дело № 2а-1628/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» июля 2020 года Центральный районный суд г.Воронежа 

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Агаповой А.Ю.,

с участием:

представителя административного истца по ордеру адвоката Кетелаури А.Т.,

представителей административного ответчика по доверенностям ФИО6 и ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконным решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Воронежской области от 05.02.2020 о снятии с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения майора полиции ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 4 человека, о возложении обязанности восстановить майора полиции ФИО8 в очереди для получения единовременно социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета, действовавшего на момент постановки на учет, т.е. с 09.11.2012 (№ очереди 1) составом семьи из 4-х человек,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что на основании решения жилищно-бытовой комиссии Управления Росгвардии по Воронежской области от 05.04.2016 №157 истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 2 человека (административный истец и его супруга), с даты принятия на учет по прежнему месту службы – 9 ноября 2012 года. Срок необходимой выслуги - на момент подачи заявления в жилищно-бытовую комиссию 11 лет 7 месяцев 22 дня. Решением жилищно-бытовой комиссии Управления по Воронежской области от 28.08.2019 было принято решение ходатайствовать о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 4386123 рублей составом семьи 4 человека (административный истец, супруга, сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Однако согласно выписки из протокола №5 от 05.02.2020 в соответствии с распоряжением ЦО ВНГ РФ от 13.01.2020 №Т/200/24-173 на жилищной комиссии был повторно рассмотрен вопрос о правомерности нахождения административного истца на учете нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты, и по результатам рассмотрения ФИО8 был снят с учета нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по тем основаниям, что выявленные сведения, не соответствуют сведениям, указанным в заявлении и представленным документам, послуживших основанием для принятия на учет.

Административный истец ФИО8 о месте и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца по ордеру адвокат Кетелаури А.Т. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила вышеизложенное, представила письменные пояснения (т.2 л.д.42-44).

Представители административного ответчика Управления Росгвардии по Воронежской области по доверенностям ФИО6 и ФИО7 считали исковые требования не подлежащими удовлетворению, пояснили, что ФИО8 ухудшил свои жилищные условия, выписавшись из жилого помещения, принадлежащего отцу и вселился в жилое помещение меньшей площадью; на момент постановки на учет имел более 15 кв.м на одного члена семь; в занимаемое на момент постановки на учет жилое помещение был вселен как член семьи собственника жилого помещения; при постановке на учет не был представлен договор безвозмездного найма жилого помещения; представлены письменные возражения (т.1 л.д.36-39).

Суд, выслушав присутствующих лиц, допросив свидетеля, исследовав и оценив, представленные сторонами доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Административный истец ФИО8 с 01.09.2000 по 31.08.2002 являлся слушателем Воронежского института МВД РФ, с 01.09.2002 по 30.06.2016 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации; с 01.10.2016 по настоящее время проходит службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации; выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 20.01.2020 года составляет 19 лет 4 месяца 17 дней.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, согласно выписки из протокола №11 заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от 07.11.2012 (л.д.199), распоряжения ГУ МВД России по Воронежской области от 09.11.2012, ФИО8 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека (ФИО8, его супруга – ФИО1); выслуга на момент подачи заявления 28.04.2012 – 11 лет 7 месяцев 22 дня.

Из имеющихся в деле документов следует, что с 12.11.1999 по 31.03.2009 года истец был зарегистрирован в индивидуальном жилом доме по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д.21-22), который принадлежит его отцу ФИО2 на праве общей долевой собственности (1/2 доли), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности (т.1 л.д.102) и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела. Площадь данного жилого дома составляет 212,6 кв.м.

23.05.2007 между Свидетель №1 (мать административного истца) и ФИО3 был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 67,9 кв.м, сроком на 10 лет (т.1 л.д.79-82).

07.08.2007 года между Свидетель №1 (мать административного истца) и ФИО1 (после регистрации брака – ФИО1) был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 67,9 кв.м, сроком на 10 лет (т.1 л.д.209-212).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ФИО1 был зарегистрирован брак, что подтверждается свидетельством о регистрации брака (т.1 л.д.23). От брака имеются двое детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т.1 л.д.24,25).

