Дело № 2-818/2021

УИД 47RS0014-01-2021-000975-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приозерск 21 июля 2021 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С. 

при секретаре ФИО2

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО3, представителя органа опеки и попечительства муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора найма специализированного жилого помещения, обязании принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, поданным первоначально в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора найма жилого помещения ему была предоставлена квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, относящаяся к помещениям специализированного жилого фонда. Данный договор был заключен сроком на пять лет. По окончании срока договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения, может быть заключен с нанимателем однократно на новый пятилетний срок. Наймодатель обязан заключить договор социального найма в отношении занимаемого жилого помещения без выселения из него нанимателя и членов его семьи после окончания срока действия настоящего договора при отсутствия оснований для повторного заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о заключении договора социального найма в отношении жилого помещения по адресу: 

<

адрес>. Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области сообщила, что принято решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок. Истец считает принятое администрацией постановление о заключении с ним договора найма жилого помещения специализированного жилого фонда незаконным, немотивированным. Полагает, что принятое постановление нарушает его право на приватизацию занимаемого жилого помещения. На основании изложенного ФИО1 просит суд признать постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, недействительным; обязать администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области принять решение об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из государственного специализированного жилищного фонда и заключить с истцом договор социального найма в отношении указанного жилого помещения. (л.д. 8-12 том 1)

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. (л.д. 210-211 том 1)

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, придерживалась позиции, изложенной в письменном отзыве. (л.д. 25-32 том 2)

Представитель органа опеки и попечительства муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию представителя ответчика, считала, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии по обеспечению жильем, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон о дополнительных гарантиях).

В силу положений ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет (п. 6).

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Исходя из толкования указанной правовой нормы, основанием для принятия решения органом исполнительной власти об исключении жилого помещения специализированного жилищного фонда и его передаче по договору социального найма является отсутствие обстоятельств свидетельствующий о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, лицу которому было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п. 8 ст. 5 областного закона Ленинградской области от 28 июля 2005 г. № 65-оз «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» договор найма специализированного жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по решению органа исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющего управление государственным жилищным фондом, заключается сроком на пять лет. 

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен неоднократно на новый пятилетний срок. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается Правительством Ленинградской области.

Согласно п. 9 той же статьи по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, включенными в список, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.

Постановление Правительства Ленинградской области от 5 июля 2013 г. № 197 утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда Ленинградской области, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Согласно п. 2 указанного Порядка обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, являются:

1) трудности в адаптации нанимателя из числа детей-сирот к самостоятельной жизни, в том числе признание в установленном законом порядке безработным, совершение административных правонарушений, отбывание наказания в связи с совершением преступления;

2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие исполнению обязанностей нанимателя жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении;

3) признание в установленном порядке нанимателя из числа детей-сирот малоимущим.

Пунктами 3, 4, 5 Порядка установлено, что обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, устанавливаются органом опеки и попечительства по месту жительства нанимателей из числа детей-сирот при проведении проверки условий их жизни (далее - проверка). Проверка проводится не позднее трех месяцев до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения.

Проверка включает оценку жилищно-бытовых условий нанимателя из числа детей-сирот, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, навыков самообслуживания, а также определение наличия или отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, указанных в пункте 2 данного Порядка.

По результатам проверки орган опеки и попечительства составляет акт о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Акт должен содержать вывод об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения.

Как следует из материалов дела, решением Приозерского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области об обязании включить в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение. (л.д. 110-119 том 1)

Судом постановлено обязать администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании Приозерский муниципальный район Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленным нормам предоставления площади жилого помещения. 

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма на территории муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д. 13 том 1)

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. (л.д. 98-99 том 1)

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, квартиры, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенной по адресу: 

<

адрес>, сроком на пять лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93-96 том 1)

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела по опеке и попечительству комитета образования администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области составлен акт обследования условий проживания ФИО1, из которого следует, что специалистом выявлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания ребенку-сироте содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Согласно акту условия проживания ФИО1 удовлетворительные, сведения о трудоустройстве, о заработной плате истцом не представлены, сведения о доходах отсутствуют, на учете в службе занятости населения, в качестве ищущего работу, безработного не состоит, малоимущим не числится, оплату за жилищно-коммунальные услуги вносит регулярно, задолженность по оплате за жилье и коммунальные услуги незначительная. (л.д. 56-57 том 1)

Согласно заключению органа опеки и попечительства в отношении ФИО1 выявлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, предусмотренные пп. 1 п. 2 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда Ленинградской области, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. (л.д. 55 том 1) 

Советом по опеке и попечительству администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение о заключении с ФИО1 договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на новый пятилетний срок в связи с выявлением обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. (л.д. 120-121 том 1)

Администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № о заключении с ФИО1 договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сроком на пять лет, на жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, в виде двухкомнатной квартиры, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в связи с выявлением обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. (л.д. 21-22 том 1)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения. (л.д. 23 том 1)

В ответ на заявление администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области сообщила истцу о том, что принято решение о заключении договора найма специализированного жилого фонда на новый пятилетний срок, подготовлен договор найма № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24 том 1)

Разрешая спор по существу, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценивая доводы сторон и собранные в ходе рассмотрения дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

При этом суд исходит из того, что предоставленная истцу квартира является собственностью муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и отнесена к специализированному фонду, а решения о предоставлении ФИО1 спорного жилого помещения на условиях социального найма с исключением жилого помещения из специализированного фонда, уполномоченным органом не принималось. 

При вынесении оспариваемого постановления администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в установленном порядке учтены жизненные обстоятельства истца. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 при рассмотрении вопроса о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, исключении предоставленного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма, не было представлено сведений о трудоустройстве. 

При этом, из представленной в материалы дела копии трудовой книжки ФИО1 следует, что он принят на работу в 

<

данные изъяты> в должности 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ранее с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ работал в 

<

данные изъяты>», уволен 

<

данные изъяты> Каких-либо сведений о трудоустройстве ФИО1 за период с 

<

данные изъяты>. в материалах дела не имеется. (л.д. 243-247 том 1)

Кроме того, как следует из материалов дела, ФИО1 нерегулярно вносились платежи за коммунальные услуги, в связи с чем ему направлялись предупреждения. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 

<

данные изъяты>. (л.д. 64, 78, 89 том 1) 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при вынесении оспариваемого постановления администрация действовала в рамках предоставленных ей полномочий, с соблюдением порядка принятия оспариваемого постановления, положений нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Поскольку суд не нашел оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о заключении договора найма специализированного жилого помещения, требования об обязании ответчика принять решение об исключении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда и заключить с истцом договор социального найма жилого помещения также удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора найма специализированного жилого помещения, обязании принять решение об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приозерский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Левичева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 июля 2021 г.