеустроительных работ, поставил вновь образуемый участок на кадастровый учет, а администрация вдруг решила передумать и вынесла не законное не обоснованное постановление, согласно которого весь земельный участок был снят с кадастрового учета. Администрация взяла на себя ответственность по решению спора о праве между смежными землепользователями, что говорит о непоследовательности принятия администрацией решений, что подрывает авторитет руководящего органа. Считает действия администрации являются не законными, а принятое постановление от 

<

дата>, не соответствует пунктам 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО2, возражала против удовлетворения иска, поскольку в порядке самоконтроля орган местного самоуправления вправе отменить нормативно-правовой акт. Письменный отзыв администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области приобщен к материалам дела.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без его участия не просил.

Представитель административного ответчика ФГБУ ФКП Росреестра по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом посредством направления судебного извещения на адрес электронной почты. Как следует из поступившего в материалы дела письменного отзыва, просит суд исключить Учреждение из числа ответчиков и рассмотреть дела в отсутствии представителя учреждения. Письменный отзыв ФГБУ ФКП Росреестра по Нижегородской области приобщен к материалам дела.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена должным образом, что подтверждается материалами дела. Обратилась в суд с письменным ходатайством, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствии, указывает, что заявленные ФИО5 требования поддерживает в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО3, привлеченная к участию в деле как собственник смежного земельного участка, в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 -ФИО7 в судебном заседании исковые требования ФИО5 не признала, пояснила суду, что поддерживает отзыв административного ответчика Администрации г.о.г. Чкаловск о том, что данное исковое заявление не подлежит удовлетворению. Они считают, что у администрации полномочия на отмену постановления были, они не превысили свои полномочия, принимая данное решение. При отмене постановления также не было нарушения закона, поскольку в соответствии с Земельным кодексом РФ имеются основания для отказа в утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании, в частности п.7 гласит, что если при образовании земельного участка имеется еще одно заявление, по которому решение не принято. Еще есть основание, которое говорит о том, что если приложенная к заявлению схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований об образовании земельного участка. Есть закон ст.11.10 Земельного кодекса, которая говорит, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов, территориального планирования, правил землепользования, застройки. При утверждении схемы земельного участка администрация должна проверить правила землепользования. При отмене постановления администрация как раз и ссылается на то, что при подготовке данной схемы были нарушены правила землепользования, поскольку это вызывает образование нового земельного участка. Считаю, что администрация правильно поступила, что отменила постановление, поскольку в этот момент ФИО3 уже подала исковое заявление об отмене и признании незаконным это постановление, но спор уже разрешился, дело было прекращено. Нарушения прав истца в части использования земельного участка не было. Данный участок они присоединили самовольно. В данной ситуации было допущено нарушение прав со стороны истца, истец злоупотребляет своим правом. Они сейчас перенесли забор на 5 метров, продолжая нарушать права. Со стороны истца существует двойной самозахват, они захватили не только эту землю. Считает, что нет оснований для признания постановления администрации незаконным. В данном случае обе стороны находятся на равных основаниях. Они считают, что права истца не нарушены. Ей отказывают не в заключении соглашения. Если схема земельного участка не соответствует правилам землепользования, то о соглашении речи идти не может. Ст.11.2 Земельного кодекса РФ предусматривает, что подготовка схемы земельного участка должна производиться в соответствии с проектом межевания и правилами землепользования. Мы просим рассмотреть данный вопрос с учетом законности действий администрации. При отмене постановления возникнут новые споры. 

В материалы дела ФИО3 представила письменные возражения на административное исковое заявление.

