дело № 3а-42/2025

УИД 46OS0000-01-2025-000017-37

Курский областной суд

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Курск 10 марта 2025 года

Курский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Павловой Е.Б., 

при секретаре: Прониной Ю.В.,

с участием: прокурора Немковой Д.С., 

представителя административного истца ООО фирма «МАНГО» - по доверенности ФИО1, 

представителя административного ответчика Министерства имущества Курской области - по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма «МАНГО» к Министерству имущества Курской области об оспаривании нормативного правового акта в части,

у с т а н о в и л :

27.12.2023 Министерством имущества Курской области принято решение № № «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», на 2024 г. (далее - Перечень объектов недвижимого имущества на 2024 г., Перечень на 2024 г.).

27.12.2023 данный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Министерства имущества Курской области http://www.imkursk.ru.

Под пунктом № в Перечень на 2024 г. включено нежилое помещение с кадастровым номером №

ООО фирма «МАНГО» обратилось в Курский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пункт № Перечня на 2024 г., мотивируя свои требования тем, что принадлежащее ему на праве общей долевой собственности нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> не обладает признаками объектов, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости. Включение его в Перечень не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям. 

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска по тем основаниям, что нежилое помещение было включено в Перечень на 2024 г. на основании информации, предоставленной областным бюджетным учреждением «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» в соответствии с Порядком. Указывает, что согласно сведениям из ЕГРН, виду разрешенного использования земельного участка спорное помещение предназначено для использования в целях, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в связи с чем имелись основания для его включения в оспариваемый Перечень. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон и заключение прокурора Немковой Д.С., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов. 

Полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения разграничены Налоговым кодексом Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 12 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъект Российской Федерации вправе устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Указанной нормой предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности указано, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных подпунктах 1 и 2 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, направить указанный перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и разместить его на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 8 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Министерство имущества Курской области в соответствии с пунктом 3.60 Положения о Министерстве имущества Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286 (в редакции, от 22.11.2022), является органом исполнительной власти Курской области, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Руководство Министерством осуществляет министр, который издает приказы и принимает решения по имущественным вопросам в пределах компетенции министерства (пункты 5.1, 5.4 Положения о Министерстве имущества Курской области).

Постановлением Администрации Курской области от 23.01.2018 № 38-па утвержден Порядок формирования, ведения, утверждения и опубликования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Как следует из материалов дела, решение Министерства имущества Курской области от 27.12.2023 г. № № «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» вместе с приложением - Перечнем объектов недвижимого имущества, размещено и опубликовано на официальном сайте Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://imkursk.ru.

Вступившим в законную силу решением Курского областного суда от 02.05.2024 по ранее рассмотренному делу (№ №) установлено, что решение Министерства имущества Курской области от 27.12.2023 № № принято уполномоченным лицом с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. 

Исходя из положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации эти обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела. 

Статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что административному истцу ООО фирма «МАНГО» на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером № общей площадью 294,4 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> (т. 1 л.д. 16-21).

Указанное нежилое помещение включено в Перечень объектов недвижимого имущества на 2024 г. под пунктом №

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт применяется к административному истцу, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество за 2024 г., исходя из кадастровой стоимости нежилого помещения и дает право требовать признания данного нормативного правового акта недействующим в части в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50).

Проверяя решение Министерства имущества Курской области в оспариваемой части на соответствие актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Статьей 3 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

В соответствии с пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость и подлежащая применению с 1 января года налогового периода с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 этого Кодекса.

В пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации федеральный законодатель указал, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1) и нежилые помещения (подпункт 2), предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 372 названного Кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации нежилое помещение признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, если его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которое фактически используются для размещения перечисленных объектов.

Фактическим использованием нежилого помещения для размещения названных объектов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения перечисленных объектов (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Поскольку нежилое помещение с кадастровым номером № включено в оспариваемое решение как самостоятельный объект налогообложения, а здание, в котором оно расположено, в Перечень на 2024 г. не включено, критерии вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, а также предназначения или фактического использования здания судом не учитываются, исходя из позиции, изложенной в апелляционном определении Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13.06.2024 № 66а-1141/2024.

Судом установлено, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках нежилое помещение с кадастровым номером № имеет наименование «Административное», назначение и вид разрешенного использования «нежилое», находится в аренде у 

<

данные изъяты> по контракту № № от 15.01.2022 с учетом дополнительных соглашений на срок с 15.01.2022 по 31.12.2024 (т. 1 л.д. 16-21).

Согласно техническому паспорту на здание, в котором расположено нежилое помещение, в состав помещения I общей площадью 294,4 кв.м входят помещения с наименованиями «музей», «витрина», «коридор», «подсобное», «санузел», «туалет», «гардеробная», которые по предназначению отнесены к культурно-просветительским (т. 1 л.д. 234).

По техническому плану от 01.04.2021, подготовленному в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением объекта недвижимости с кадастровым номером № в части расположения в строении (поэтажных планов), уточнением площади и местоположения здания, уточнено расположение помещения в здании с кадастровым номером №, площадь определена в размере 294,4 кв.м, в состав помещения I входят помещения под №№ 1-12, 18 (т. 1 л.д. 109-116).

