Дело № 2-2310/2023

79RS0002-01-2023-003275-42

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2023 года г. Биробиджан 

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Новосельцева Я.И., 

при секретаре Гаджикишиевой Д.Т.,

с участием старшего помощника прокурора г. Биробиджана Нещетной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Биробиджана ЕАО к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Биробиджана ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к мэрии города Муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия. Исковое заявление мотивировано тем, что проведенной прокуратурой г. Биробиджана проверкой исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья установлено, что мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО не приняты меры по определению места (мест) массового отдыха людей на водных объектах, а также не приняты меры по организации обустройства места (мест) массового отдыха на водных объектах согласно требованиям действующего законодательства. В частности, надзорными мероприятиями установлено, что мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО осуществлено обследование и очистка территории дна акватории пляжа, расположенного вблизи парка культуры и отдыха по ул. Советская, 2, специалистами ООО «Первый Хабаровский Драйвер-центр». Вместе с тем, надзорными мероприятиями выявлено, что в нарушение п.п. 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, З.1.2, 3.1.3, З.1.4, З.1.5, 3.3 Приказа МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации», пляжи не оборудованы; не обеспечено обозначение границы акватории, отведенной для купания; купание детей и лиц, не умеющих плавать, не организовано на специально отведенном участке зоны купания; купание не ограничивается владельцем пляжа с применением сигнального флага желтого цвета, информирующего об опасности нахождения в воде лиц, не имеющих навыков плавания, людей, имеющих хронические заболевания, и детей; не организована работа спасательного поста с дежурством спасателей или матросов-спасателей; не обеспечено на весь период эксплуатации пляжа оборудование и содержание пляжа в соответствии с требованиями; не обеспечено информирование посетителей (о возможности купания и безопасного пользования пляжем путем установки сигнальных флагов, звукового оповещения, установки знаков безопасности и размещением информации на информационных стендах; о режиме работы пляжа, его владельце, обслуживающей организации и их реквизитах, телефонах; о приемах оказания первой помощи людям и мерах по профилактике несчастных случаев с людьми на воде; о прогнозе погоды на текущую дату, температуре воды и воздуха; о схеме пляжа и зоны купания с указанием опасных мест и глубин, мест расположения спасателей; о номерах телефонов подразделений аварийно-спасательных служб или формирований, скорой медицинской помощи и полиции), не направлено в подразделение ГИМС МЧС России заявления-декларации не менее чем за 30 календарных дней до планируемой даты начала эксплуатации пляжа. Указанные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, свидетельствуют о неисполнении мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО возложенных обязанностей по вопросам создания условий для массового отдыха населения и организации обустройства мест массового отдыха на водных объекта, расположенных в границах территории муниципального образования. Просит суд: обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в срок до 01.06.2024 принять меры по определению места (мест) для массового отдыха и купания населения; обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в срок до 01.06.2024 принять меры по оборудованию места (мест) для массового отдыха и купания населения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Прокурором города Биробиджана исковые требования уточнены, просит о возложении обязанности определить места массового отдыха людей на водных объектах, в срок до 01.06.2024 оборудовать места массового отдыха населения на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в соответствии с Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации», постановлением правительства ЕАО от 13.09.2006 № 211-пп «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной области».

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Биробиджана Нещётная А.В. поддержала уточенные исковые требования, сообщила, что ответчик ранее принимал акты об определении мест массового отдыха населения на территории муниципального образования, но они имели ограниченный срок действия.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведений о причинах отсутствия не сообщал.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения процессуального истца, суд приходит к следующему.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (п.п. 20, 36 ч. 1)

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 1).

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2).

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд (ч. 3).

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 13.09.2006 № 211-пп утверждены Правила охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной области, которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, в открытых плавательных бассейнах и других организованных местах купания (далее - пляжи), местах массового отдыха населения, туризма и спорта на водных объектах (далее - места массового отдыха), и обязательны для выполнения всеми водопользователями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории ЕАО.

Уставом муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» определено, что к полномочиям мэрии города относится создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организует обустройство мест массового отдыха населения.

Проведенной прокуратурой г. Биробиджана проверкой установлено, что на территории городского округа в 2023 году зарегистрировано 23 водных объекта, на всех объектах установлены запрещающие знаки «Купание запрещено». Согласно утвержденных решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 17.05.2022 № 11 «Об обеспечении безопасности населения на водных объектах городского округа в летнем периоде 2022 года» схем, всего в соответствии с требованиями методических рекомендаций МЧС России от 22.01.2020 «По организации размещения знаков безопасности на водных объектах, информационных щитов, аншлагов и знаков дополнительной информации» выставлено на водных объектах городского округа 72 запрещающих знака «Купание запрещено». 