В письменных возражениях представителя ФИО3 ФИО8, действующей на основании доверенности, приобщенных к материалам дела, заинтересованное лицо ссылается на то административным истцом оспаривается постановление администрации г.о.Чкаловск № от 

<

дата> об отмене постановления № от 

<

дата>, которым утверждена схема расположения земельного участка, образуемого путем «присоединения» к земельному участку административного истца по адресу: 

<

адрес> земель площадью 

<

данные изъяты> кв.м., государственная собственность, на которые не разграничена. Данные земли распложены смежно между участком ФИО3 (заинтересованное лицо) и участком ФИО5 (административный истец), ФИО6 (заинтересованное лицо). ФИО3 оспариваемое постановление администрации г.о.Чкаловск считает законным и обоснованным на основании нижеследующего. В непосредственной близости от спорной территории расположен жилой дом с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, который принадлежит на праве собственности ФИО3 Территория, прилегающая к жилому дому со всех сторон на расстоянии 

<

данные изъяты> метров, согласно нормам действующего законодательства должна использоваться собственником жилого дома для его обслуживания и эксплуатации. Действующими Правилами землепользования и застройки г.о.Чкаловск (ст.40) в отношении земельных участков, предназначенных для размещения и эксплуатации индивидуальных жилых домов, установлен минимальный отступ в размере 3 метров от границ земельного участка до основного строения (стены жилого дома). Аналогичная норма содержится в п.7.1 СНиП 2.07.01-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений»: расстояние от границ участка должно быть не менее 3 м до стены жилого дома. Жилой дом, принадлежащий ФИО3, построен в 

<

данные изъяты> году, что подтверждает выписка ЕГРН 

<

дата> №. Согласно топографической съемки, выполненной 

<

дата> ООО «

<

данные изъяты>» (

<

адрес>) расстояние от стены жилого дома до спорной территории составляет менее 

<

данные изъяты> метров. По результатам топографической съемки специалистами ООО «Меридиан» определена часть территории площадью 

<

данные изъяты> кв.м., которая может быть предоставлена в собственность только ФИО3, являющейся собственником жилого дома. Исключительность приобретения части спорной территории собственником жилого дома, т.е. ФИО3, установлена п.1 ст.39.20 Земельного Кодекса РФ. Административным истцом обоснованно указано на исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Согласно п.З ч.16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса. Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Таким образом, администрация г.о.Чкаловск, получив в январе 

<

данные изъяты> года от ФИО3 вышеуказанные сведения и документы, законно и обоснованно отменила постановление № от 

<

дата> об утверждении схемы расположения земельного участка, включающего в т.ч. спорную территорию площадью 

<

данные изъяты> кв.м., которая в силу п.3 ч.16 ст.11.10, ч.б ст.11.9, ч.1 ст.39.20 Земельного Кодекса РФ не может быть передана в собственность лица, не являющегося собственником жилого дома с кадастровым номером №. По существу дела считает необходимым обратить внимание суда на следующие обстоятельства и факты. Ранее ФИО3 был подан иск (гр.дело №) о снятии с кадастрового учета земельного участка, образованного на основании схемы, утвержденной постановлением № от 

<

дата>. Поскольку администрацией данное постановление было отменено оспариваемым постановлением и земельный участок был снят с кадастрового учета, ФИО3 от иска отказалась. С октября 

<

дата> года ФИО3 неоднократно подвала в администрацию г.о.Чкаловск заявления о приобретении в собственность за плату спорной территории. Согласно последних сообщений, администрация настаивает на мирном урегулировании вопроса между собственниками земельных участков, расположенных по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>. Из содержания переговоров, проведенных с представителем ФИО5 и ФИО6, следует, что интереса в использовании спорной территории у них не имеется. По мнению ФИО3, данная территория необходима ФИО5 и ФИО6 исключительно для использования в качестве «давления» и шантажа на ФИО3, чтобы последняя в обмен на спорную территорию отдала часть своего участка, которую административный истец и заинтересованное лицо незаконно используют, соорудив забор и возведя жилой дом непосредственно на меже. Как следует из топографической съемки от 

<

дата>, ограждение (забор), сооруженный ФИО5 и ФИО6, находится на участке ФИО3 на расстоянии 