Таким образом, на момент принятия Перечня на 2024 г. в отношении нежилого помещения с кадастровым номером № в Едином государственном реестре недвижимости и технической документации содержались сведения о назначении, виде разрешенного использования, наименовании помещений, входящих в состав спорного объекта недвижимости, и их предназначение, которые не позволяли отнести его к объектам недвижимости, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем должны были проводиться мероприятия по определению вида его фактического использования в соответствии Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость, утвержденном постановлением Администрации Курской области от 26.10.2018 № 840-па.

Административным ответчиком суду представлен акт обследования фактического использования нежилого помещения с кадастровым номером № от 08.11.2023, составленного рабочей группой (комиссией) ОБУ «ЦГКО КО», по выводам которого нежилое помещение используется для размещения объекта бытового обслуживания, объекта торговли; доступ внутрь для фотофиксации отсутствует (т.1 л.д. 218-220).

Однако к данному акту суд относится критически, поскольку изложенная в нем информации противоречит сведениям из ЕГРН о нахождении в указанный период времени нежилого помещения в аренде у 

<

данные изъяты>, акту обследования фактического использования нежилого помещения с кадастровым номером № от 30.10.2024, составленному Министерством имущества Курской области на основании заявления ООО фирма «МАНГО» о проведении повторного обследования объекта, в соответствии с которым объект фактически используется как исторический музей, а также обстоятельствам, установленным решением Арбитражного суда Курской области от 01.11.2024 и постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2025 (т. 1 л.д. 84-108, 212-217). 

Судом установлено, что решением Министерства имущества Курской области, изложенном в письме от 05.12.2023 № №, ООО фирма «МАНГО» отказано в исключении нежилого помещения с кадастровым номером № из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость в 2023 г., утвержденного решением Министерства имущества Курской области от 27.12.2022 № №, которое Обществом было обжаловано в арбитражный суд.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 01.11.2024 по делу № № решение Министерства имущества Курской области от 05.12.2023 № № признано незаконным, поскольку судом установлено:

помещение с кадастровым номером № является встроенно-пристроенным к зданию с кадастровым номером № с назначением «Многоквартирный дом», расположенному по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для административно-хозяйственной деятельности, для торговой деятельности, для эксплуатации гаражей, для эксплуатации жилых домов», который не является однозначно определенным, поскольку может предполагать размещение на нем как офисных зданий делового, административно и коммерческого назначения, так и зданий (помещений) иного назначения;

указанный многоквартирный дом в качестве административно-делового центра либо торгового центра (комплекса) не используется, а фактически является общежитием, в котором имеется встроено-пристроенное спорное нежилое помещение;

15.01.2022 между 

<

данные изъяты> и ООО фирма «МАНГО» (арендодатель-I) и ФИО7 (арендодатель-II) заключен контракт № № (с учетом дополнительного соглашения № №), по условиям которого арендодатели передали арендатору, в том числе, помещение с кадастровым номером № во временное владение и пользования (аренду) на срок с 15.01.2022 по 31.12.2024 для размещения выставочного центра 

<

данные изъяты> и административных помещений 

<

данные изъяты>

16.11.2023 Министерством имущества Курской области проведено повторное обследование нежилого помещения с кадастровым номером № по результатам которого установило, что данный объект фактически используется в целях размещения Выставочного центра 

<

данные изъяты>

спорное помещение и ранее использовалось 

<

данные изъяты> для размещения выставочного центра 

<

данные изъяты> на основании договора от 06.10.2019 о передаче имущества в безвозмездное пользование (с 06.10.2019 по 05.10.2020), на основании договора от 06.10.2020 о передаче имущества в безвозмездное пользование (с 06.10.2020 по 05.10.2021);

нежилое помещение с кадастровым номером № не могло быть включено в Перечень на 2023 г. ни как самостоятельный вид недвижимого имущества, ни как помещение в составе административно-делового или торгового центра. 

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела. 

С учетом изложенного, суд находит обоснованными административные исковые требования ООО фирма «МАНГО» о незаконности оспариваемого в части нормативного правового акта.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50, нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт следует признать недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый пункт Перечня объектов недвижимого имущества имеет ограниченный срок действия, в связи с чем, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, решение комитета по управлению имуществом Курской области в оспариваемой части подлежит признанию недействующим со дня его принятия.

В силу части 11 статьи 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения либо сообщения о его принятии по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что опубликованию подлежит сообщение о принятом судом решении на официальном сайте Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу. 

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в размере 20000 рублей (л.д. 4). 

На основании изложенного, руководствуясь статями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью фирма «МАНГО» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт № Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного решением Министерства имущества Курской области от 27 декабря 2023 г. №№

Возложить на Министерство имущества Курской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на сайте Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Взыскать с Министерства имущества Курской области в пользу общества с ограниченной ответственностью фирма «МАНГО» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2025 г. 

Председательствующий судья Е.Б. Павлова