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 13.04.2022 № 5 определены места для массового отдыха и купания населения: карьер в районе парка культуры и отдыха (ул. Советская, 2) и карьер в районе 3 км. Трассы Биробиджан-Хабаровск.

В связи в выявленными фактами нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности людей, в том числе несовершеннолетних на водных объектах, охране их жизни и здоровья в адрес главы мэрии города МО «Город Биробиджан» 16.06.2023 прокурором города Биробиджана направлено представление об установке знаков на карьерах расположенные на территории городского округа, в районе парка культуры и отдыха, ул. Советская,2; 3 км трассы Биробиджан-Хабаровск; п. Августовский, п. Швейный, п. Мясокомбинат, ручей Безымянный, в районе ресторана «Айвенго», ул. Индустриальная, ул. Читинская, в районе стадиона ДСМ, 

<

...> р. Вира, ул. Набережная, ул. 40 лет Победы – медколледж; в районе старого моста, пл. Ленина, КНС; ул. Ленинградская, ул. Невская; ул. Карьерная (Байкал); в районе ул. Шалаева; стадиона «Дружба» п. Партизанский-2, в районе КПД-100, в районе ОГБУЗ «Психиатрическая Больница»; в районе 2 км трассы Биробиджан-Облучье; участок объездной дороги Биробиджан-Ленинское; в районе ОГБУЗ «Инфекционная больница»; ул. Январская – район детского лагеря «Юннаты»; ул. Карьерная в районе земснаряда; п. Швейный в районе ул. Батарейная, ул. Ясеневая, ул. Комарова, ул. Планерной, р. Бира, р. Икура, чтобы их размер, надписи, количество позволяли обеспечить видимость таким образом, чтобы из любой точки береговой лини отчетливо читалось не менее одного знака безопасности.

Рассмотрев представление, мэрией города 20.07.2023 представлены сведения о том, что водоемы (пляжи) отведенные для купания населения на территории городского округа отсутствуют. На водном объекте на территории Городского парка культуры и отдыха, расположенного по адресу 

<

...> проведено обследование и очистка дна акватории пляжа специалистами ООО «Первый Хабаровский Драйв-центр». Содержание и оборудование пляжей входит в зону ответственности арендатора прибрежной зоны. В целях предотвращения несчастных случаев на водных объектах, разработан план-график проведения патрулирования водных объектов двумя группами, из числа специалистов МКУ «Управление по делам ГО и ЧС», комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав мэрии города, управлением образования мэрии города, отделом опеки и попечительства, а также сотрудниками МО МВД России «Биробиджанский». В ходе патрулирований проведено 785 бесед с населением из них 621 с детьми, вручено 644 памятки о безопасном поведении на водоеме, сотрудниками полиции к административной ответственности привлечено 31 родитель оставивших детей без присмотра на водных объектах. В ГИМС Главного управления МЧС России направлено заявление-декларация исх. от 26.06.2023 № 279 об эксплуатации водного объекта на территории городского парка культуры и отдыха по адресу 

<

...>. Заключены индивидуальные договора со спасателями на организацию дежурства по обеспечению безопасности людей на карьере Парка культуры и отдыха, а с 01.07.2023 организовано дежурство спасателей на карьере «Лесной» в районе микрорайона им. Шалаева. Дежурство осуществляется с 12.00 до 19.00 час. По окончании месяца с обеих сторон подписывается Акт по договору на оказание услуг о производится оплата.

Согласно ответу мэрии города МО «Город Биробиджан» от 28.07.2023, решением КЧС при мэрии города от 13.04.2023 № 5 «Об обеспечении безопасности населения на водных объектах городского округа в летнем периоде 2023 года» утвержден реестр водных объектов расположенных в границах муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО. В соответствии с реестром установлены запрещающие знаки «Купание запрещено». По согласованию с Центром государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по ЕАО 12.05.2023 проведено обследование водоёмов на предмет установки запрещающих знаков в потенциально опасных и традиционно посещаемых населением местах, с составлением соответствующих актов, отражающих расположение установленных знаков. На основании актов было установлено 42 знака «Купание запрещено». МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» проведены мероприятия по устранению выявленных нарушений и проведены работы по установке недостающих запрещающих знаков «Купание запрещено». Знаки были установлены на карьерах в районе ул. Ясеневой, ул. Комарова, ул. Планерная и р. Икура, на р. Бира запрещающие знаки были установлены ранее (

<

...> лет Победы - медколедж; в районе старого моста; пл. Ленина; КНС), Размер и цвет запрещающего знака выполнен в соответстрии с Методическими рекомендациями МЧС России от 22.01.2020 года п. № 7 (500 х 600 миллиметров) и приложение № 2. На данный момент всего установлено 72 знака.