С 09.10.2007 года супруга административного истца – ФИО1 была зарегистрирована в квартире, принадлежащей матери административного истца, что подтверждается копией её паспорта (т.1 л.д.152), финансовым лицевым счетом (т.1 л.д.202).

С 03.04.2009 административный истец ФИО9 был зарегистрирован в 

<

адрес>, принадлежащей его матери (т.1 л.д.176-178, 204).

Согласно заявления ФИО8 от 27.04.2012 (т.1 л.д.200), приобщенного в материалы дела вместе с копией учетного дела, к заявлению были приложены документы: справка с места службы, выписка из документов похозяйственного учета Краснопольского сельского поселения Воробьёвского района Воронежской области, выписки из домовой книги, финансово-лицевой счет, справка уличного комитета №, справка УК «СтройТехника», справка БТИ-Техпроект, уведомление об отсутствии в ЕГРН прав на недвижимое имущество, копии паспортов на ФИО10 и его супругу, копия свидетельства о заключении брака.

Был составлен акт проверки жилищных условий заявителя, согласно которому жилое помещение, в котором проживает административный истец и его супруга имеет 2 комнаты жилой площадью 38 кв.м, размер каждой комнаты 19 кв.м (т.1 л.д.201).

12.04.2013 ФИО9 обратился с рапортом о внесении изменений в учетное дело, в связи с рождением сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т.1 л.д.169), который также зарегистрирован в квартире (т.1 л.д.174), принадлежащей матери административного истца. Составлен акт проверки жилищных условий заявителя от 12.04.2013 (т.1 л.д.170).

Протоколом жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от 17.04.2013 были внесены изменения в учетное дело по составу семьи ФИО8 – 3 человека (заявитель, супруга, сын) (т.1 л.д.168); распоряжением от 17.04.2013 №1/658 указанное решение было утверждено (т.1 л.д.167).

Протоколом жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от 10.03.2016 на основании заявления ФИО8 в учетное дело по составу семьи ФИО8 внесены изменения в связи с рождением сына – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; состав семьи ФИО10 как очередника на получение единовременной социальной выплаты - 4 человека (заявитель, супруга, сын, сын) (т.1 л.д.162,163); распоряжением от 04.03.2016 указанное решение было утверждено (т.1 л.д.160).

В соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» майор полиции ФИО8 с 01.10.2016 переведен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (т.1 л.д.1226,227).

Согласно выписки из протокола №32 заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области, в соответствии с п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2011 №1223, в связи с переводом для дальнейшего прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, ФИО10 с семьей в составе 4-х человек (он, жена, сын, сын) был исключен из списка очередников, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты в ГУ МВД России по Воронежской области (т.1 л.д.228).

Как следует из выписки из протокола №1 заседания жилищно-бытовой комиссии Управления Росгвардии по Воронежской области от 08.12.2016, в соответствии с п. 22.1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2011 №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» ФИО10 с семьей в составе 4-х человек (он, жена, сын, сын), был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты со времени постановки на учет в ГУ МВД России по Воронежской области (протокол №11, утвержденный распоряжением ГУ МВД России по Воронежской области от 09.11.2012 №1/1510) (т.1 л.д.229).

Как следует из выписки из протокола №11 заседания Управления Росгвардии по Воронежской области от 28.08.2019 года, утвержденного распоряжением Управления Росгвардии по Воронежской области от 28.08.2019 №36, было принято решение ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения ив размере 4 386123 рублей ФИО8 и членам его семьи – супруга ФИО1, сын – ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т.1 л.д.135, 136-138).

Распоряжением ЦО ВНГ РФ от 13.01.2020 № Т/200/24-173 административному ответчику было предписано повторно рассмотреть на жилищной комиссии Управления Росгвардии Воронежской области вопрос о правомерности нахождения на учете нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты майора полиции ФИО8 (т.1 л.д.113).

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области от 05.02.2020, ФИО8 в соответствии с пп. «г» п. 19 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2011 №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с тем, что выявленные сведения, не соответствуют сведениям, указанным в заявлении и предоставленных документах, послуживших основанием для принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) (т.1 л.д.17-18, 126-129); утвержден распоряжением от 05.02.2020 №5.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанный Федеральный закон и Постановление Правительства РФ содержат правовые основания для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и основания снятия с указанного учета.