<

данные изъяты> см от границы между участками. Границы жилого дома (его проекция на участок), внесенные в ЕГРН, не соответствуют фактическому расположению жилого дома (отличаются от фактических ориентировочно на 20-30 см). По мнению ФИО3 имеет место умышленное искажение сведений государственного кадастра недвижимости с целью исключения «накладки» жилого дома на участок ФИО3, в связи с чем ею готовятся обращения в надзорные органы в т.ч. прокуратуру. Из действий собственников земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес> следует факт признания ими права исключительного приобретения ФИО3 территории, расположенной на расстоянии 3 метров вдоль стены ее жилого дома, что составляет 7 кв.м. Так, собственниками смежного участка забор, первоначально огораживающий все 11 кв.м., был передвинут точно на расстояние 3 метров от жилого дома ФИО3 (топографическая съемка от 

<

дата>).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела документами, что административному истцу ФИО5 на праве общей долевой собственности с размером доля 

<

данные изъяты> доля в праве принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, категория земель - 

<

данные изъяты>, вид разрешенного использования - 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Вторым сособственником вышеуказанного земельного участка является ЧТА, заинтересованное лицо по делу.

Смежный земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО3, о чем представлена выписка из ЕГРН от 

<

дата>.

Из текста заявления и имеющихся в деле документов усматривается, что между обозначенными земельными участками находятся земли, собственность на которые не разграничена, на которые претендуют административный истец ФИО5, заинтересованные лица ФИО6 и ФИО3

<

дата> в администрацию городского округа город Чкаловск обращается ФИО5 с заявлением о рассмотрении возможности предоставления земельного участка в собственность образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель госсобственности до разграничения дополнительной площадью 10 кв.м. согласно приложенной схеме.

Как следует из ответа администрации городского округа город Чкаловск от 

<

дата> ФИО5 заявление истца о предоставлении земельного участка образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, рассмотрено. ФИО5 рекомендовано обратиться в межевую организацию для установления границ земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена (свободные земли) в кадастровом квартале № по адресу: 

<

адрес> дальнейшим выкупом дополнительной площади (

<

данные изъяты> кв.м. – подлежит уточнению при межевании) (л.д.8).

<

дата> в администрацию городского округа город Чкаловск (заявление зарегистрировано 

<

дата>) поступило заявление ФИО3, в котором она просит предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. под ее домом.

Согласно ответа администрации городского округа города Чкаловск Нижегородской области от 

<

дата> ФИО3 было сообщено, что она является правообладателем земельного участка, указанного в заявлении.

<

дата> ФИО3 через своего представителя БОО обращается с заявлением в администрацию городского округа город Чкаловск о предоставлении в собственность за плату земельный участок примерной площадью 

<

данные изъяты> кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель гос. собственности до разграничения с дальнейшим выкупом по кадастровой стоимости.

<

дата> ФИО5 и ФИО6 обратились в администрацию городского округа город Чкаловск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной до разграничения или муниципальной собственности (заявление зарегистрировано 

<

дата>).

Постановлением администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 

<

дата> № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка, местоположение: 

<

адрес> (л.д. 24-27).

Этим же постановлением рекомендовано ФИО5 и ФИО6 провести работы в целях образования земельного участка, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка и обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества для постановки участка на государственный кадастровый учет.

В этот же день 

<

дата> было рассмотрено заявление ФИО3 от 

<

дата> и представителю ФИО3 – БОО был дан ответ о том, что администрация отказывает в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пп.11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, так как имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп.1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ – несоответствие схемы расположения схемы земельного участка ее формату, формату или требованиям к ее подготовке, которые утверждены приказом Минэкономразвития России от 

<

дата> №.

Кадастровым инженерном ООО «Объектив» ГТН 

<

дата> был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> дополнительных земель, находящихся в государственной собственности (л.д. 9-23).

Испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв. м 

<

дата> был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 

<

данные изъяты> (л.д. 28).

