Дело № 2-176/2020

22RS0066-01-2019-004218-32

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Яковченко О.А., 

при секретаре Чернета К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление» о признании приказа незаконным, обязании заключить договор социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление», в котором просил признать приказ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать ответчика заключить с ним договор социального найма жилого помещения по адресу 

<

адрес>

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и 

<

адрес> по ЖКХ, действовавшего от имени субъекта РФ – 

<

адрес>, был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №, в соответствии с которым истцу было передано жилое помещение по адресу 

<

адрес> для временного проживания сроком на 5 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Приказом КГКУ «Региональное жилищное управление» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в заключении договора социального найма вышеуказанного жилого помещения со ссылкой на выявление обстоятельств, свидетельствующих о наличии в собственности жилых помещений у граждан, с которыми ранее заключены договоры найма специализированного жилого помещения. Истец считает данный приказ незаконным, поскольку в отношении него не отпали обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Истец состоит в браке и имеет на иждивении 2 детей, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ между истцом, ФИО2, ФИО3 и ПАО Сбербанк был заключен кредитный договор, в соответствии с которым на условиях ипотеки была приобретена квартира по адресу 

<

адрес> Данная квартира находится в залоге и была приобретена с использованием средств материнского капитала. Учитывая использование материнского капитала в последующем, в данной квартире подлежат выделу доли в пользу несовершеннолетних детей, о чем имеется обязательство. Площадь указанной квартиры составляет 42,2 кв.м. учитывая количество лиц, которым полагаются доли в указанной квартире – ФИО2, ФИО1 и двое несовершеннолетних детей, на долю истца придется площадь размером 10,55 кв.м., что составляет менее минимальной нормы жилой площади, которая составляет 12 кв.м.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 на заявленных исковых требованиях настаивала по изложенным выше основаниям.

Истец, представитель ответчика, представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> в суд не явились, извещены надлежащим образом.

В представленном отзыве на исковое заявление КГКУ «Региональное жилищное управление» просило отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> просил дело рассмотреть в его отсутствие.

С учетом мнения представителя истца, требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований по следующим основаниям. 

Конституцией Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституции Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ ль 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 8).

Аналогичные нормы предусмотрены Законом Алтайского края № 136-ЗС от 12.12.2006 «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» и постановлением Администрации Алтайского края от 28.07.2014 № 351, утвердившим Порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного найма фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно Порядку выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также гражданам, имевшим ранее статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации», утвержденному Постановлением Администрации Алтайского края от 26 декабря 2012 г. N 730, органы местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей (далее - "орган опеки и попечительства"), не позднее чем за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения проводят проверку условий жизни нанимателя и готовят заключение о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, по форме, утверждаемой Министерством образования и науки Алтайского края. В случае выявления у нанимателя трудной жизненной ситуации орган опеки и попечительства не позднее 3 рабочих дней информирует краевые государственные казенные учреждения управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам (по месту предоставления жилого помещения) о выявленных обстоятельствах.

К обстоятельствам трудной жизненной ситуации относятся:

а) трудности в адаптации нанимателя к самостоятельной жизни: безработица или отсутствие постоянного места работы, совершение административных правонарушений, отбывание наказания в связи с совершением преступления;

б) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Не позднее 2 месяцев до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения орган опеки и попечительства направляет заключение в Министерство образования и науки Алтайского края для его утверждения вместе с документами, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.

За 30 дней до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения Министерство образования и науки Алтайского края направляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края утвержденное заключение о наличии или отсутствии обстоятельств трудной жизненной ситуации у нанимателя и копии документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в течение 15 дней с момента поступления заключения принимается решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма жилого помещения.

Как установлено при рассмотрении дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и 

<

адрес> по ЖКХ, действовавшим от имени субъекта РФ – 

<

адрес>, был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №, в соответствии с которым истцу было передано жилое помещение по адресу 

<

адрес> для временного проживания сроком на 5 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом КГКУ «Региональное жилищное управление» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в заключении договора социального найма вышеуказанного жилого помещения со ссылкой на выявление обстоятельств, свидетельствующих о наличии в собственности жилых помещений у граждан, с которыми ранее заключены договоры найма специализированного жилого помещения.

Оспаривая данный приказ, истец указывает, что в отношении него не отпали обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в связи с чем данный приказ является незаконным.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 заключен брак. От брака имеется двое несовершеннолетних детей – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО "Сбербанк России" и созаемщиками ФИО1, ФИО2, ФИО3 заключен кредитный договор N №, по условиям которого им предоставлен кредит в размере 

<

данные изъяты> на приобретение квартиры по адресу: 

<

адрес>.

