Дело № 2-1782/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года г.Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Борисовой Н.В.,

при секретаре Вахромеевой М.В., 

с участием представителя истца ФИО1, 

ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску управления социальной защиты населения по городу Барнаулу к ФИО2 о расторжении договора, взыскании суммы,

установил:

Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу обратилось в Индустриальный районный суд г. Барнаула с иском к ФИО2 о расторжении договора предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № ***, заключенный с ФИО2, взыскании с ФИО2 58 800 рублей в пользу управления социальной защиты населения по г. Барнаулу.

В обоснование заявленных исковых требований указано на то, что между КГКУ ЦЗН г. Барнаула и ответчиком заключен договор предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № ***, в соответствии с условиями которого ответчику перечислено 58 800 рублей для целей организации предпринимательской деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик зарегистрировал предпринимательскую деятельность в установленном законом порядке (согласно разработанному им бизнес-плану предусмотрена деятельность ООО «Доступный ремонт»).

При этом, п. 3.3.8 договора установлено 2 этапа отчетности: через 12, 24 месяца. 

29.07.2016 сторонами подписан промежуточный акт о выполнении условий договора за 12 месяцев.

23.06.2017 ответчику направлено письмо о необходимости представить документы по итогам 24 месяцев, в ответ на которое ответчик обратился с заявлением о продлении сроков действия договора, в котором указано, что с июля 2016 по май 2017 предпринимательской деятельности не было. В этом случае, согласно п. 3.3.10 договора, для принятия решения об уважительности причин неосуществления предпринимательской деятельности вопрос передается на рассмотрение городской инвестиционной комиссии.

Согласно протоколу заседания городской инвестиционной комиссии от 31.08.2017 причины неосуществления предпринимательской деятельности признаны необоснованными. 

В этом случае условия договора о ведении предпринимательской деятельности и необходимости представления отчетности являются неисполненными (нарушенными) ответчиком без уважительных причин, а ответчику следовало исполнить принятые на себя обязательства, то есть не позднее 12.07.2018 представить истцу указанные в п. 3.37 договора отчетные документы за период по 07.07.2017 включительно. Однако такие документы представлены не были.

В связи с тем, что в настоящее время условия договора ответчиком не исполняются, дальнейшее их исполнение в 2018 году не представляет для центра занятости населения правового интереса.

01.02.2018 в адрес ответчика направлена претензия с требованием устранить выявленные нарушения либо оформить прилагаемое к претензии соглашение о расторжении договора в срок до 15.02.2018 и возместить сумму финансовой помощи в размере 58 800 рублей в срок до 25.02.2018. Претензия ответчиком получено, однако оставлена без ответа и удовлетворения.

09.06.2017 в связи с реорганизацией территориальных органов социальной защиты населения на основании постановления Правительства Алтайского края «О реорганизации управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам» от 17.02.2017 № *** произведена государственная регистрация прекращения деятельности КГКУ ЦЗН г. Барнаула (которое являлось истцом по указанному делу) в форме присоединения к управлению социальной защиты по городу Барнаулу, которое стало универсальным правопреемником с указанной даты.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что во исполнение условий договора им было зарегистрировано ООО «Доступный ремонт». Со дня истечения 12 месячного срока осуществления предпринимательской деятельности в Центр занятости были представлены документы использования финансовой помощи в соответствии с бизнес-планом и условиями договора. 29.07.2016 сторонами подписан промежуточный акт о выполнении условий договора за 12 месяцев. По итогам 24 месяцев, во исполнение условий договора ФИО2 также обратился в Центр занятости населения, представив налоговую декларацию и упрощенную бухгалтерскую отчетность, где ему пояснили, что указанных документов не достаточно для подтверждения осуществления предпринимательской деятельности. В связи с чем им было написано заявление о продлении срока действия договора, в котором указано, что с июля 2016 по май 2017 доходов от предпринимательской деятельности не было. Между тем предпринимательская деятельность велась, однако доходов от нее не было. Полагал, что условия договора им исполнены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Законом Российской Федерации от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В силу п. 1 ст. 5 указанного Закона государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

В целях реализации Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Администрацией Алтайского края принято Постановление от 30.12.2011 № 792 "О реализации органами службы занятости населения Алтайского края полномочий в области содействия занятости населения", в соответствии с которым расходными обязательствами Алтайского края признаются, в том числе расходы на содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Вышеуказанным Постановлением от 30.12.2011 № 792 утвержден Порядок предоставления гражданам единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства, а также на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

В соответствии с п. 1.2 Порядка, утвержденного Постановлением Администрацией Алтайского края от 30.12.2011 № 792 (Далее Порядок), действовавшего на момент предоставления субсидии, настоящий Порядок определяет последовательность и условия предоставления гражданам: единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - "финансовая помощь при государственной регистрации"); единовременной финансовой помощи на подготовку документов для государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - "финансовая помощь на подготовку документов").