<

дата> ФИО3 обращается с заявлением к главе администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, в котором просит приостановить заключение соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером № (

<

адрес>) и регистрацию права собственности на основании данного соглашения. Указывает на то, что как следует из сведений Публичной кадастровой карты (официальный сайт Росреестра https://pkk.rosreestr.ru), 

<

дата> путем перераспределения смежных со мной земель общего пользования и земельной участка с кадастровым номером № образован земельный участок-; с кадастровым номером № Земельный участок с кадастровым номером № был сформирован без моего согласия и более того, заявление о включении земель общего пользования в границы моего участка путем перераспределения было подано мной в администрацию 

<

адрес> гораздо раньше собственника смежного участка с кадастровым номером №. В настоящее время по указанному вопросу ей, инициированы обращения в прокуратуру и суд.

<

дата> администрацией городского округа 

<

адрес> было вынесено постановление № "Об отмене постановления администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 

<

дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка, местоположение: 

<

адрес>»

Принимая вышеуказанное постановление, администрация городского округа город Чкаловск Нижегородской области руководствовалась ч 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и тем, что утвержденной схемой нарушаются Правила землепользования и застройки г. Чкаловск Нижегородской области в части установления минимального отступа от границ земельного участка до иных зданий, строений, сооружений – 3 м (л.д. 30-31).

Не согласившись с данным постановлением, административный истец обратился в суд с настоящим иском, рассмотрев который суд приходит к следующему:

Как следует из письма администрации городского округа город Чкаловск от 

<

дата> № адресованном ФИО5, ФИО6 и ФИО3 администрация уведомляет вышеуказанных лиц о том, что постановление № от 

<

дата> было отменено постановление администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 

<

дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка, местоположение: 

<

адрес>. Земельный участок, площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> снят с кадастрового учета 

<

дата>. Собственник земельного участка с кадастровым номером № обратился в адрес администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной собственности до разграничения, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., заявлением от 

<

дата> о приостановлении заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и в Чкаловский районный суд Нижегородской области с требованиями о признании недействительным кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №. Согласно пп.7 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении. В целях урегулирования спора мирным путем, администрация городского округа город Чкаловск Нижегородской области предлагает Вам рассмотреть возможность перераспределения спорного земельного участка площадью 11-15 кв.м. между смежными землепользователями (земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №) по обоюдному согласию.

<

дата> ФИО3 вновь обращается в администрацию городского округа город Чкаловск с заявлением, в котором просит на основании п.п. 3 п.1 ст.39.28 Земельного Кодекса РФ осуществить перераспределение земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, имеющие следующие кадастровые номера: № площадь 

<

данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес: 

<

адрес>; площадь присоединяемого земельного участка 

<

данные изъяты> кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Также просит утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок. Обращает внимание на то, что испрашиваемая территория площадью 

<

данные изъяты> кв.м. непосредственно прилегает к стене ее жилого дома, в связи с чем, считает, что она имеет исключительное право на приобретение данной территории в собственность в силу СНиП 2.07.01-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений», п.1 ст.39.20 Земельного Кодекса РФ.

<

дата> в ответ на поданное ФИО3 заявление администрации городского округа 

<

адрес> дает ответ о том, что в связи с тем, что с аналогичным заявлением в адрес администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области обратился собственник смежного земельного участка с кадастровым номером № на основании пп.7 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией городского округа город Чкаловск Нижегородской области принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В целях урегулирования спора мирным путем, администрация городского округа город Чкаловск Нижегородской области повторно рекомендует Вам рассмотреть возможность перераспределения спорного земельного участка площадью № кв.м. между смежными землепользователями (земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №) по обоюдному согласию.

<

дата> ФИО5 и ФИО6 вновь обращаются с заявлением в администрацию городского округа город Чкаловск о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной до разграничении или муниципальной собственности.

<

дата> в ответ на поданное ФИО6 и ФИО5 заявление администрации городского округа город Чкаловск дает ответ о том, что в связи с тем, что с аналогичным заявлением в адрес администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области обратился собственник смежного земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, на основании пп.7 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией городского округа город Чкаловск Нижегородской области принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В целях урегулирования спора мирным путем, администрация городского округа город Чкаловск Нижегородской области повторно рекомендует Вам рассмотреть возможность перераспределения спорного земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. между смежными землепользователями (земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>) по обоюдному согласию.

