Дело № 12-232/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 июня 2018г г. Улан-Удэ 

Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Калмыкова С.С., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – руководителя государственного казенного учреждения «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 28.05.2018г. руководитель государственного казенного учреждения «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит отменить постановление от 28.05.2018г. и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме и пояснила, что действительно 01.08.2017г. руководителем ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог РБ» ФИО1 в один день было заключено и подписано три договора с одним и тем же исполнителем ООО «Фортуна» на выполнение одних и тех же работ. Указанные договоры заключены во исполнение постановления Правительства РФ от 30.07.2007г. № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах», с изменениями, вступившими в силу с 01.03.2017г. Программой дорожных работ на 2017г., утвержденной Минтрансом РБ, дополнительные виды работ по полосе отвода предусмотрены не были. После доведения лимитов Учреждением были проведены электронные аукционы и запросы котировок на выполнение дополнительных видов работ. Приказом Минтранса РБ от 27.07.2017г. были внесены изменения в программу дорожных работ на 2017г., согласно которой предусмотрены дополнительные денежные средства. В связи со сжатыми сроками выполнения работ по скашиванию травы в полосе отвода, заказчиком было принято решение о заключении договора до 100 000 руб. с единственным поставщиком, поскольку в силу Закона о контрактной системе, сроки проведения конкурсов и аукционов существенные. Пояснила, что Закон о контрактной системе не содержит иных ограничений на осуществление закупок у единственного поставщика в том числе по количеству контрактов в одним поставщиком, сроков их заключения и одноименности.

ФИО1 поддержал жалобу и изложенные представителем доводы. 

Представитель Министерства финансов РБ по доверенностям ФИО3 с жалобой не согласилась, указала, что в ходе проверки деятельности ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог РБ» выявлены нарушения при осуществлении закупок с единственным поставщиком, без проведения конкурентных процедур. Установлено, что 01.08.2017г. учреждением было заключено три договора с ООО «Фортуна» на выполнение одних и тех же работ, сроков работ, одинаковой платой. Выявленное обстоятельство свидетельствует о намеренном искусственном разделении одной закупки на три отдельных договора, на суммы не превышающем 100 000 руб. Действия заказчика свидетельствуют о выборе неверное, неконкурентного способа определения поставщика, влекущего необоснованное сокращение числа участников закупки.

Прокурор Дамбаева О.В. с жалобой не согласилась, пояснила, что прокуратурой Железнодорожного района г.Улан-Удэ по заданию прокуратуры РБ проведена проверка при закупке товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд в области строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог, обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки деятельности ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог РБ» всего было выявлено 12 заключенных договоров с нарушением правил закупок. Из них по трем договорам возбуждено административное производство, остальные нарушения объединены и указаны в представлении. По данным нарушениям, при заключении трех договоров, Минфин РБ обоснованно признало должностное лицо виновным в совершении административного законодательства, оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется. Лимиты финансирования были доведены до ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог РБ» 17.07.2017г., соответственно у заказчика имелись средства и время на проведение работ на полосе отвода конкурентным способом, любым из приведенных в Правилах пожарной безопасности. Отсутствие публичных процедур по закупке не привело к эффективному использованию бюджетных средств.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 01.08.2017г. руководителем ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог РБ» ФИО1 было заключено и подписано три договора №№ 82-р,83-р,84-р с одним и тем же исполнителем - ООО «Фортуна», на выполнение одних и тех же работ – по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Прибайкальском районе РБ на 2017г., скашивание травы с разделением на участки: км63-км76, км76-км89, км98-км102. Договоры заключены с одинаковым сроком выполнения работ – 20 календарных дней, с одно суммой оплаты – 99 884,0 руб.

Данный факт сторонами не оспаривался.

Из анализа пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе следует, что данный пункт не содержит каких-либо ограничений по количеству договоров, не превышающих 100000 рублей, в том числе и по одной и той же услуге у одного и того же поставщика (исполнителя), которые могут быть заключены в течение какого-либо календарного периода времени.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Таким образом, должностное лицо - руководитель ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог РБ» ФИО1 обоснованно признано виновным в нарушении законодательства о контрактной системе и его действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что приказом Минтранса РБ от 27.07.2017г. были внесены изменения в программу дорожных работ на 2017г., указанные работы носили срочный характер, не могут быть приняты во внимание, поскольку законодательством не предусмотрены исключения из обязательных правил. Стороной заявителя не представлено доказательств о том, что руководителем ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог РБ» предпринимались все меры по соблюдению требований законодательства о контрактной системе, изыскания наиболее быстрого и эффективного способа исполнения работ с соблюдением конкурентного способа определения поставщика. 

Постановление о привлечении руководителя ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог РБ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения от административной ответственности и прекращения производства по делу не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.8. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление от 28 мая 2018г. оставить без изменения, жалобу руководителя государственного казенного учреждения «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» ФИО1 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.С. Калмыкова