УИД 27RS0014-01-2024-001331-55

Дело № 2а-1128/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2024 г. г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи: Недведской В.А., 

при секретаре: Свешниковой К.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, Советско-Гаванский городской прокурор Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратились в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее – МБДОУ ДС №), Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, с учетом изменения предмета иска, о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование административных исковых требований указав, что Советско-Гаванской городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности в сфере обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлены нарушения исполнения законодательства об образовании, а именно, установлено, что МБДОУ ДС № оборудован 50 оконными блоками, однако в нарушение требований законодательства оконные блоки не оборудованы устройствами для обеспечения безопасности детей, предусматривающие функции блокировки или ограничения распашного открывания. Просят суд, с учетом изменения предмета иска, признать незаконным бездействие МБДОУ ДС № в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства об образовании, обязать МБДОУ ДС № в течение 2 месяцев с момента финансирования оборудовать 50 оконных блоков здания устройствами для обеспечения безопасности детей, предусматривающие функции блокировки или ограничения распашного открывания в соответствии с п.6.2.1 ГОСТ 23166-2024, признать незаконным бездействие Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по неисполнению мероприятий по устранению нарушений законодательства об образовании в МБДОУ ДС №, обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края профинансировать мероприятия, направленные на оборудование 50 оконных блоков здания устройствами для обеспечения безопасности детей, предусматривающие функции блокировки или ограничения распашного открывания в соответствии с п.6.2.1 ГОСТ 23166-2024, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края ФИО3, в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме, с учетом заявления об изменении предмета административного иска, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и заявлении об изменении предмета административного иска.

Представитель административных ответчиков – МБДОУ ДС №, Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представив соответствующее заявление и письменные отзывы на административные исковые требования, в которым указывают, что административные исковые требования в части признания незаконным бездействия МБДОУ ДС №, Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не признают, так как незаконное бездействие отсутствует, поскольку ГОСТ 23166-2024 введен в действие только с ДД.ММ.ГГГГ, до получения административного искового заявления каких-либо предписаний от контролирующих органов, в том числе прокуратуры, не поступало. С момента получения административного искового заявления учреждением была подана заявка учредителю на решение вопроса с выделением дополнительного бюджетного финансирования для проведения монтажных работ по переустройству существующих оконных блоков здания. Просят суд в удовлетворении административных исковых требований о признании бездействия незаконным, отказать.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 41, статьи 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона).

В части 7 статьи 28 Федерального закона указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Приказом Росстандарта от 27.03.2024 №361-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта», введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», с датой введение в действие с 01.04.2024. Введен взамен ГОСТ 23166-2021.

Указанный стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления, применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества.

В пункте 5.2.1 ГОСТ 23166-2024 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды и типы изделий, должны быть изготовлены по и конструкторской и технологической документации, утвержденной руководителем предприятия – изготовителя. 

Общие требования к изделиям, обеспечивающие безопасность их использования, установлены разделом 6 ГОСТа.

Согласно п.6.1.1 ГОСТ 23166-2024 оконные и балконные блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в т, ч, их обслуживании) и соответствовать требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам.

Требования безопасному использованию изделий, в т.ч. к наличию устройств, обеспечивающих невозможность самостоятельного открытия ребенком створок изделий в распашное состояние, должны быть установлены в проектной документации либо в техническом задании на изготовление изделий и отражены в паспорте изделия и/или в общем документе на эксплуатация, включающего в себя мероприятия по обеспечению безопасности эксплуатации объекта,, в т.ч. требования к безопасной эксплуатации изделий.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024, устанавливающего требования к изделиям, устанавливающим безопасность использования их детьми, в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих отграничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Опрокидывание», а при последующем переводе ручки далее 90° вертикально-перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно- поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом;

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа ручки) без применения замочного механизма;

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении;

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой.

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.

Как установлено в судебном заседании, Советско-Гаванской городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности в сфере обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, установлено, что МБДОУ ДС № оборудован 50 оконными блоками.

Однако, в нарушение указанных выше требований действующего законодательства, оконные блоки в дошкольном образовательном учреждении не оборудованы устройствами для обеспечения безопасности детей с функциями блокировки или ограничения распашного открывания, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также является нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления выявленные нарушения исполнения законодательства об образовании в МБДОУ ДС № не устранены.

В связи с чем, суд приходит к выводу о признания незаконным бездействия МБДОУ ДС №, возложении обязанности на дошкольное образовательное учреждение оборудовать 50 оконных блоков здания устройствами для обеспечения безопасности детей, предусматривающие функции блокировки или ограничения распашного открывания в соответствии с п.6.2.1 ГОСТ 23166-2024.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе его рассмотрения, Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных ему образовательных учреждений, в том числе в отношении МБДОУ ДС №. 

В связи с чем, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу о допущенном незаконном бездействии Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в части не предоставления финансирования по обеспечению оборудования оконных блоков МБДОУ ДС № функциями блокировки или ограничения распашного открывания и возложении обязанности произвести финансирование вышеуказанного мероприятия.

Доводы представителя административных ответчиков в письменных возражений об отсутствии незаконного бездействия, поскольку ГОСТ 23166-2024 был введен в действие только с 01.04.2024, подлежат отклонению, поскольку аналогичные требования к оконным блокам, устанавливающим безопасность использования их детьми, предусматривал ГОСТ 23166-99 и ГОСТ 23166-2021.

Кроме того, суд учитывает, что отсутствие или недостаточность финансирования, не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, поскольку, как усматривается из материалов дела, Учреждением и Управлением образования администрации района не были приняты все соответствующие исчерпывающие меры, направленные на получение средств бюджета, с целью выполнение мероприятий для обеспечения безопасности детей в образовательном учреждении.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда административным ответчиком МБДОУ ДС № в течение 2 месяцев с даты выделения финансовых средств Управлением образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, Управлением образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства об образовании, а именно оборудования оконных блоков здания устройствами для обеспечения безопасности детей.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» выполнить мероприятия по обеспечению безопасности детей, а именно оборудовать 50 оконных блоков здания дошкольного образовательного учреждения устройствами, предусматривающими функции блокировки или ограничения распашного открывания в соответствии с п.6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» в течение 2 (двух) месяцев с момента финансирования.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в части не предоставления финансирования в целях выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства об образовании МБДОУ ДС №, а именно оборудования оконных блоков здания устройствами для обеспечения безопасности детей.

Обязать Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края произвести финансирование мероприятий по обеспечению безопасности детей, направленных на оборудование 50 оконных блоков здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» устройствами, предусматривающими функции блокировки или ограничения распашного открывания в соответствии с п.6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Копия верна

Судья В.А. Недведская

Мотивированный текст решения составлен 05.07.2024.