В ходе рассмотрения дела представитель администрации г.о.г.Чкаловск пояснила, что административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка не утвержден, при утверждении схемы расположения земельного участка администрацией городского округа город Чкаловск применялись императивные нормы права, изложенные в Земельном кодексе РФ, а также в нормативно-правовых актах федерального значения. 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаю, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Такое перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (ч. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены действия уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков, а именно:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу ч. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 48 указанного Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из части 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ, муниципальный орган обязан обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в своих определениях указывал на то, что положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля, принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определение от 26 мая 2011 года N 739-0-0, определение от 22 марта 2012 года N 486-0-0, определение от 19.12.2017 N 3094-О).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. При этом отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственным или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отменяя постановление № от 

<

дата> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: 

<

адрес>» постановлением от 

<

дата> № в обосновании принимаемого решения администрацией города Чкаловск указано, что схемой расположения земельного участка на кадастровом плате территории нарушаются Правила землепользования и застройки г. Чкаловск Нижегородской области, утвержденные решением городской Думы города Чкаловска Чкаловского муниципального района Нижегородской области от 13.09.2012 г. №12 (с изменениями) в части установленного минимального отступа границ земельного участка до иных зданий, строений, сооружений – 3м. 

Однако, указанные обстоятельства с учетом представленных административным ответчиком в лице администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области доказательств не могли являться основаниями для отмены постановления администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области района № от 

<

дата>, поскольку не входят в перечень оснований, указанных в п.16 ст.11.10 ЗК РФ. 

Суд отмечает, что Правилами землепользования и застройки города Чкаловск, утвержденными решением городской Думы г. Чкаловска Чкаловского м.р. Нижегородской обл. от 13.09.2012 № 12, установлен минимальный размер земельного участка для ИЖС - 200 кв. м. Таким образом, спорный земельный участок площадью 10- 11 кв. м не может быть сформирован как самостоятельный земельный участок. 

Согласно части 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Согласно части 19 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных указанным Кодексом.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ приведен закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ не содержат такого основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, как нарушение в части установленного минимального отступа границ земельного участка до иных зданий, строений, сооружений – 3м. Из утвержденной администрацией схемы и материалов, представленных суду из администрации городского округа, администрация г.о.

<

адрес> не могла определить, что дом ФИО3 расположен менее чем 3 метра от границы, что не может свидетельствовать о незаконности постановления № от 

<

дата> об утверждении схемы расположения земельного участка административного истца ФИО5

Также не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований иные доводы администрации городского округа город Чкаловск и представителя заинтересованного лица ФИО3, поскольку указанные основания не приведены в оспариваемом постановлении администрации городского округа город Чкаловск и не рассматриваются судом.

Приняв неправомерное решение, фактически отказав в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административным ответчиком в лице администрации г.о.г.Чкаловск было нарушено право административного истца, однако, как следует из анализа норм ЗК РФ, утверждение схемы расположения земельного участка органом власти еще не гарантирует безусловное предоставление данного земельного участка, поскольку подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка является первым этапом его формирования. Согласование и утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления, если не имеется оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ

В нарушение требований части 2 статьи 62 КАС РФ административным ответчиком - администрацией городского округа город Чкаловск Нижегородской области не представлено доказательств того, что имели место основания для отмены принятого ранее постановления и то, что изначально постановление принято с нарушением или в противоречие с действующим законодательством, а также доказательств того, что при этом не нарушаются законные права граждан и организаций, в связи с чем постановление администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области № от 

<

дата> «Об отмене постановления администрации городского округа-город Чкаловск Нижегородской области от 

<

дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: Российская 

<

адрес>» подлежит признанию незаконным.

