Дело № 7–610/2024

РЕШЕНИЕ

8 октября 2024 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Асфальт» – ФИО1 на постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 10623622241802105248 от 10 июня 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 20 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – АО «Асфальт»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 10623622241802105248 от 10 июня 2024 года юридическое лицо – АО «Асфальт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 20 августа 2024 года постановление должностного лица изменено, размер административного наказания в виде административного штрафа снижен до 175 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник АО «Асфальт» – ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование доводов жалобы указала, что решение судьи незаконно, необоснованно, изложенные в нем выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалах дела доказательствам; судьей не выяснены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, не применены нормы материального права, подлежащие применению; АО «Асфальт» выполняет работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог на основании государственных и муниципальных контрактов; судьей не учтено, что помимо работ, выполняемых по государственному контракту, общество также выполняет работы по муниципальному контракту, заключенному 23 июля 2023 года с МУ «ГУКС», по ремонту автомобильных дорог местного значения в г. Благовещенске; на момент автоматической фиксации правонарушения на транспортном средстве перевозился песок, используемый для изготовления песчано-гравийных смесей, которые хранятся на производственной базе п. Заречный и по мере необходимости перевозятся в г. Благовещенск для проведения ремонтных работ автомобильных дорог, что подтверждается муниципальным контрактом от 25 июля 2023 года и ведомостью объемов работ; доводы защитника надлежащую оценку не получили; пункт 2 постановления администрации г. Благовещенска от 13 марта 2024 года № 1077 «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска» не применен судьей необоснованно.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

В судебном заседании защитники АО «Асфальт» – ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В силу пункта 17 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) тяжеловесное транспортное средство – транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (часть 2.1 статьи 30 Федерального закона № 257-ФЗ).

Постановлением администрации г. Благовещенска от 13 марта 2024 года № 1077 «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска» (далее – постановление администрации г. Благовещенска № 1077) в связи со снижением несущей способности конструктивных элементов автомобильных дорог в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска в период с 1 апреля 2024 года по 10 мая 2024 года введено временное ограничение движения транспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных грузов с общей массой транспортного средства более 12 (двенадцать) тонн.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона № 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 9 мая 2024 года в 7 часов 35 минут 49 секунд в районе д. 22 по Новотроицкому шоссе городского округа г. Благовещенска Амурской области водитель, управляя транспортным средством «без марки 452D13» с государственным регистрационным знаком «

<

номер>», в нарушение пункта 17 статьи 3, пункта 2 части 1 статьи 30, части 2 статьи 31 Федерального № 257-ФЗ, постановления администрации г. Благовещенска № 1077, в соответствии с актом результатов фиксации транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, № 180 от 21 мая 2024 года без специального разрешения осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства, масса которого без нагрузки согласно свидетельству о регистрации транспортного средства составляет 16,885 т, тем самым превысил установленное временное ограничение движения транспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных грузов с общей массой транспортного средства более 12 тонн, на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска, на 4,885 т (40,71%).

Нарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи: Комплекс аппаратно-программный с фото- и видеофиксацией «Страж», заводской № С20-240, поверка действительна до 5 марта 2026 года, свидетельство о поверке № С-ДРП/06-03-2024/321981755 от 6 марта 2024 года.

На момент автоматической фиксации нарушения собственником указанного транспортного средства являлось юридическое лицо – АО «Асфальт».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица – АО «Асфальт» к административной ответственности по части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья городского суда исходила из того, что оснований для освобождения юридического лица – АО «Асфальт» от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем, постановление должностного лица, решение судьи городского суда нельзя признать законными и обоснованными в связи со следующими обстоятельствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 постановления администрации г. Благовещенска № 1077 временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Благовещенска не распространяется на транспортировку дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных работ и работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на основе заключенных государственных и муниципальных контрактов.