Вместе с тем, согласно п. 1.2 Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан, утвержденного постановлением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 24.06.2022 № 1231 комиссия является координирующим органом городского звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - городское звено областной подсистемы РСЧС) и предназначена для организации и выполнения задач по предупреждению чрезвычайных ситуаций, уменьшению ущерба от них, а также для руководства силами и средствами городского звена областной подсистемы РСЧС при ликвидации ЧС, в том числе вызванных пожарами, на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области. Принятие решений об определении мест для массового отдыха и купания населения в полномочия комиссии не входит.

В нарушение п. 3, 15 методических рекомендаций МЧС России от 22.01.2020 «По организации размещения знаков безопасности на водных объектах, информационных щитов, аншлагов и знаков дополнительной информации» знаки, установленные на карьерах расположенные на территории городского округа, в частности карьеры, расположенные в г. Биробиджан в районе парка культуры и отдыха, ул. Советская,2; 3 км трассы Биробиджан-Хабаровск; п. Августовский, п. Швейный, п. Мясокомбинат, ручей Безымянный, в районе ресторана «Айвенго», ул. Индустриальная, ул. Читинская, в районе стадиона ДСМ, 

<

...> р. Бира, ул. Набережная, ул. 40 лет Победы – медколледж; в районе старого моста, пл. Ленина, КНС; ул. Ленинградская, ул. Невская; ул. Карьерная (Байкал); в районе ул. Шалаева; стадиона «Дружба» п. Партизанский-2, в районе КПД-100, в районе ОГБУЗ «Психиатрическая Больница»; в районе 2 км трассы Биробиджан-Облучье; участок объездной дороги Биробиджан-Ленинское; в районе ОГБУЗ «Инфекционная больница»; ул. Январская – район детского лагеря «Юннаты»; ул. Карьерная в районе земснаряда; п. Швейный в районе ул. Батарейная их размер, надписи, количество не позволяют обеспечить видимость таким образом, чтобы из любой точки береговой лини отчетливо читалось не менее одного знака безопасности. В реестр водных объектов не включены карьеры, расположенные по ул. Ясеневая, ул. Комарова, ул. Планерной, р. Бира, р. Икура.

Соответственно места для массового отдыха и купания населения: карьер в районе парка культуры и отдыха (ул. Советская, 2) и карьер в районе 3 км. Трассы Биробиджан-Хабаровск определены неуполномоченным органом.

Из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). (ст.ст. 6, 34)

В рассматриваемом случае бюджетные средства подлежат расходованию для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления при исполнении договоров на оказание услуг от 15.06.2023, 14.06.2023, 24.05.2023.

Постановлением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 13.12.2022 № 2614 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2023 - 2025 годах» отмечено, что применение программного бюджета позволит мэрии рационально использовать выделенные финансовые средства для создания общественных спасательных постов в местах массового отдыха граждан, обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасения на воде, оснащения спасательных постов наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.

Из заявления - декларации для открытия пляжа дл отдыха населения в районе городского парка культуры и отдыха ул. Советская, 2) от 23.06.2023 следует об организации пляжа на территории МО «Город Биробиджан».

Согласно п. 4.3.2 ГОСТ Р 58577-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Правила установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ проектируемыми и действующими хозяйствующими субъектами и методы определения этих нормативов», утв. Приказом Росстандарта от 08.10.2019 № 888-ст, к местам массового отдыха населения следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе).

Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 утверждены Правила пользования пляжами в Российской Федерации, при этом не обеспечено исполнение требований п.п. 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, З.1.2, 3.1.3, З.1.4, З.1.5, 3.3.

При этом, меры по исполнению мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области полномочий по определению места (мест) для массового отдыха и организация их обустройства не реализованы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что неисполнение мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО возложенных обязанностей по вопросам местного значения о создании условий для массового отдыха населения и организации обустройства мест массового отдыха на водных объекта, расположенных в границах территории муниципального образования, доказательств обратного ответчиком не предоставлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, исковое заявление прокурора г. Биробиджана к мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности определить места массового отдыха людей на водных объектах, в срок до 01.06.2024 оборудовать места массового отдыха населения на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в соответствии с требованиями действующего законодательства подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность определить места массового отдыха людей на водных объектах.

Возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в срок до 01.06.2024 оборудовать места массового отдыха населения на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в соответствии с Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации», постановлением правительства ЕАО от 13.09.2006 № 211-пп «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной области».

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Я.И. Новосельцев

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2023