На основании договора купли-продажи с обременением ипотекой в силу закона от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО7, действующей через представителя ФИО8, ФИО9, ФИО8, ФИО10 и ФИО1, ФИО2, последними приобретена квартира по адресу: 

<

адрес>, стоимостью 

<

данные изъяты>

Пунктом 4.2.1 договора установлено, что часть стоимости квартиры в размере 

<

данные изъяты> оплачивается покупателями за счет собственных средств, стоимость в размере 

<

данные изъяты> - за счет средств, полученных по кредитному договору с ОАО "Сбербанк России" (п. 4.2.2).

С целью использования средств материнского капитала для погашения долга по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № супруги ФИО1 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ оформили и нотариально удостоверили обязательство в течение 6 месяцев после снятия обременения оформить в общую собственность супругов и детей (с определением долей по соглашению) приобретенную с использованием кредитных средств и средств материнского капитала квартиру по вышеуказанному адресу.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 выдан государственный сертификат на материнский капитал №

На основании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2143 и обязательства от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства материнского капитала по указанному сертификату в размере 

<

данные изъяты> перечислены в счет погашения задолженности по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Право общей совместной собственности ФИО1 и ФИО2 на квартиру, расположенную по адресу 

<

адрес> зарегистрировано в установленном законом порядке, как и обременение в виде ипотеки квартиры в пользу ОАО "Сбербанк России".

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

Согласно статье 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В силу части 4 статьи 10 указанного Федерального закона жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Таким образом, специально регулирующим соответствующие отношения Федеральным законом определен круг субъектов, в чью собственность поступает объект индивидуального жилищного строительства, построенный с использованием средств (части средств) материнского (семейного капитала), и установлен вид собственности - общая долевая, возникающая у них на построенное жилье.

В соответствии со статьями 38, 39 Семейного кодекса Российской Федерации разделу между супругами подлежит только общее имущество, нажитое ими во время брака. К нажитому во время брака имуществу (общему имуществу супругов) относятся, в том числе, полученные каждым из них денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (пункт 2 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации).

Между тем, имея специальное целевое назначение, средства материнского (семейного) капитала не являются совместно нажитым имуществом супругов и не могут быть разделены между ними.

Исходя из положений указанных норм права, дети должны признаваться участниками долевой собственности на объект недвижимости, приобретенный (построенный, реконструированный) с использованием средств материнского капитала.

Таким образом, при определении долей родителей и детей в праве собственности на жилое помещение необходимо руководствоваться частью 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ, а также положениями статей 38, 39 Семейного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное определение долей в праве собственности на квартиру должно производиться исходя из равенства долей родителей и детей на средства материнского (семейного) капитала, потраченные на приобретение этой квартиры, а не на средства, за счет которых она была приобретена.

В данном случае необходимо руководствоваться принципом соответствия долей в зависимости от объема собственных средств, вложенных в покупку жилья родителями (в том числе средств, принадлежащих каждому из родителей, не являющихся совместно нажитыми), а также средств материнского капитала. Материнский капитал должен распределяться на родителей и детей в равных долях. Доли детей в общем имуществе определяются пропорционально их доле в материнском капитале.

При рассмотрении дела судом установлено, что денежные средства материнского капитала в размере 

<

данные изъяты> были перечислены в счет погашения задолженности по кредитному договору и составили 32,4% от общей стоимости квартиры 

<

данные изъяты> остальные средства являлись общими средствами супругов, в том числе полученными по кредитному договору. Дети в погашении кредита родителей участия не принимали, на совместно нажитое в браке имущество родителей права собственности не имеют.

При таких обстоятельствах доля детей в квартире составляет 32/200 (32/100 разделить на 2), а доля родителей 168/200 (68/100+32/200).

Площадь квартиры составляет 42,2 кв.м., соответственно площадь, приходящаяся на долю родителей, составляет 35,44 кв.м. (42,2:200х168).

Следовательно, на долю каждого супруга приходится по 17,72 кв.м. (35,44 кв.м.).

В соответствии с постановлением администрации 

<

адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего на момент принятия приказа ответчиком (ДД.ММ.ГГГГ) норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма составляет 11 кв.м., учетная норма общей площади жилого помещения - в размере 9,5 кв.м.

Поскольку на долю ФИО1 в квартире по адресу 

<

адрес> приходится больше площади, чем установлено указанным постановлением, суд приходит к выводу, что оснований для признания приказа КГКУ «Региональное жилищное управление» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не имеется.

В связи с чем требования истца в данной части удовлетворению не подлежат. 

Поскольку не подлежат удовлетворению данные исковые требования, как взаимосвязанные с ним не подлежат удовлетворению и требования об обязании заключить с истцом договора социального найма жилого помещения по адресу 

<

адрес>

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое требования ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление» о признании приказа незаконным, обязании заключить договор социального найма оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья О.А. Яковченко