Дело № 2а-23/2025 (2а-356/2024)

УИД 57RS0002-01-2024-000467-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2025 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Баранова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семиохиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора к администрации Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства проведена проверка исполнения органами местного самоуправления области требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой со стороны администрации Верховского района Орловской области выявлены нарушения требований указанного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по созданию мест накопления отходов I и II классов опасности.

Согласно информации администрации Верховского района Орловской области от 20.11.2024 № 4073 на территории Верховского района Орловской области отсутствуют места накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования. Исходя из сведений, содержащихся в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Верховского района Орловской области, на территории муниципального образования места накопления отходов I и II классов опасности отсутствуют.

Таким образом, бездействие администрации Верховского района Орловской области, выраженное в неисполнении возложенных законом обязанностей по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, является незаконным и ведет к нарушению конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В связи с чем, прокурор с учетом уточнения административных исковых требований просил суд признать незаконным бездействие администрации Верховского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Верховский район Орловской области; обязать администрацию Верховского района Орловской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями раздела X СанПиН 2.1.3684-21, требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314.

В судебных заседаниях помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области Раков Д.А. и старший помощник прокурора Верховского района Орловской области Алисова Т.Ю., действующая по поручению Орловского природоохранного межрайонного прокурора, поддержали изложенные в иске доводы с учетом их уточнения и просили удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика администрации Верховского района Орловской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, вместе с тем, просила установить срок исполнения решения 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку в бюджете района на 2025 год не предусмотрены денежные средства на организацию создания и содержания мест накопления отходов I и II классов опасности, а также для исполнения обязанности необходимо время по подготовке и направлению соответсвующих документов.

Представитель заинтересованного лица МУП «Жилводоканалсервис» по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, считала возможным установить срок исполнения обязанности 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, заявлений не направил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду закреплено также в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья как высшего блага человека и благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу положений части 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее – Правила). В пункте 5 Правил указано, что органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено подразделение отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому такие виды отходов как лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 71 101 01 52 1); бой стеклянный ртутных ламп и термометров с остатками ртути (4 71 311 11 49 1); отходы термометров ртутных (4 71 920 00 52 1) относятся к отходам I класса опасности. Химические источники тока (литиевые тионилхлоридные, марганцово-цинковые щелочные, никель-металлгидридные) неповрежденные отработанные (4 82 201 21 53 2); отходы литий-ионных аккумуляторов неповрежденных (4 82 201 31 53 2) относятся к отходам II класса опасности, места, накопления которых в данном случае обязаны организовать органы местного самоуправления. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21. В соответствии с пунктом 218 СанПиН 2.1.3684-21 условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд. Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно (пункт 219). При этом, законодательство об отходах производства и потребления, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отходов I и II классов опасности к ТКО. В силу пункта 18 статьи 14, пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, в ходе проведенной Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что администрация Верховского района Орловской области не организовывает создание мест накопления отходов I и II классов опасности на территории муниципального образования. Пунктом 13 статьи 4 Устава Верховского района Орловской области предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. Постановлением администрации Верховского района Орловской области № 255-а от 20.05.2019 (в редакции постановления администрации Верховского района Орловской области № 392 от 12.08.2024) утвержден Реестр размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Верховского района Орловской области. Между тем, согласно представленной администрацией Верховского района Орловской области информации от 20.11.2024 № 4073 на территории Верховского района Орловской области отсутствуют места накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования. Договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «Федеральный экологический оператор» не заключался. Несмотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, отнесен к названному органу. Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства администрацией Верховского района Орловской области никаких мер к эффективному решению вопросов местного значения, связанных с организацией и содержанием мест накопления отходов I и II классов опасности, до настоящего времени не принято. Отсутствие мест накопления отходов I и II классов опасности нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. При таких обстоятельствах, с учетом того, что бездействием административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к обращению с отработанными отходами, а также отсутствии доказательств со стороны административного ответчика, опровергающих доводы прокурора, изложенные в административном исковом заявлении, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению. Согласно пункту 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ). Принимая во внимание необходимость разработки соответствующей документации, вопросов планирования выделения бюджетных средств, а также сроки заключения договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, суд приходит к выводу, что срок, предложенный прокурором для исполнения возложенной на ответчика обязанности, не отвечает принципам разумности, обоснованности и достаточности, в связи с чем, полагает увеличить срок до шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления. На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора к администрации Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верховского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Верховский район Орловской области. 

Обязать администрацию Верховского района Орловской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями раздела X СанПиН 2.1.3684-21, требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 10 февраля 2025 года.

Судья А.С. Баранов