Согласно п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223 (далее - Правила) Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - органы внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел), лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее соответственно - войска национальной гвардии, сотрудники войск национальной гвардии), а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

Согласно п.2 Правил в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии (далее соответственно - органы, сотрудники), осуществляется принятие на учет для получения единовременной выплаты сотрудников войск национальной гвардии.

На основании п. 4 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, сотрудника; (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.11.2019 N 1458)

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Таким образом, действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты. 

Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на её размер.

Как следует из имеющихся документов, на момент (27.04.2012) постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО8 был был зарегистрирован в жилом помещении площадью 67,9 кв.м (

<

адрес>), принадлежащем его матери на праве собственности. В данном помещении административный истец был зарегистрирован с 03.04.2009 года. Ранее, до 03.04.2009 ФИО8 был зарегистрирован жилом помещении площадью 212,6 кв.м (

<

адрес>), принадлежащем его отцу на праве общей долевой собственности (1/2).

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, ФИО8 добровольно выселился из дома отца в связи с вступлением в брак.

Таким образом, совершил действия по ухудшению своих жилищных условий; пять лет со дня совершения указанных намеренных действий на момент обращения с заявлением о постановке на учет, не прошло.

Кроме того, из перечня документов, приложенных к заявлению о постановке на учет, не следует, что административным истцом были представлены договора о безвозмездном пользовании жилым помещением (

<

адрес>), заключенные с матерью административного истца.

Более того, в учетном деле имеются только договора 2007 года, срок которых истек в 2017 году. Договор безвозмездного пользования жилым помещением от 23.05.2017, заключенный между Свидетель №1 (мать административного истца) и ФИО8 был представлен только в судебном заседании (т.1 л.д.105).

Из представленных материалов учетного дела до заседания жилищной комиссии 28.08.2019 не усматривается наличие в деле договора безвозмездного пользования жилым помещением (т.1 л.д.136-138). 

Как следует из поквартирной карточки на 

<

адрес>, в графе «отношение к нанимателю (владельцу)» указано на родственные отношения ФИО8, его супруги и их детей с собственником квартиры; зарегистрированы в квартире постоянно, а не на срок действия договоров безвозмездного пользования (т.1 л.д.95, оборот).

В ответе ООО «УК «СтройТехника» на судебный запрос не содержится сведений, что ФИО8 и члены его семьи были вселены в данную квартиру на основании какого-либо договора (т.1 л.д.95).

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Пояснения, данные в судебном заседании о том, что договоры безвозмездного пользования исполнялись, ФИО8 производилась оплата по коммунальным платежам, суд не принимает во внимание, поскольку сведения об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг, бесспорно не свидетельствует об оплате ФИО8 именно по договору безвозмездного пользования.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 пояснила, что её сын ФИО8 и невестка проживают в принадлежащей ей квартире на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением.

Суд критически относится к данным показаниям, поскольку Свидетель №1 является матерью административного истца, а следовательно заинтересована в исходе дела. Между тем, свидетель также пояснила, что ФИО8 из принадлежащего его отцу дома выселился добровольно.

Из имеющихся материалов усматривается, что ФИО8 был поставлен на учет до истечения 5 лет с момента совершения действий по ухудшению жилищного положения (выписался из дома отца в жилое помещение, принадлежащее его матери меньшей площади), на момент постановки на учет обеспеченность в жилом помещении была 16,98 кв.м.

Оспариваемое решение принято полномочным органом в соответствии с действующим законодательством.

В связи с выше изложенным, суд считает принятое административным ответчиком решение законным и обоснованным, поскольку не имелось оснований для постановки ФИО8 на учет, поэтому не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО8 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконным решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Воронежской области от 05.02.2020 о снятии с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения майора полиции ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 4 человека, о возложении обязанности восстановить майора полиции ФИО8 в очереди для получения единовременно социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета, действовавшего на момент постановки на учет, т.е. с 09.11.2012 (№ очереди 1) составом семьи из 4-х человек оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судьи Михина Н.А. 

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2020.