В силу п.1.3 Порядка, получателями указанной в пункте 1.2 настоящего Порядка финансовой помощи являются следующие категории граждан (далее - "граждане"): граждане, признанные в установленном порядке безработными; граждане, признанные в установленном порядке безработными и прошедшие профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости населения, обратившиеся в центр занятости населения с заявлением о предоставлении финансовой помощи в течение 30 календарных дней с момента окончания указанными гражданами профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации.

Согласно п. 3.1 Порядка, гражданин, получивший финансовую помощь при государственной регистрации, обязан осуществлять ее использование в соответствии с целевым назначением.

Для получения финансовой помощи при государственной регистрации гражданин представляет в центр занятости населения следующие документы: заявление на предоставление финансовой помощи при государственной регистрации. В случае, если гражданин относится к одной или нескольким категориям лиц, указанным в пункте 2.2 настоящего Порядка, это должно быть отражено в заявлении; бизнес-план (п. 3.2 Порядка).

Отбор бизнес-планов, выдача заключений о выполнении гражданами условий предоставления финансовой помощи, а также решение вопроса уважительности причин досрочного прекращения предпринимательской деятельности осуществляется комиссиями, созданными органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (далее - "комиссия"). Комиссии являются коллегиальными органами, в состав которых могут включаться представители структурных подразделений органов местного самоуправления, объединений и союзов предпринимателей, органов службы занятости населения, организаций и учреждений, входящих в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, налоговых органов, финансово-кредитных учреждений (п. 3.3. Порядка).

В силу п. 3.4 Порядка, в случае вынесения комиссией положительного заключения по представленному гражданином бизнес-плану, при соблюдении условий, предусмотренных абзацами 2 - 4 пункта 2.1 настоящего Порядка, между центром занятости населения и гражданином заключается договор, предусматривающий оказание финансовой помощи при государственной регистрации. При этом в договоре должны быть указаны: срок осуществления предпринимательской деятельности, который должен составлять не менее 12 месяцев; вид предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес-планом; количество создаваемых рабочих мест, в том числе для трудоустройства безработных граждан, в соответствии с бизнес-планом.

В соответствии с п. 3.12 Порядка, Гражданин, не исполнивший без уважительных причин обязанности, предусмотренные пунктами 3.1, 3.6, 3.8 и 3.9 настоящего Порядка, обязан возместить управлению социальной защиты населения понесенные затраты в полном объеме.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «Центр занятости населения» и ФИО2 заключен договор № *** предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, предметом которого в силу п. 1.2 является предоставление гражданину за счет средств краевого бюджета единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу п. 1.3 вышеуказанного договора, предпринимательская деятельность в рамках договора должна осуществляться гражданином в соответствии с бизнес-планом, в отношении которого вынесено положительное заключение от 09.06.2015.

Размер финансовой помощи, предоставляемый гражданину, определяется 12-кратной максимальной величиной пособия по безработице и составляет 58 800 рублей (п.2.1 договора). 

В соответствии с п. 3.3.2 договора ФИО2 обязался осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-планом, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора оказание услуг по ремонту помещений для населения с любым уровнем дохода на территории г. Барнаула.

В силу п. 3.3.2-3.3.4 ФИО2 обязался в течение 30 календарных дней со дня заключения настоящего договора осуществить государственную регистрацию: общество с ограниченной ответственностью.

Представить в Центр документы, подтверждающие факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, в течение 10 календарных дней со дня внесения записи в Реестр.

Согласно пункту 3.3.5 договора, ФИО2 обязался осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с бизнес-планом не менее 24 месяцев со дня внесения записи в реестр.

В течение срока действия настоящего договора самостоятельно, а также по требованию центра предъявлять документы, подтверждающие: 1) осуществление предпринимательской деятельности, а также 2) соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации документы, подтверждающие целевое использование финансовой помощи (декларации о доходах, представляемые в налоговые органы, документы бухгалтерского и налогового учета, документы, подтверждающие расходы и доходы, книги учета доходов и расходов, кассовые книги, банковские документы, подтверждающие движение денежных средств на расчетных счетах, и другие соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности и целевое расходование средств финансовой помощи).

Целевое использование Гражданином перечисленной Центром финансовой помощи в соответствии с бизнес-планом и условиям настоящего договора при этом подтверждается актом выполнения условий договора с учетом заключения комиссии по отбору бизнес-планов созданной органом местного самоуправления, о выполнении гражданином условий предоставления финансовой помощи (п. 3.3.7 договора).

В силу п. 3.3.8, 3.3.10 договора представить в центр в течение 5 рабочих дней:

-со дня истечения 12 месячного срока осуществления предпринимательской деятельности документы использования финансовой помощи в соответствии с бизнес-планом и условиями настоящего договора, предусмотренные п. 3.3.7 договора настоящего договора. Результат осуществления предпринимательской деятельности и расходования финансовой помощи в течение 12 месяцев финансируются двухсторонними промежуточным актом выполнения условий договор.

При этом, не признается целевым использованием расходование финансовой помощи осуществленное хотя бы и в полном объеме, но подтверждаемое только документами на приобретение оборудования (товаров, сырья), по характеру предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес-планом не достаточным для ее ведения.

-со дня истечения 24 месячного срока осуществления предпринимательской деятельности в Центр документы, подтверждающие выполнение своих обязательств, предусмотренных п. 3.3.7 настоящего договора, в полном объеме, а также представить в комиссию по отбору бизнес-планов, созданную органом местного самоуправления, отчет об осуществлении предпринимательской деятельности с приложением копий подтверждающих документов.

Уведомить комиссию по отбору бизнес-планов, созданную органом местного самоуправления, и Центр о невозможности осуществления предпринимательской деятельности по уважительным причинам в течение 5 рабочих дней с момента, когда стало известно о наличии таких причин, с приложением соответствующих требованиям действующего законодательства Российской Федерации документов, подтверждающих целевое расходование средств финансовой помощи и осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес-планом и условиями настоящего договора, а также документов, подтверждающих уважительность причин досрочного прекращения предпринимательской деятельности.

Уведомление осуществляется путем направления в Центр и комиссию по отбору бизнес-планов, созданную органом местного самоуправления, заявления в письменной форме с указанием уважительных причин (заболевание или увечье гражданина, связанное с утратой трудоспособности, препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельств, не зависящее от воли гражданина, иные причины, являющиеся уважительными) в целях решения вышеназванной комиссией вопроса об уважительности досрочного прекращения предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 3.3.11 договора ответчик обязался при ликвидации организации, прекращении предпринимательской деятельности ранее срока, указанного в п. 3.3.5 настоящего договора, по причине, признанной комиссией по отбору бизнес-планов, созданной органом местного самоуправления, уважительной и (или) непредставления в центр документов, подтверждающих целевое использование финансовой помощи в соответствии с условиями настоящего договора (абз. 2 п. 3.3.7, п. 3.3.8), осуществить возврат суммы финансовой помощи в размере, целевое расходование которой не подтверждено документально.

В случае ликвидации организации, прекращения предпринимательской деятельности ранее срока, указанного в п. 3.3.5 настоящего договора, по причинам, не признанным комиссией по отбору бизнес-планов, созданной органом местного самоуправления уважительными, вынесения данной комиссией заключении с отрицательной оценкой исполнения гражданином обязательств по осуществлению предпринимательской деятельности либо в случае несоблюдения условий прекращения предпринимательской деятельности, предусмотренных п. 3.3.10 настоящего договора, гражданин обязуется осуществить возврат средств финансовой помощи в размере, указанном в п. 2.1 настоящего договора, в полном объеме.

Запись в ЕГРИП в отношении ООО «Доступный ремонт» внесена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д. 9).

Таким образом, ответчик должен был представить документы, подтверждающие исполнение обязательств по договору не позднее 12.07.2018.

Истец свои обязательства по договору от 15.06.2015 выполнил, перечислил ответчику субсидию в размере 58 800 рублей, что подтверждается платежными поручениями № *** от 24.07.2015 и №*** от 22.09.2015.

29.07.2016 между КГКУ «Центр занятости населения г. Барнаула» и ФИО2 подписан промежуточный акт выполнения условий договора № *** от ДД.ММ.ГГГГ за 12 месяцев, согласно которому гражданин ФИО2 в период с 07.07.2015 по 29.07.2016 не прекратил в установленном порядке предпринимательскую деятельность в организационно правовой форме общество с ограниченной ответственностью по виду экономической деятельности оказание услуг населению по ремонту помещений для населения с любым уровнем дохода. 

Полученные средства финансовой помощи в размере 58 800 рублей на момент подписания настоящего акта гражданином в соответствии с представленными им документами были израсходованы на приобретение оборудования (товаров, услуг) в соответствии с бизнес-планом и условиями договора.

29.06.2017 в адрес ФИО2 направлено письмо о предоставлении документов, подтверждающих полное осуществление расходования финансовой помощи, а также копии декларации о доходах, представляемые в налоговый орган, документы бухгалтерского и налогового учета, выписку из ЕРИП, документы, подтверждающие доходы и расходы, банковские документы.

Истребуемая информация ФИО2 в Центр занятости не представлена.

19.07.2017 ФИО2 обратился в Центр занятости населения с заявлением о продлении срока действия договора № *** от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в настоящее время доходов от предпринимательской деятельности не имеется.

Согласно протоколу № *** от 31.08.2017 заседания городской инвестиционной комиссии, рассмотрев заявление о продлении срока действия договора о предоставлении единовременной финансовой помощи ФИО2 признаны причины неосуществления предпринимательской деятельности не обоснованными, а также учитывая допущенные нарушения условий договора в части несвоевременного предоставления отчетных документов и сроков информирования о приостановлении деятельности рекомендовать центру занятости населения исправления социальной защиты населения по городу Барнаулу не продлевать срок действия договора.

09.06.2017 КГКУ ЦЗС г. Барнаула реорганизован в форме присоединения к УСЗН по г. Барнаулу в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 17.02.2017 №*** «О реорганизации управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам». Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу является правопреемником. 

Как следует из материалов дела, ответчик условия договора от ДД.ММ.ГГГГ не исполнил, в нарушение п.3.3.10 договора документы, подтверждающие уважительность причин неосуществления предпринимательской деятельности не представил. Доказательств уважительности причин невозможности предоставления необходимых документов также представлено не было. 

Представленными стороной ответчика в материалы дела документами подтверждается расходование денежных средств до июля 2017 года.

В нарушение положений ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороной ответчика не представлено доказательств, подтверждающих ведении предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес-планом во исполнение условий договора от ДД.ММ.ГГГГ, как и не представлено доказательств не осуществления такой деятельности по уважительным причинам. 

Доводы ответчика о том, что он обратился по истечении 24 месяцев в Центр занятости и представил налоговую декларацию и упрощенную бухгалтерскую отчетность не свидетельствует о выполнении им условий договора, поскольку документы, перечисленные в п.3.3.7 в полном объеме в Центр не представлены. Доказательств обратному не представлено, ссылки о том, что работник Центра отказалась принимать документы ни чем не подтвержден. 

Не предоставлен ответчиком в комиссию по отбору бизнес-планов во исполнение условий договора и отчет об осуществлении предпринимательской деятельности с приложением копий подтверждающих документов, что предусмотрено условиями договора.

Приобретение материала для производства работы обозначенной в бизнес-проекте, само по себе не свидетельствуют о целевом использовании финансовой помощи, при том, что доказательств осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес-планом не предоставлено. 

Таким образом, ответчик подтвердил именно только факт регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и расходование субсидии. Документального подтверждения ведения предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес-планом во исполнение условий договора от ДД.ММ.ГГГГ и вышеуказанного Порядка, ответчиком не предоставлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ответчиком обязательства, установленные п. 3.3.5, 3.3.8, 3.3.10 договора не исполнены.

Согласно ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Поскольку ответчиком были нарушены условия договора, исковые требования о взыскании с ФИО3 денежных средств в сумме 58 800 рублей, перечисленных ответчику в виде единовременной помощи при государственной регистрации юридического лица, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истцом также заявлено требование о расторжении договора №*** предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского фермерского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано выше, 31.01.2018 УСЗН по г. Барнаулу ответчику отправлено уведомление о расторжении договора №*** от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком не представлено доказательств надлежащего выполнения своих обязательств по договору №***. Исходя из того, что нарушение условий договора со стороны ответчика носит существенный характер, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о расторжении договора №*** от ДД.ММ.ГГГГ. 

В силу ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 2 264 рубля, от уплаты которой при подаче иска истец освобожден в силу закона. 

Руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования управления социальной защиты населения по городу Барнаулу удовлетворить.

Расторгнуть договор № *** предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского фермерского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Краевым государственным казенным учреждением «Центр занятости населения г. Барнаул» и ФИО2.

Взыскать с ФИО2 в пользу управления социальной защиты населения по городу Барнаулу сумму в размере 58 800 рублей.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования – городского округа города Барнаула Алтайского края в сумме 2 264 рубля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Н.В. Борисова

Решение в окончательной форме изготовлено 28.05.2018

Верно.Судья

Н.В. Борисова

Секретарь судебного заседания

М.В. Вахромеева

Подлинный документ находится в гражданском деле 

№ 2-1782/2018 Индустриального районного суда города Барнаула

Решение не вступило в законную силу 28.05.2018.

Верно, секретарь судебного заседания

М.В. Вахромеева