Суд не оценивает иные доводы представителя заинтересованного лица по делу ФИО3, самой ФИО3 в отзыве, поскольку они не были основаниями к отмене постановления административного органа и сводятся к спору о праве на землю.

Иные доводы сторон не имеют правого значения для разрешения спора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что постановление администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 

<

дата> № не соответствует закону и нарушает права заявителя, в связи с чем, требования ФИО5 о признании незаконным постановления № от 

<

дата> подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования административного истца об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (Управление Росреестра по Нижегородской области) и ФГБУ ФКП Росреестра по Нижегородской области восстановить аннулированные и исключенные из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., (категория - 

<

данные изъяты>), местоположение: 

<

адрес> с видом разрешенного использования - 

<

данные изъяты>, с сохранением сведений о его уникальных характеристиках: кадастрового номера № и даты внесения данного кадастрового номера в Государственный кадастр недвижимости, площади участка, с сохранением сведений о его дополнительных характеристиках: описания местоположения земельного участка адрес, суд приходит к следующему: 

Согласно пункту 7 части 5 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, в том числе в случаях, если он осуществляется в отношении образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в установленном федеральным законом порядке) и которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.

При осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые земельные участки государственный кадастровый учет осуществляются по заявлению: лица, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 11 статьи 39.29 Земельного кодекса).

Положения ст. 39.29 ЗК РФ предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ.

Таким образом, нарушенное административным ответчиком в лице администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области право административного истца может в соответствии со ст.39.29 ЗК РФ восстановлено им самостоятельно в рамках возникших административных правоотношений без вмешательства суда. К тому же постановлением №1516 ль 16.12.2020г. (л.д.24-27) именно на административного истца возложена обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества, для постановки участка на государственный кадастровый учет.

В связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований к ФГБУ ФКП Росреестра по Нижегородской области о понуждении восстановить аннулированные и исключенные из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., (категория - 

<

данные изъяты>), местоположение: 

<

адрес>, городской округ 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, с сохранением сведений о его уникальных характеристиках: кадастрового номера № и даты внесения данного кадастрового номера в Государственный кадастр недвижимости, площади участка, с сохранением сведений о его дополнительных характеристиках: описания местоположения земельного участка адрес, надлежит отказать.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (Управление Росреестра по Нижегородской области) осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в связи с чем является ненадлежащим административным ответчиком по делу, заменить которого на надлежащего ответчика отказался административный истец в ходе рассмотрения дела, в связи с чем в иске к данному административному ответчику надлежит отказать. 

Как следует из пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса РФ.

Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 названной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что законодатель установил возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, процедура которой установлена статьей 39.29 Земельного кодекса РФ.

Исходя из данной нормы, вопросы о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности отнесены к исключительной компетенции публичного образования, в связи с чем судебное разбирательство не может подменять собой осуществление земельного контроля в административной процедуре.

Требования ФИО5 в части обязания администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области заключить соглашение о перераспределении, за плату в собственность, согласно схеме расположения земельных участков находящихся в общей долевой собственности ФИО5 и ФИО6 (кадастровый №), и земель, находящихся в государственной собственности до разграничения, с образованием земельного участка кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., (категория - земли населенных пунктов), местоположение: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства удовлетворению не подлежат, поскольку исходя из положений ст. ст. 10, 12 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", возложение обязанности на административного ответчика заключить соглашение являлось бы вмешательством суда в деятельность органа местного самоуправления, что недопустимо, является нарушением принципа самостоятельности органов местного самоуправления, в связи с чем, ФИО5 вправе обратиться в администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о признании незаконным постановления администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, об обязании заключить соглашение о перераспределении удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области № от 

<

дата> «Об отмене постановления администрации городского округа-город Чкаловск Нижегородской области от 

<

дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: 

<

адрес>».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО5 к администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, ФГБУ ФКП Росреестра по Нижегородской области об обязании восстановить аннулированные и исключенные из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 04.06.2021г.

Судья Н.П.Удалова