Из материалов дела следует, что 25 июля 2023 года между МУ «Городское управление капитального строительства» (заказчик) и АО «Асфальт» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0347/2023, в соответствии с которым АО «Асфальт» обязуется с использованием своих машин, механизмов и оборудования выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Тенистая от ул. Островского до ул. 50 лет Октября г. Благовещенска и автомобильной догори по ул. Ленина от МАОУ «Школа № 22 г. Благовещенска» до ул. Нагорная г. Благовещенска в период с даты заключения контракта до 30 сентября 2024 года (л.д. 82).

В соответствии с ведомостями объема работ по муниципальному контракту № 0347/2023 от 25 июля 2023 года для проведения ремонтных работ автомобильных дорог требуются, в том числе: смесь песчано-гравийная, готовые щебеночно-песчаные смеси, песок природный (л.д. 83–85).

Согласно путевому листу от 9 мая 2024 года, выданному АО «Асфальт», транспортным средством «Volvo FM-Truck 8X4» с государственным регистрационным знаком «

<

номер>» по маршруту: п. Зазейский – п. Николаевка – п. Белогорье – автомобильная дорога «Благовещенск – Свободный» – автомобильная дорога «Заречный – Константиновка» осуществлялась перевозка песка (л.д. 9).

Из акта результатов фиксации транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, № 180 от 21 мая 2024 года следует, что превышение предельно допустимых показателей по массе транспортного средства «без марки 452D13» с государственным регистрационным знаком «

<

номер>», принадлежащего АО «Асфальт», выявлено в районе д. 22 по Новотроицкому шоссе городского округа г. Благовещенска Амурской области, идентификационный номер дороги 10 401 ОП МГ 0003.

Исходя из анализа маршрута транспортного средства 9 мая 2024 года (л.д. 10) и месторасположения участков автомобильных дорог, которые на основании муниципального контракта № 0347/2023 от 25 июля 2023 года АО «Асфальт» взяло на себя обязанность отремонтировать, следует, что место фиксации превышения массы транспортного средства находится по пути движения транспортного средства, указанного в путевом листе, – от п. Белогорье по автомобильной дороге «Благовещенск – Свободный» до п. Заречный, что также согласуется с имеющимися в материалах дела картами.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 27 апреля 2017 года № 1244 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Благовещенска, в соответствии с которым к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Благовещенска относятся: автомобильная дорога «Благовещенск – Свободный», ул. Новотроицкое шоссе (от Калининской круговой развязки до 6-го км Новотроицкого шоссе), идентификационный номер 10 401 ОП МГ 0003 (пункт 3); ул. Тенистая (от ул. Калинина до ул. Чайковского), идентификационный номер 10 401 ОП МГ 0266 (пункт 266); ул. Ленина (от ул. Набережной до конечной № 5), идентификационный номер 10 401 ОП МГ 0215 (пункт 215).

Таким образом, из представленных в материалах дела доказательств следует, что 9 мая 2024 года в районе д. 22 по Новотроицкому шоссе на автомобильной дороге общего пользования местного значения г. Благовещенска Амурской области АО «Асфальт» осуществляло транспортировку песка на транспортном средстве для осуществления работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Благовещенска на основе заключенного муниципального контракта.

Указанные обстоятельства на основании подпункта 6 пункта 2 постановления администрации г. Благовещенска № 1077 свидетельствует о том, что введенное с 1 апреля 2024 года по 10 мая 2024 года временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Благовещенска не распространялось на транспортное средство АО «Асфальт», осуществлявшее движение 9 мая 2024 года в районе д. 22 по Новотроицкому шоссе городского округа г. Благовещенска Амурской области в целях транспортировки материалов для проведения ремонтных работ автомобильных дорог по муниципальному контракту № 0347/2023 от 25 июля 2023 года.

При указанных обстоятельствах, вывод должностного лица и судьи городского суда о доказанности виновности юридического лица – АО «Асфальт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, является необоснованным, в связи с чем постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными и обоснованными.

Исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 10623622241802105248 от 10 июня 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 20 августа 2024 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 10623622241802105248 от 10 июня 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 20 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – АО «Асфальт» отменить.

Производство по делу административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук